第三方治理助力佛山對標(biāo)“無廢城市”

江镕

危險廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)或傳染性，會對生態(tài)環(huán)境、人體健康、人身安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。因而加強對工業(yè)企業(yè)危險廢物分類貯存管理，規(guī)范貯存和提升安全防控的管理需求十分突出。

作為一個生產(chǎn)企業(yè)眾多，產(chǎn)生危險廢物量巨大的城市，佛山處置危險廢物的壓力也是與日俱增。為此，佛山市引入危險廢物第三方治理體系，積極探索具有佛山特色的危險廢物收集模式及管理機制。位于佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)的廣東碧海藍(lán)天環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“碧海藍(lán)天公司”）便是該體系中的企業(yè)之一。

據(jù)佛山市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與輻射安全科科長王凱武介紹，碧海藍(lán)天公司的一期項目總投資1.28億元，其中環(huán)保投資250萬元，年收集儲運危險廢物量可以達(dá)到2.75萬噸。在很大程度上幫助佛山緩解了危險廢物收集和儲運的壓力。

幾大措施打造佛山優(yōu)質(zhì)企業(yè)

井然有序的“廠房”、整齊排列的“貨物”、數(shù)量寥寥的管理工人、數(shù)據(jù)明晰的電子編碼……這是記者在碧海藍(lán)天看到的情景。

如果不是事先對這家企業(yè)的背景情況有所了解，真的會讓人產(chǎn)生來到了一家以現(xiàn)代化、電子化、智能化方式進行倉儲管理的制造企業(yè)倉庫的錯覺。但實際上，這些“廠房”并不具備生產(chǎn)功能，這些“貨物”也不是普通物件，它們都是從其他工廠運來的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。

碧海藍(lán)天公司的董事長程龍應(yīng)告訴記者，目前公司核準(zhǔn)收集中、轉(zhuǎn)運、貯存的危險廢物類別有16大類、284 小類，包括廢礦物油與含礦物油廢物、染料涂料廢物、感光材料廢物、表面處理廢物、含銅廢物、含鎳廢物、含鋇廢物、廢酸、廢堿等。

“我們的倉庫最大貯存量可以達(dá)到8990 噸，最大轉(zhuǎn)運量為51456 噸。在應(yīng)急狀態(tài)下，經(jīng)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門同意，我們還可以收集中轉(zhuǎn)貯存除 HW01醫(yī)療廢物外的其他所有危險廢物，收集中轉(zhuǎn)貯存數(shù)量、轉(zhuǎn)運量和貯存時間嚴(yán)格按應(yīng)急要求執(zhí)行就可以了。”

雖然倉庫看起來整潔有序，但畢竟這里的貯存危險廢物的場所，光是“危險”這兩個字聽起來就不免讓人驟然緊張起來。

據(jù)碧海藍(lán)天公司的相關(guān)技術(shù)人員介紹，為了增強安全性，倉庫整體地面采取了防腐、防滲處理。貯存車間以硬化水泥為基礎(chǔ)，增加了高密度聚乙烯防滲材料和環(huán)氧氨酯防滲材料作為防滲層。

“除了在地面上采取安全措施，在車間內(nèi)部，我們還在各個貯存區(qū)域都設(shè)置了圍堰，圍堰外側(cè)設(shè)有收集溝，車間各角落設(shè)置有下沉池，收集溝與下沉池相連，可以控制萬一發(fā)生泄漏事件時不對外部造成影響?！痹摷夹g(shù)人員告訴記者，“在車間以外的范圍，廠區(qū)設(shè)置有外收集溝，與車間內(nèi)的下沉池連通，外收集溝與80立方米的事故應(yīng)急池連通，可以確保不對公司外部造成環(huán)境影響?！?/p>

特別值得一提的是碧海藍(lán)天公司的四大消防保障系統(tǒng)。程龍應(yīng)說，“我們這套消防系統(tǒng)一共花了300多萬，特別是熱成像高壓水炮智能滅火系統(tǒng)，在省內(nèi)的危廢經(jīng)營處理行業(yè)中，我們是首家采用這套系統(tǒng)的。自帶紫外線掃描功能和紅外線定位功能，當(dāng)紫外線掃描到火情后紅外線定位系統(tǒng)立即啟動、水炮炮頭在5秒鐘內(nèi)對準(zhǔn)火源、3秒內(nèi)出水開始滅火?！?/p>

