復(fù)蘇與希望：中歐投資協(xié)定談判完成

背景

疫情肆虐，在全球范圍內(nèi)對經(jīng)濟造成了負(fù)面影響，亟須通過加大投資和擴大貿(mào)易來提振信心。與此同時，經(jīng)濟全球化高質(zhì)量發(fā)展的需求日益增長，對于在世界范圍內(nèi)整合自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）及雙邊投資協(xié)定（BIT）等提出了新的訴求。這些都推動全球主要經(jīng)濟體重新整合、修改現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則及推進(jìn)深層次、高水平的互利共贏合作。實際上，中國與26個歐盟成員國之間簽有大量雙邊投資協(xié)定。2013年至今，中國與歐盟國家之間已進(jìn)行了多次談判和磋商，如何建設(shè)一個有針對性的雙向投資解決機制是中歐雙方對于投資發(fā)展的基本訴求和共同關(guān)切。

經(jīng)過7年、35輪談判，2020年年末，中歐全面投資協(xié)定（China-?EU Comprehensive Agreement on Investment，簡稱“中歐投資協(xié)定”）談判工作在眾望所歸中落幕，達(dá)成市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展議題、爭端解決機制四大主要成果。談判完成后，雙方將用最快的速度修改和確定中英文文本并完成文本簽署，在各自完成內(nèi)部法律程序后，中歐投資協(xié)定將正式生效，預(yù)計這些工作最早在2021年第二季度完成。中國同歐盟達(dá)成這一高水平合作協(xié)定，為飽經(jīng)磨難的2020年畫上了一個圓滿的句號，也為2021年帶來了美好的希望。

商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，中歐投資協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定。中歐投資協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的雙邊投資協(xié)定，達(dá)成后將全面取代中國與27個歐盟成員國中的26個國家（除愛爾蘭）已簽署的雙邊投資協(xié)定。中歐雙方均拿出了高水平和互惠的市場準(zhǔn)入承諾，同時注重保留必要的監(jiān)管權(quán)，保證投資的可持續(xù)發(fā)展。這體現(xiàn)出雙方合作的高度誠意，必將惠及中歐雙方企業(yè)乃至全球投資市場。

解決歐盟對華投資市場準(zhǔn)入主要障礙

歐盟主要尋求金融業(yè)、電信、信息通信技術(shù)、制造業(yè)、工程和生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域在中國能夠有更加透明的競爭環(huán)境。實際上，在《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）頒布后，我國針對相關(guān)事項已經(jīng)做了更加開放和明確的說明，并且首次提出外資開放采用準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式。

中歐投資協(xié)定應(yīng)該說是該項規(guī)定第一個大規(guī)模的具體實踐，中國首次在包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大部分行業(yè)以負(fù)面清單的方式做出承諾，實現(xiàn)了與《外商投資法》確立的外資負(fù)面清單管理體制的全面對接，而此前我國一直使用準(zhǔn)入后國民待遇。

市場準(zhǔn)入也是數(shù)年來中歐投資協(xié)定談判的核心議題。長久以來，如何制定市場準(zhǔn)入規(guī)則是中方談判面臨的一個重大挑戰(zhàn)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中國將在制造業(yè)、汽車行業(yè)、金融服務(wù)、衛(wèi)生（私立醫(yī)院）、生物研發(fā)、電信（云服務(wù)）、計算機服務(wù)、國際運輸（海運）、航空運輸、商業(yè)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、建設(shè)服務(wù)等多數(shù)領(lǐng)域做出較大的開放承諾，清除了此前歐盟在華投資的主要障礙。

此外，在補貼透明、標(biāo)準(zhǔn)制定、爭端解決等機制建設(shè)方面，我國也隨之面臨更高的要求。可以說，艱難的談判結(jié)束后，有更多需要跟進(jìn)的實際工作亟待部署。

夯實中國在國際經(jīng)濟中的話語權(quán)

中歐投資協(xié)定將有助于改善中國的國際關(guān)系環(huán)境。在此次中歐投資協(xié)定中，就環(huán)保和勞工這兩大歐盟高度關(guān)注、中國高度重視的問題，雙方展開了富有成效的協(xié)商，對于未來中國擴大可持續(xù)投資、對接和遵守有關(guān)國際承諾、實現(xiàn)國際投資高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

中國正在努力做好相關(guān)工作部署，爭取國際勞工組織基本公約批準(zhǔn)，并承諾在環(huán)保和勞工問題上達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好國有企業(yè)與外資企業(yè)之間經(jīng)營的競爭關(guān)系，最終達(dá)到與國際投資高質(zhì)量對接。這將進(jìn)一步增加未來中國在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)。

增強中歐投資可持續(xù)發(fā)展能力

應(yīng)該認(rèn)識到，中歐雙邊投資還處于較低水平，投資合作潛力未得到充分發(fā)掘。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，在歐盟對海外直接投資（FDI）存量中，中國僅占3%，遠(yuǎn)低于美國（25%）、英國（21%）等國家，甚至低于巴西（4%），而在海外對歐盟直接投資存量中，中國也僅占3%，遠(yuǎn)低于美國和英國。

根據(jù)《2018年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》， 2018年中國對歐盟投資有所放緩，當(dāng)年年末中國對歐盟直接投資存量為907億美元，僅占中國對外直接投資存量的4.6%，且投資國別集中度較高，主要投往英國（21.9%）、荷蘭（21.4%）、盧森堡（17%）等國家。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2019年，中國對歐盟直接投資流量同比增長21%，達(dá)到107億美元，但在整個中國對外投資流量中的占比仍然極低;同期歐盟對華投資金額為73.1億美元，同比下降29.9%。此外，在中國與歐盟雙向投資結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占50%以上，投資結(jié)構(gòu)還有巨大的改善空間。

