中歐投資協(xié)定開啟中歐合作新篇章

張哲

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐全面投資協(xié)定（China-EU Comprehensive Agreement on Investment， 簡稱“中歐投資協(xié)定”）談判。在歷經(jīng)7 年、35 輪艱苦談判之后，中國和歐盟如期實(shí)現(xiàn)在2020年內(nèi)完成中歐投資協(xié)定談判的預(yù)期目標(biāo)。中歐投資協(xié)定談判的成功，在雙方關(guān)系中具有里程碑意義，將對中歐企業(yè)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則

在新冠肺炎疫情席卷全球和世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”的復(fù)雜背景下，中國對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，與歐盟達(dá)成了一項(xiàng)全面、平衡和高水平的投資協(xié)定。

協(xié)定內(nèi)容全面且平衡

中歐投資協(xié)定談判成果涵蓋市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展議題和爭端解決機(jī)制4個方面的內(nèi)容，是中國當(dāng)前達(dá)成的內(nèi)容最為全面和平衡的雙邊投資協(xié)定。在投資者最關(guān)心的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，中歐投資協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，采取了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式。這是中國首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式做出承諾，實(shí)現(xiàn)與《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對接。歐盟也對中國承諾了較高的市場準(zhǔn)入水平。與此同時，中歐雙方在承諾開放的同時保留了必要的監(jiān)管權(quán)，雙方在企業(yè)補(bǔ)貼、透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運(yùn)營密切相關(guān)的議題方面均達(dá)成了共識。

協(xié)定規(guī)則水平很高

中歐雙方都致力于促進(jìn)投資自由化、便利化，為中歐企業(yè)打造公平的競爭環(huán)境，雙方達(dá)成協(xié)定的涉及領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，因此中歐雙方將此次協(xié)定文本命名為《中歐全面投資協(xié)定》。這是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，首次與全球超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體達(dá)成高水平投資協(xié)定。歐盟是全球貿(mào)易投資規(guī)則制定、經(jīng)濟(jì)治理、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的重要領(lǐng)導(dǎo)者，具有高水準(zhǔn)的談判門檻。此次投資協(xié)定談判的成功，對于中國而言也是一種認(rèn)可，表明中國已經(jīng)是一個有能力與發(fā)達(dá)國家達(dá)成高水平協(xié)定的全球參與者。

協(xié)定強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和機(jī)制保障

中歐投資協(xié)定高度重視可持續(xù)發(fā)展，協(xié)定對與投資有關(guān)的環(huán)境、勞工等問題做出專門規(guī)定，雙方將促進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的投資，處理好吸引投資與保護(hù)環(huán)境和勞動者權(quán)益的關(guān)系，并遵守相關(guān)國際承諾。中歐雙方既注重促進(jìn)雙邊投資合作，也強(qiáng)調(diào)投資需有利于可持續(xù)發(fā)展的做法，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的態(tài)度。此外，中歐雙方明確承諾，力爭在協(xié)定簽署后兩年內(nèi)完成有關(guān)投資保護(hù)和爭端解決的談判，此舉也為中歐經(jīng)貿(mào)合作乃至中歐關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展打下了法律基礎(chǔ)、提供了機(jī)制保障。

中歐投資協(xié)定談判完成意義重大促進(jìn)中歐貿(mào)易和投資規(guī)模增長

從貿(mào)易來看，中國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴;從投資來看，歐盟是中國第三大投資來源地和第三大投資目的地?？梢姡袣W雙方的貿(mào)易和投資已經(jīng)深度“綁定”，中歐投資協(xié)定將有助于進(jìn)一步推動中歐貿(mào)易和投資規(guī)模增長?？梢灶A(yù)見的是，協(xié)定一旦實(shí)施，短期內(nèi)歐盟對華投資將實(shí)現(xiàn)較快增長，尤其是在金融、醫(yī)療、電信等新開放領(lǐng)域。對于中國企業(yè)而言，協(xié)定的實(shí)施將使歐盟成員國都適用統(tǒng)一的投資規(guī)則，這可以消除中國企業(yè)對歐盟投資的隱形壁壘，減少投資成本，有助于中國企業(yè)投資并購歐盟優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，帶動對歐盟貿(mào)易發(fā)展。

推進(jìn)中國擴(kuò)大高水平對外開放

十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。隨著中國開放的大門越開越大，歐洲企業(yè)將紛紛擴(kuò)大對華投資。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，歐盟累計(jì)對中國直接投資額達(dá)1 379億美元，中國市場和業(yè)務(wù)已成為不少歐洲企業(yè)對沖全球疫情影響的“避風(fēng)港”。而此次中歐投資協(xié)定談判的順利完成，是以實(shí)際行動彰顯了中國推進(jìn)高水平對外開放的決心和信心，將為歐洲乃至世界提供更多的市場機(jī)遇、創(chuàng)造更大的合作空間。