另外，廠區(qū)里還專門建立了監(jiān)控中心，對環(huán)境管理系統(tǒng)和消防管理系統(tǒng)實行歸集式的全方位監(jiān)管，并實行24小時值班制度。

監(jiān)控中心通過在倉庫里設(shè)置的煙霧探測報警裝置和有機氣體探測裝置，能準(zhǔn)確監(jiān)測到倉庫內(nèi)各區(qū)域的溫度、濕度和氣體濃度，當(dāng)溫度達(dá)到45攝氏度或氣體濃度大于2ppm時溫控系統(tǒng)總機會發(fā)出警報并彈出異常區(qū)域位置編號代碼。

而且碧海藍(lán)天公司專門配備有數(shù)十輛危險廢物運輸車輛，每一臺車都安裝了GPS定位系統(tǒng)，每臺車輛從何地出發(fā)、途徑何處、在哪里停頓過、目的地是哪里，在監(jiān)控室車輛GPS系統(tǒng)里都可以實時監(jiān)控。

十?dāng)?shù)企業(yè)改變佛山處置格局

目前佛山全市已有3家危險廢物綜合收集試點單位，16家危險廢物專業(yè)收集試點單位，每年合計危險廢物收集能力（最大轉(zhuǎn)運量）能達(dá)到61.1萬噸。

但是在2020年之前，佛山的危險廢物處理格局卻完全不是如此。

王凱武說：“佛山中小微企業(yè)眾多，危險廢物產(chǎn)生工業(yè)企業(yè)超過1萬家，涵蓋29大類危險廢物。2019年我們?nèi)形ｋU廢物產(chǎn)生量約38.07萬噸，但截至2019年底市內(nèi)只有6家危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)，處置類別少，處置能力相對較弱，大部分危險廢物依靠外運處置，處置難、收費貴的問題非常突出，嚴(yán)重影響中小微企業(yè)合法處置危險廢物的積極性?！?/p>

為有效破解中小微企業(yè)危險廢物出路難題，佛山市在全市率先探索開展危險廢物專業(yè)收集試點工作，印發(fā)了《佛山市危險廢物收集中轉(zhuǎn)貯存試點工作方案》等綱領(lǐng)性文件，從安全生產(chǎn)、全過程管理、價格體系、規(guī)范化考核、退出機制等進行細(xì)化和完善，并規(guī)范危險廢物收集標(biāo)準(zhǔn)。

“此前，一些危險廢物處置企業(yè)由于本身處置能力有限，對于一些小企業(yè)的處置需求往往難以滿足。而現(xiàn)在有專業(yè)收集作為中間環(huán)節(jié)，可以專門設(shè)計收運線路，通過改善流程，一趟可以收運近10家企業(yè)的危險廢物，各方面的情況都得到了優(yōu)化?！?/p>

專業(yè)收集模式通過設(shè)置市級試點綜合收集單位、專業(yè)收集試點單位和二級中轉(zhuǎn)站，構(gòu)成分級收集模式，明確重點收集的企業(yè)范圍和危險廢物種類，強化前端危險廢物產(chǎn)生單位的專業(yè)分類及規(guī)范化貯存，在危險廢物處置矛盾特別突出的區(qū)域發(fā)揮專業(yè)收集的補充意義，進一步完善了佛山的危險廢物收集貯存網(wǎng)絡(luò)。

同時為了更好地讓危險廢物收集體系第三方治理企業(yè)進行運營，佛山市生態(tài)環(huán)境局還充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、助力企業(yè)的作用，為危險廢物收集企業(yè)提供“家庭醫(yī)生”式的服務(wù)。

王凱武告訴記者，這些服務(wù)包括規(guī)范化管理和危險廢物收集服務(wù)，其中規(guī)范化管理服務(wù)包括危險廢物內(nèi)部管理制度、危險廢物貯存設(shè)施和場所的規(guī)范化管理、源頭分類收集、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等全過程全方位咨詢和指導(dǎo)等。