中歐簽署雙邊投資協(xié)定后，除了放寬歐盟對華投資的市場準(zhǔn)入，促進(jìn)歐盟資本順利入境中國，就中國而言，此前在歐盟投資受到的歧視情況也將有明顯改善，至少可以獲得被平等對待的機會。而另一個層面，該協(xié)議能在一定程度上保障中國企業(yè)在歐盟投資的安全性，降低相關(guān)政策的不確定性和可能增加的交易成本。2019年，歐盟新頒布了《歐盟外資審查條例》，收緊了敏感信息和媒體等領(lǐng)域的并購審查，因此相應(yīng)市場的金融成本和時間成本都有所提高，而中國企業(yè)跨國經(jīng)營近幾年也遭遇諸多挑戰(zhàn)和限制。在這種情況下，中歐投資協(xié)定無疑將提振中國企業(yè)海外發(fā)展的信心。

中歐投資協(xié)定為中歐雙向投資提供了一個統(tǒng)一的法律框架，將為雙向投資帶來“更大的市場準(zhǔn)入、更高水平的營商環(huán)境、更有力的制度保障、更光明的合作前景”。

希望與未來：中國在國際舞臺上的角色

2020年，中國在國際舞臺上的表現(xiàn)可圈可點，首先在全球抗擊疫情方面打了一個漂亮的翻身仗，率先控制住了疫情蔓延，實現(xiàn)了分批恢復(fù)生產(chǎn)。在多國疫情仍然肆虐、經(jīng)濟停滯的大環(huán)境下，中國已穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好了后疫情時期經(jīng)濟工作部署。

2020年5月，我國提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;8月，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，提出15項穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策措施，進(jìn)一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放并新增一批市場采購貿(mào)易方式試點，拓展對外貿(mào)易線上渠道;11月，及時修訂和發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為后疫情時期的國民經(jīng)濟發(fā)展提供了方向和相關(guān)政策指導(dǎo);11月，與東盟10國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），建立了世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū);12月，發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，擴大外商投資范圍（新增127個條目，包含人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域），并出臺多項優(yōu)惠政策（包括免征關(guān)稅、減收企業(yè)所得稅、優(yōu)惠土地使用等方面）;隨后在2020年最后階段一鼓作氣完成了中歐投資協(xié)定談判。

RCEP和中歐投資協(xié)定的簽署，不僅意味著中國經(jīng)濟發(fā)展模式正在逐步得到世界的理解和認(rèn)可，可以更高水平地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工，而且釋放出了全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的積極信號。一個更加開放的自由貿(mào)易關(guān)系和一個互相諒解的雙邊投資合作關(guān)系，將為2021年中國在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用和承擔(dān)更重要的角色賦能。

如何應(yīng)對：機遇與挑戰(zhàn)并存

就國家層面講，中歐投資協(xié)定將在推動改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展及改善國際關(guān)系環(huán)境等方面產(chǎn)生積極影響。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，中國吸引外資的目的將是為國內(nèi)循環(huán)服務(wù)，中國不再是簡單地通過政策優(yōu)惠和勞動力成本優(yōu)勢吸引外資，而是通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引外資。中國企業(yè)到歐盟市場投資也將面臨更為確定的環(huán)境和更少的限制，有助于高水平“走出去”。

目前，中國對歐盟投資主要集中于制造業(yè)，需要通過高水平“走出去”獲得技術(shù)、管理和營銷技能，來支撐國內(nèi)的自主創(chuàng)新和企業(yè)升級。為遵循中歐投資協(xié)定的高水平規(guī)則，中國將在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革，尤其是在協(xié)定涵蓋的補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國內(nèi)監(jiān)管、勞工、環(huán)境等方面。當(dāng)前，中國經(jīng)濟改革存在的很多重點、難點也是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所包含的內(nèi)容，更是中國參與全球治理過程中繞不開的領(lǐng)域。因此，中國以參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定為契機，可以推動自身的改革進(jìn)程。

就企業(yè)層面講，中歐投資協(xié)定利好新能源、電動車、云服務(wù)、金融服務(wù)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域。這種利好是雙向的，中國企業(yè)有機會在歐盟相關(guān)規(guī)定允許下進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龊蛿U大業(yè)務(wù)，同樣，歐洲企業(yè)也將有機會在中國市場分得一杯羹。

從歐盟公布的信息看，中國在汽車行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)（私人醫(yī)院）、生物研發(fā)、大部分服務(wù)業(yè)（如金融服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)、計算機服務(wù)、國際海事運輸、空運服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、工程服務(wù)等）等領(lǐng)域最大限度地擴大了市場準(zhǔn)入，輔之新頒布的《外商投資法》，已經(jīng)為歐盟創(chuàng)造了十分完善和良好的營商環(huán)境。在中歐投資協(xié)定高水平規(guī)則之下，國內(nèi)企業(yè)要做好打開大門迎接競爭的準(zhǔn)備，在穩(wěn)固好國內(nèi)業(yè)務(wù)的同時擇機而動，加快“走出去”的步伐。

疫情發(fā)生后，歐盟投資保護(hù)主義有所抬頭，當(dāng)?shù)睾粲跫訌妼︶t(yī)藥、生物技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的安全考慮及投資審查，并且擬針對5G領(lǐng)域制定網(wǎng)絡(luò)安全框架。在這種情況下，如何找準(zhǔn)方向、把握尺度，恰當(dāng)?shù)卦跉W盟開展和擴大業(yè)務(wù)，是中國企業(yè)應(yīng)及時思考的問題。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）