美國(guó)定性匯率操縱國(guó)凸顯越美關(guān)系兩面性

何勝?陸運(yùn)英

2020年12月16日，美國(guó)財(cái)政部在通過(guò)對(duì)20多個(gè)貿(mào)易往來(lái)國(guó)進(jìn)行財(cái)務(wù)審查后，將越南和瑞士定性為匯率操縱國(guó)。此舉不僅招致越方反對(duì)，也引發(fā)國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注，這表明近年來(lái)美國(guó)和越南關(guān)系發(fā)展迅猛的同時(shí)，矛盾分歧猶存。未來(lái)越美既是“合作伙伴”也是“斗爭(zhēng)對(duì)象”，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展預(yù)計(jì)會(huì)在“既合作又斗爭(zhēng)”的軌道上走下去。

被貼上匯率操縱國(guó)標(biāo)簽出乎意料

對(duì)于被貼上匯率操縱國(guó)，越南中央銀行和外交部在第一時(shí)間作出回應(yīng)，越南總理阮春福就此同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話“交換意見(jiàn)”。越方稱其貨幣政策調(diào)整旨在控制通貨膨脹，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而非創(chuàng)造不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);對(duì)美貿(mào)易順差和全球經(jīng)常賬戶盈余是由越南經(jīng)濟(jì)的特殊性和越美貿(mào)易結(jié)構(gòu)等因素造成，而非越方有意為之，給越南扣上匯率操縱國(guó)的帽子顯然“缺乏充分科學(xué)的依據(jù)”。特朗普則向阮春福表達(dá)了對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差的“擔(dān)憂”，敦促越方采取“大膽行動(dòng)”，確保兩國(guó)貿(mào)易“公平互惠”。越美還同意保持磋商協(xié)調(diào)，充分實(shí)現(xiàn)兩國(guó)貿(mào)易的“和諧公平”，未來(lái)不排除美方摘帽的可能。

2020年是越美建交25周年，新冠疫情并沒(méi)有影響兩國(guó)慶祝的熱情，雙方舉辦了豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)。特朗普稱贊“美越全面合作伙伴關(guān)系的發(fā)展是個(gè)奇跡”，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱美方?jīng)Q心“將未來(lái)25年的美越關(guān)系發(fā)展成為國(guó)際合作與伙伴關(guān)系的典范”。10月29日至30日，蓬佩奧突訪越南，將兩國(guó)建交紀(jì)念活動(dòng)推上高潮。

越南此前雖然已被美國(guó)列入?yún)R率操縱觀察名單，但一直沒(méi)有被認(rèn)定為匯率操縱國(guó)。特朗普在兩國(guó)紀(jì)念建交25周年和即將卸任之際，突然給越南貼上匯率操縱國(guó)標(biāo)簽，令人頗為意外和不解。有分析稱，特朗普此番“不按套路出牌”，既有借此向越南施壓采取措施減少對(duì)美貿(mào)易順差的考慮，也有樹(shù)立強(qiáng)人形象、給繼任者“挖坑”及遏阻中國(guó)商品借道越南出口美國(guó)的考量。有西方媒體認(rèn)為，美國(guó)這一行為是在為經(jīng)濟(jì)制裁鋪路，必要時(shí)可借此啟動(dòng)“301條款”，對(duì)其商品展開(kāi)調(diào)查和征收關(guān)稅。

特朗普?qǐng)?zhí)掌白宮期間是越美建交以來(lái)關(guān)系發(fā)展最為迅速和密切的時(shí)期，雙邊關(guān)系表現(xiàn)突出。

2020年10月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)越南，與越南總理阮春福會(huì)晤。

一是兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁。2017年5月，越南總理阮春福訪美，成為特朗普入主白宮后首位到訪的東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。特朗普分別于2017年11月和2019年2月訪問(wèn)越南，成為越美建交以來(lái)首位任內(nèi)兩度訪越的美國(guó)總統(tǒng)。特朗普選擇在越南公布“印太戰(zhàn)略”，并在河內(nèi)舉行第二次朝美首腦會(huì)晤，可見(jiàn)其對(duì)越南的重視程度。即便在國(guó)內(nèi)疫情防控局勢(shì)極度惡化的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩等多位高官仍然訪問(wèn)越南。

二是經(jīng)貿(mào)合作空前發(fā)展。據(jù)越南官方統(tǒng)計(jì)，1995年建交當(dāng)年雙邊貿(mào)易額僅4.5億美元，2019年升至757億美元，增長(zhǎng)168倍。2020年貿(mào)易額達(dá)901億美元，同比增長(zhǎng)19%。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)越投資力度也在加大。2020年10月28日在第三屆“印度洋—太平洋企業(yè)論壇”上，美方公司簽署了六個(gè)在越能源投資項(xiàng)目。11月下旬奧布賴恩訪越期間，通用電氣公司承諾在越南巴地—頭頓市投資10億美元修建龍山天然氣發(fā)電廠。