“我們還促進建立合理的價格公開機制，鼓勵收集單位公開收集范圍內(nèi)各類危險廢物的處置價格，以供產(chǎn)廢企業(yè)參考。暢通市場價格投訴渠道，對收集價格明顯與市場同期價格偏離的收集單位，鼓勵通過政府部門建立的投訴渠道進行投訴，規(guī)范收集單位的經(jīng)營行為?！?/p>

另外，佛山市生態(tài)環(huán)境局還鼓勵危險廢物收集服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化收集體系，總結(jié)經(jīng)營經(jīng)驗，打造服務(wù)質(zhì)量高、貯存設(shè)施合規(guī)、內(nèi)部管理嚴(yán)明、信用評價好的示范服務(wù)單位。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合危險廢物季度考核結(jié)果，每季度將推薦3家危險廢物收集示范單位。

三個“打通”助力佛山體系完善

2020年底，幾十輛裝有危險廢物的貨車從佛山市三水區(qū)的碧海藍(lán)天公司出發(fā)，歷經(jīng)13天，跨越2500公里，一直開到了內(nèi)蒙古烏蘭察布市的蒙中固體廢棄物處置有限公司，此次碧海藍(lán)天公司是將19000噸HW18焚燒處置殘渣運到蒙中公司進行集中處置。

“據(jù)我們所知，僅僅在廣東，中山、惠州、江門等不少城市都存在危險廢物轉(zhuǎn)運不及時的問題，在全國范圍內(nèi)，其他的地市也普遍存在這個問題。產(chǎn)廢企業(yè)不能及時將產(chǎn)生的危險廢物運出，不但會增加放置成本，影響企業(yè)的再生產(chǎn)，而且長期放置，從很大程度上會增加環(huán)境風(fēng)險?！背虘?yīng)龍說，“現(xiàn)在有了像我們碧海藍(lán)天公司這樣的企業(yè)，就能及時將產(chǎn)廢企業(yè)，特別是中小型企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物及時收運，集中貯存，再及時在全國范圍內(nèi)尋找合適的下游企業(yè)進行承接，將風(fēng)險降到最小?！?/p>

對此，王凱武也表示，鼓勵設(shè)立危險廢物收集體系第三方治理企業(yè)，至少實現(xiàn)了三方面的“打通”。第一點就是打通了省內(nèi)外危險廢物處置資源合理利用的通道。

“鼓勵危險廢物處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，吸引和動員市外危險廢物持證單位參與佛山危險廢物的外運處置工作，在很大程度上緩解了我市危險廢物處理處置能力不足的壓力，確實是一條有效的途徑。目前佛山全市已有4家危險廢物處置單位建設(shè)了區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，共有20家市外企業(yè)與收集試點單位簽訂合同，參與我市危險廢物外運處置工作。僅2020年一年，佛山市就有一半的危險廢物運到了省外進行處置?！?/p>

王凱武說，第二點是打通了產(chǎn)廢企業(yè)和處置單位之間的鏈條。之前很多產(chǎn)廢企業(yè)要各自尋找第三方處置企業(yè)，價格不統(tǒng)一、不透明的現(xiàn)象時常存在，往往需要花費高價才能找到處置單位。而且如果數(shù)量不達(dá)到一定程度，也很難找到接收單位。

“在2020年，佛山全年的產(chǎn)廢量有40萬噸，之前每噸的處理成本是9000多元，現(xiàn)在通過收儲企業(yè)，每噸的成本降到了4000元?！背虘?yīng)龍的話也從側(cè)面印證了王凱武的說法。

“第三點就是打通了危險廢物處理整體的應(yīng)急通道，在之前如果發(fā)生應(yīng)急事件，時常出現(xiàn)危險廢物無法及時處置的情況。現(xiàn)在有了這些危險廢物收集第三方治理企業(yè)，應(yīng)急的響應(yīng)速度和收運去向都得到了應(yīng)有的保證?！?/p>

王凱武也表示，到2022年，佛山將基本建成具有自身特色的危險廢物收集體系，參與危險廢物集中收集貯存的小微產(chǎn)廢企業(yè)數(shù)進一步增加，小微產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化考核合格率顯著提升。到2025年，將建設(shè)完善的危險廢物收集體系，佛山全市基本實現(xiàn)危險廢物收集體系信息化、智能化。