推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”和未來更長時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑做出的重大調(diào)整。在美國采取以技術(shù)“脫鉤”等制裁手段遏制中國技術(shù)發(fā)展的背景下，歐盟成了連接中國內(nèi)外循環(huán)的重要紐帶。即便美國新總統(tǒng)依舊采取對華高壓政策，在中歐投資協(xié)定的作用下，中國仍然可以專注于國內(nèi)科技創(chuàng)新的內(nèi)循環(huán)，也可以深入?yún)⑴c全球供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全球科技的外循環(huán)，從而繞開美國對中國的遏制戰(zhàn)略。因此，中歐投資協(xié)定將在中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到關(guān)鍵作用。

有助于加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程

受疫情全球大流行、中美貿(mào)易摩擦等不利因素影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退進(jìn)程。2020年10月，國際貨幣基金組織發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)測2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率為-4.4%。歐盟經(jīng)濟(jì)因疫情遭受重創(chuàng)，正面臨成立以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，而2020年中國經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)了2.3%的逆勢增長。中歐人口數(shù)量約占世界的1/4，經(jīng)濟(jì)總量約占世界的1/3，彼此互為重要的貿(mào)易和投資伙伴。中歐投資協(xié)定的達(dá)成，不僅能夠推動中歐貿(mào)易和投資規(guī)模擴(kuò)張，使中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系邁向更高水平，而且有助于增強(qiáng)國際社會對經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的信心，加速世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

中歐投資協(xié)定展望

疫情對全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，歐盟經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的危機(jī)。在此背景下，中歐投資協(xié)定談判如期完成對于雙方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。2021年是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵一年，中國作為擁有超14億人口的龐大市場正在加快推進(jìn)新一輪對外開放，新的投資機(jī)遇不斷涌現(xiàn);歐盟正在實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長和數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。由此可見，中歐雙方進(jìn)一步深化多領(lǐng)域投資合作空間廣闊。但同時，我們也應(yīng)關(guān)注一些外部的負(fù)面聲音，及時制定應(yīng)對方案，確保中歐投資協(xié)定順利簽署。

及時關(guān)注負(fù)面聲音

中歐投資協(xié)定談判成果來之不易，中歐雙方都付出了巨大的努力。談判雖然已經(jīng)完成，但是還需要經(jīng)過歐洲議會的批準(zhǔn)，這將是中歐投資協(xié)定能否最終獲得通過的最大變數(shù)。目前，歐洲內(nèi)部對于中歐投資協(xié)定也有很多不同的看法。歐盟委員會某高官近日表示，中歐投資協(xié)定不會改變歐盟對華戰(zhàn)略，將與美國在WTO改革、應(yīng)對氣候變化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域聯(lián)手規(guī)制中國。而美國更是通過對歐盟加征關(guān)稅來表達(dá)對此協(xié)定的不滿。為此，我們應(yīng)密切關(guān)注中歐投資協(xié)定文本公布后的各方反應(yīng)，尤其是一些負(fù)面聲音，及時制定應(yīng)對方案，推動此協(xié)定盡早順利簽署。

把握產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)

中國在歐盟的投資集中于交通（含汽車制造）、能源等領(lǐng)域，并涉及房地產(chǎn)、娛樂、金融、技術(shù)等行業(yè)。對于中國而言，投資協(xié)定有望幫助相關(guān)企業(yè)維護(hù)海外投資權(quán)益，并拓展在新能源、制造等領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)遇。與此同時，中國將在電信、金融、汽車、云計(jì)算、生物資源、醫(yī)療等領(lǐng)域向歐盟敞開市場，勢必會對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來不小的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，倒逼企業(yè)加大改革力度，加速轉(zhuǎn)型升級，盡早與國際接軌。

平衡好外資企業(yè)的利益

穩(wěn)外資是穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)基本盤的重要方式之一。商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國在全球跨國直接投資大幅下降的背景下，全年實(shí)際使用外資逆勢增長，吸收外資規(guī)模達(dá)到1 443.7億美元，同比增長4.5%。隨著中歐投資協(xié)定談判的成功，中國國內(nèi)營商環(huán)境也會顯著改善，已有不少歐洲企業(yè)表達(dá)了將以并購等方式在華增資擴(kuò)產(chǎn)的意愿。與此同時，部分非歐洲企業(yè)對協(xié)定持審慎樂觀態(tài)度，希望能在市場準(zhǔn)入和其他優(yōu)惠政策方面與歐洲企業(yè)享受同等待遇。對此，我們也應(yīng)多關(guān)注非歐洲企業(yè)的聲音，實(shí)施好《外商投資法》，平衡好外資企業(yè)的實(shí)際利益，吸引外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資。

綜上所述，中歐投資協(xié)定將有利于中歐貿(mào)易和投資規(guī)模增長，推動中國對外開放和加快構(gòu)建新發(fā)展格局，賦能世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。目前，中歐投資協(xié)定只完成了談判，最終落地還需經(jīng)過一系列流程，仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。為此，我們應(yīng)及時關(guān)注各方聲音，把握潛在的投資機(jī)會，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，穩(wěn)定外商投資，確保協(xié)定盡早落地實(shí)施并發(fā)揮作用。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）