損害擔(dān)責(zé)， 給違法企業(yè)戴上“緊箍咒”

佘曉嫻

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。筆者在近日召開的廣州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作會(huì)議上獲悉，截至2020年底，廣州市共開展生態(tài)環(huán)境損害索賠案件19宗，辦案數(shù)量居全省前列;涉案賠償金和修復(fù)費(fèi)用約2281.9萬(wàn)元。廣州的實(shí)踐是我國(guó)及廣東省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)縮影。

建立損害賠償制度，避免“公地悲劇”

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以生態(tài)環(huán)境損害者承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任為核心，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責(zé)任人，除依法追究刑事、行政責(zé)任外，還追索因其行為導(dǎo)致的損害調(diào)查、評(píng)估鑒定、清污處置、生態(tài)修復(fù)等賠償責(zé)任，大大提高了環(huán)境污染違法成本，同時(shí)對(duì)潛在違法者產(chǎn)生極大震攝。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的推動(dòng)，源自生態(tài)環(huán)境破壞容易出現(xiàn)的“公地悲劇”?！肮乇瘎　笔墙?jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)經(jīng)典命題。因?yàn)橹贫热笔?、依?jù)不足、治理乏力，過(guò)去，誰(shuí)破壞誰(shuí)獲益，生態(tài)環(huán)境受損后未能得到足額賠償或及時(shí)修復(fù)，環(huán)境污染往往陷入“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確責(zé)任一追到底，對(duì)于樹立鮮明導(dǎo)向、維護(hù)公共利益、避免“公地悲劇”具有重要意義，對(duì)“公地悲劇”既有事后救濟(jì)作用，也有事前預(yù)防功能。

深化改革，讓制度“長(zhǎng)出牙齒”

用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六大原則之一。落在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度層面，首先要以問(wèn)題為導(dǎo)向深化改革，讓制度“長(zhǎng)出牙齒”。

在國(guó)家層面，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確，2018年全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。此后，一系列生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度日趨完善，積極服務(wù)和保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。2020年，《民法典》的《侵權(quán)責(zé)任編》第七章《環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定;生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見》，就當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐中遇到的18個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，形成共識(shí);生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了六項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在省市層面，目前全國(guó)各省級(jí)黨委政府都印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，并出臺(tái)了200多件配套文件。廣東就印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》。廣州也印發(fā)實(shí)施《廣州市突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評(píng)估規(guī)程（試行）》《廣州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》;在《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理規(guī)定》地方性立法中，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)條款。各地積極探索、大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，逐步構(gòu)建有力有序有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

落到實(shí)處，給企業(yè)戴上“緊箍咒”

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處，要以目標(biāo)為導(dǎo)向強(qiáng)化執(zhí)行。制度執(zhí)行有效、高效，制度效用才有可靠保障，確保制度給違法企業(yè)戴上“緊箍咒”。

黨的十八大以來(lái)，截至2020年6月，全國(guó)各地共辦理了945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過(guò)29億元;

在廣州，截至2020年底，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及需修復(fù)的土壤約496.86噸、地表水體約40008立方米、林地約18956.9平方米，已恢復(fù)補(bǔ)種林木6240株、清運(yùn)固體廢物約68800.1噸，受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù);

在深圳，廣東省首家環(huán)境資源“三審合一”專門法庭正式掛牌，深圳市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案件——某企業(yè)電鍍液滲漏生態(tài)環(huán)境損害賠償案入選2020年生態(tài)環(huán)境部評(píng)選的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。該案件對(duì)涉案企業(yè)違法行為的行政罰款和刑事罰金總計(jì) 110 萬(wàn)元，而其承擔(dān)的賠償金額高達(dá)1400萬(wàn)元，違法成本提高十多倍;

……

這些案件的典型意義在于實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，通過(guò)綜合運(yùn)用行政、刑事、民事以及失信聯(lián)合懲戒、上市公司環(huán)境信息披露等手段，給違法企業(yè)戴上“緊箍咒”，切實(shí)踐行了“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。

2021年起，生態(tài)環(huán)境損害賠償與鑒定評(píng)估工作將成為全面推開的常態(tài)化工作。要確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處，還需要繼續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)合作;通過(guò)法律、技術(shù)等手段，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償專業(yè)支撐機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境信用管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償之間的有效銜接機(jī)制。讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，突出“生態(tài)有價(jià)”;讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)，突出“損害擔(dān)責(zé)”。