廣東：推動農(nóng)村生活污水治理， 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

張永波?溫凱茵?王大揚?林彰文

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動推進，廣東省農(nóng)村生活污水治理工作取得階段性成績。根據(jù)2020年第四季度全省農(nóng)村人居環(huán)境整治平臺數(shù)據(jù)調(diào)度，全省農(nóng)村生活污水治理率已完成設(shè)定的攻堅任務(wù)目標，農(nóng)村“污水橫流”舊貌得到全面轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污水治理為高質(zhì)量建設(shè)廣東“美麗鄉(xiāng)村”打下堅實基礎(chǔ)。

試點先行，探索實踐筑基礎(chǔ)

由于基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村生活污水治理工作一直是農(nóng)村人居環(huán)境整治中的突出短板。

為推進農(nóng)村生活污水治理，廣東省各部門多年來做了積極的探索與實踐，包括生態(tài)環(huán)境部門的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、住建部門PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)及省定貧困村建設(shè)等，通過試點先行開展農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式及治理技術(shù)。

經(jīng)過多年實踐，相繼建立了一批具有示范效果的治理樣板，如云浮市郁南縣、茂名市茂南區(qū)建成一批實用性較強的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，成功打造農(nóng)村生活污水治理示范亮點。

攻堅克難，多措并舉全面推進

自2019年農(nóng)村生活污水治理納入了鄉(xiāng)村振興硬任務(wù)以來，在國家政策指導(dǎo)下，廣東省積極破局突圍謀發(fā)展，通過多項舉措，全面推進了全省農(nóng)村生活污水治理，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

“制定方案，分解任務(wù)”。按照中央、省推進農(nóng)村生活污水治理的工作部署，結(jié)合廣東省的實際情況，2019年10月廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳印發(fā)實施《廣東省農(nóng)村生活污水攻堅實施方案（2019—2022年）》，進一步明確了要因地制宜科學推進農(nóng)村生活污水治理方向，提出了近幾年廣東省農(nóng)村生活污水治理目標、重要措施及“因地制宜”治理模式要求，并將治理的目標分解到各地市，以全面指導(dǎo)全省農(nóng)村生活污水治理攻堅工作開展。

“把握步伐，摸清底數(shù)”。治理底數(shù)不清是廣東省農(nóng)村生活污水治理工作面臨的首要難題，直接制約政策措施制定與實施。由于農(nóng)村數(shù)量大、范圍廣、情況復(fù)雜，為進一步摸清底數(shù)、準確掌握農(nóng)村生活污水治理情況，廣東省在各部門前期工作的基礎(chǔ)上，積極利用現(xiàn)有的資源手段，不斷創(chuàng)新，不斷提升數(shù)據(jù)調(diào)度水平。從初期借助省委農(nóng)辦“農(nóng)村人居環(huán)境整治數(shù)據(jù)平臺”簡單調(diào)度信息，輔以現(xiàn)場核實，大體掌握了廣東省農(nóng)村污水治理進度，到2020年初，在省生態(tài)環(huán)境廳“掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)”，采取“微信小程序+電腦端”方式，建立全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運維管理情況詳細直報數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，首次系統(tǒng)建立全省15.3萬個自然村相對詳細的生活污水收集、處理、運維情況基礎(chǔ)臺賬。再到2020年底，“掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)”與“農(nóng)村人居環(huán)境整治數(shù)據(jù)平臺”優(yōu)化整合，強化了上報數(shù)據(jù)調(diào)度與審核功能，相對精準掌握了農(nóng)村生活污水治理情況動態(tài)進展。通過不斷跟蹤各地的治理情況，政策措施更能“有的放矢”。

“健全標準，規(guī)范技術(shù)”。針對農(nóng)村生活污水治理模式照搬城鎮(zhèn)做法、技術(shù)工藝不符合農(nóng)村實際甚至造成資源浪費等情況，省相關(guān)部門結(jié)合國家的最新要求積極出臺相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、指引等文件指導(dǎo)地方科學開展治理工作。2019年以來，相繼印發(fā)了廣東省《農(nóng)村生活污水處理排放標準》《廣東省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指引（試行）》《廣東省農(nóng)村生活污水收集、治理工作完成情況認定要求》《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營維護與評價標準》，進一步明確了廣東省農(nóng)村生活污水治理排放標準、治理模式及技術(shù)要點以及建設(shè)、運行的規(guī)范等，基本搭建了相對完善的農(nóng)村生活污水治理政策、標準、規(guī)范體系。