三是國(guó)防安全合作全面深化。近年來(lái)，雙方國(guó)防安全領(lǐng)域合作不斷加碼，涉南海安全合作成為重中之重。奧巴馬執(zhí)政后期宣布解除對(duì)越出售武器禁令，特朗普上臺(tái)后國(guó)防安全合作提速。2017年5月美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將大型巡邏艦“摩根索”號(hào)移交越南海警，2018年3月“卡爾文森”號(hào)航母停靠峴港，成為越戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)第一艘到訪越南的美軍航母，2020年3月“羅斯?！碧?hào)航母訪問(wèn)峴港。2017年至2019年美方至少已向越南交付18艘巡邏艇，越南也有意采購(gòu)P-3C反潛巡邏機(jī)等美制武器裝備。

四是人文交流日趨活躍。在富布賴特獎(jiǎng)學(xué)金等政府獎(jiǎng)學(xué)金和政策推動(dòng)下，越南學(xué)生赴美留學(xué)逐年攀升，2019年超過(guò)三萬(wàn)人。雙方在人工智能、信息技術(shù)等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面也加強(qiáng)合作，為越南培養(yǎng)造就了大批優(yōu)秀的高技術(shù)人才。此外，前赴越南的美國(guó)游客與日俱增，2019年美國(guó)國(guó)家旅游協(xié)會(huì)將越南列為全球最具吸引力的十大旅游地之一。

矛盾分歧與現(xiàn)實(shí)摩擦未消停

越美關(guān)系在迅速發(fā)展的同時(shí)，兩面性特征也十分明顯，雙方在諸多領(lǐng)域的矛盾和分歧猶存，不時(shí)引發(fā)摩擦。

一方面，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，越美貿(mào)易并不平衡。2017年和2018年越南順差不足350億美元，2019年、2020年分別攀升至464億美元和630億美元。雖然越南在特朗普兩次到訪期間分別同意采購(gòu)120億美元和210億美元的美國(guó)商品與服務(wù)，但難以改變兩國(guó)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。美方對(duì)此深為不滿，特朗普多次指責(zé)越南“占美國(guó)便宜”，甚至稱越南為“最惡劣的（貿(mào)易）濫用者”。美國(guó)不時(shí)采取針對(duì)性報(bào)復(fù)措施，對(duì)鋼鐵、輪胎、塑料、木制品、巴沙魚(yú)等輸美越南商品實(shí)施反傾銷調(diào)查和加征關(guān)稅。美國(guó)將越南列為匯率操縱國(guó)，雙邊貿(mào)易摩擦加劇，越南的服裝、鞋類、家具、電子產(chǎn)品、水產(chǎn)品、家居用品等遭受美方更為嚴(yán)厲和頻繁的關(guān)稅懲罰的風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，美國(guó)至今仍未承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也沒(méi)有與越南簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

另一方面，越南和美國(guó)的社會(huì)制度、文化背景、綜合國(guó)力和發(fā)展程度等均不同，雙方在意識(shí)形態(tài)、民主、人權(quán)、民族、宗教等領(lǐng)域存在分歧。盤踞美國(guó)的前南越政權(quán)的“遺老遺少”及其后代為數(shù)眾多，大多對(duì)越共心懷不滿和敵視。越南反政府勢(shì)力也多以美國(guó)為總部基地，經(jīng)常滲透到越南。已經(jīng)公布的越共十三大政治報(bào)告草案（征求意見(jiàn)稿）反復(fù)出現(xiàn)“和平演變”“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等字眼，定于2021年1月25日開(kāi)幕的越共十三大將強(qiáng)調(diào)如何抵御敵對(duì)勢(shì)力的和平演變。特朗普當(dāng)政期間，即便雙邊關(guān)系全面深化發(fā)展，美方攻擊越南侵犯民主人權(quán)、迫害異見(jiàn)人士、扣押“良心囚犯”、打壓少數(shù)民族、限制宗教自由的聲音仍然不絕于耳，迫使越方不得不采取反擊措施。

越南在外交中強(qiáng)調(diào)既要推動(dòng)國(guó)際合作也要堅(jiān)持斗爭(zhēng)思維，一些國(guó)家特別是一些大國(guó)既是越南的“合作伙伴”也是“斗爭(zhēng)對(duì)象”。越南提出要始終奉行獨(dú)立自主和不結(jié)盟政策，努力同所有大國(guó)保持良好合作關(guān)系，但在捍衛(wèi)社會(huì)制度和領(lǐng)土主權(quán)方面不能妥協(xié)，必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在同大國(guó)發(fā)展關(guān)系的過(guò)程中，某些時(shí)候合作要多一些，某些時(shí)候斗爭(zhēng)要多一些，總體是“斗而不破”。

戰(zhàn)略需求契合促使越美關(guān)系越走越近，但兩國(guó)都高度奉行國(guó)家和民族利益至上，兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾和分歧也仍然存在，難以調(diào)和。美國(guó)無(wú)論是特朗普還是拜登執(zhí)政，越南無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，兩國(guó)既是“合作伙伴”又是“斗爭(zhēng)對(duì)象”的屬性都難以改變。人們有理由相信，未來(lái)越美關(guān)系的發(fā)展不會(huì)偏離既定軌道。