“加強培訓(xùn)，強化交流”。通過技術(shù)培訓(xùn)會、示范現(xiàn)場會、技術(shù)裝備展示交流會、以及線上平臺技術(shù)展示等多種形式，總結(jié)推廣先進技術(shù)模式及工作方法，強化了技術(shù)及經(jīng)驗做法交流。2019年6月在東莞舉辦了廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)治理技術(shù)、裝備、服務(wù)展示交流對接會，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理新技術(shù)、新設(shè)備和新模式，為政府與企業(yè)在技術(shù)裝備、營運服務(wù)等供需方面提供交流對接平臺。12月，在江門開平召開農(nóng)村生活污水治理示范縣現(xiàn)場會，組織現(xiàn)場參觀、會議培訓(xùn)和技術(shù)交流。2020年7月召開全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)重點工作培訓(xùn)班，進一步加強新政策解讀與治理技術(shù)培訓(xùn)。10月，召開全省農(nóng)村人居環(huán)境整治進展情況調(diào)度工作專題視頻（培訓(xùn)）會，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部培訓(xùn)講解農(nóng)村人居環(huán)境整治的最新要求和做法，統(tǒng)一技術(shù)方法和數(shù)據(jù)調(diào)度要求。同時，省生態(tài)環(huán)境廳在官網(wǎng)設(shè)立“水污染防治攻堅專欄”，不定期在網(wǎng)站上更新廣東省、市農(nóng)村生活污水治理工作進展、治理實用技術(shù)及案例等，拓寬了地方及公眾參與渠道。

“梯次推進，示范帶動”。為突出示范帶動作用，2019年以來廣東優(yōu)先選擇積極性高、與污染防治攻堅硬任務(wù)銜接緊密、問題較突出的縣（區(qū)）啟動示范縣建設(shè)，2019年、2020年累計安排3批次中央農(nóng)村環(huán)境整治資金共1.68億元支持韶關(guān)乳源、梅州大埔、惠州龍門、江門開平、云浮新興等17個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活污水治理工作，通過示范形成了一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理示范工程，并帶動區(qū)域農(nóng)村生活污水治理工作全面開展。

新征程，高質(zhì)量建設(shè)見成效

當前，廣東省農(nóng)村生活污水治理雖已取得階段性進展，但總體距離實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理高質(zhì)量推進仍存在一定差距，結(jié)合當前工作進展及國家相關(guān)要求，提出建議如下：

一是深化農(nóng)村生活污水處治理成效排查，摸清已建設(shè)施的現(xiàn)狀及問題，提出針對性的優(yōu)化方案，推動已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施見成效。

二是進一步完善治理機制，各有關(guān)部門進一步加強分工協(xié)調(diào)，形成工作合力，建立健全農(nóng)村生活污水治理機制以及運維管理機制，切實辦好廣東省農(nóng)村生活污水治理民生實事。

三是加強農(nóng)村污水治理設(shè)施監(jiān)管。通過加強治理建設(shè)質(zhì)量把控、落實設(shè)施運維管理、加強運維管理監(jiān)督與水質(zhì)監(jiān)測考核確保設(shè)施良好運行。

四是加大資金保障，推動涉農(nóng)資金向農(nóng)村生活污水治理工作傾斜，做好地方項目庫儲備和申報工作。

五是加強技術(shù)指導(dǎo)，組建全省農(nóng)村生活污水治理專家團隊對地方進行深化細化的技術(shù)服務(wù)，建立廣東省農(nóng)村生活污水治理工程案例庫，搭建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接平臺，進一步解決地方技術(shù)難題。（張永波系廣東省環(huán)境科學研究院副院長;林彰文、溫凱茵、王大揚系廣東省環(huán)境科學研究院農(nóng)村環(huán)境保護中心副主任及技術(shù)骨干）