新冠疫情給世界政治帶來的“變”與“不變”

朱鋒

跨入2021年，回首2020年新冠疫情給全球帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，看到人類再一次在傷痛和磨難中艱難前行。從國際關(guān)系的視角來看，新冠疫情作為百年未有之大變局戰(zhàn)略語言的具體寫照，顯然是當前全球政治變革的最大變量。然而，當世界的目光都集中在新冠疫情所帶來的變化時，我們也應該看到，新冠疫情并沒有改變地緣政治的結(jié)構(gòu)性因素，反倒是激化了一些固有的沖突性和對抗性的矛盾。了解新冠疫情背景下世界政治的“變”與“不變”，是準確和科學判斷新冠疫情的全球政治效應的關(guān)鍵。

2020年新冠疫情給世界政治帶來的新變革

首先，新冠疫情開始顛覆冷戰(zhàn)結(jié)束后建立在“霸權(quán)穩(wěn)定論”基礎(chǔ)上的全球安全秩序。美國特朗普政府頻頻“退群”，在美國國內(nèi)故意淡化疫情危害，拒絕在應對疫情問題上強化多邊合作和國際治理，加速單邊主義行動等，這不僅造成美國疫情確診人數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)居“世界第一”，也使得美國的“世界領(lǐng)袖”地位遭遇自二戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有的削弱。世界政治加速從“單極體系”向“多極體系”的轉(zhuǎn)型成為難以避免的大趨勢。

“霸權(quán)穩(wěn)定論”的理論與實踐基礎(chǔ)，一是認定美國是奉行“自由國際主義”外交原則且其國際行為是受內(nèi)在民主體制約束的“良性霸權(quán)”;二是美國的自我戰(zhàn)略定位是美國的領(lǐng)導力既有“西方中心主義”的強大力量優(yōu)勢，更能代表國際主流的主張;三是美國不會重回“新孤立主義”，保持美國的國際責任和投入是華盛頓的戰(zhàn)略利益。然而，新冠疫情來襲之后，特朗普政府完全拋棄了傳統(tǒng)理論和觀念中的“美國形象”。

國際關(guān)系理論歷來認為國際體系中權(quán)力再分配的“極變”——“兩極”“單極”還是“多極”的變化，必定來源于國際體系中大國崛起與衰落的力量調(diào)整。但導致美國每天死亡和發(fā)病人數(shù)巨增的新冠疫情表明，國內(nèi)政治變量卻是比大國興衰更為直接的因素。

其次，世界政治將會進入“新戰(zhàn)國”時代。多個主要國家在一系列不同的“問題領(lǐng)域”扮演“主導者”的角色，努力顯示自身在促進危機緩解和全球合作進程中的國家作用。例如，中國在推進抗疫藥物全球供應上的貢獻，與各國分享抗疫經(jīng)驗與合作，以及應對疫情的的“首腦云外交”;法國在調(diào)解黎巴嫩局勢中的積極行動;德國在疫情后在接受北非和中東難民問題上主動與歐洲國家進行的協(xié)調(diào);歐盟在推進自由貿(mào)易進程中和中國達成的雙邊投資協(xié)定，等等。這些都顯示了危機中的世界更需要“大國擔當”的時代精神。未來很長時間內(nèi)，世界不可能、也不會重回“兩極體系”，多極化的進程將會以大國引領(lǐng)“問題領(lǐng)域”、從而進行全球合作和治理機制革新的方式更加實體化地展示出來。具體來說，“多極化”不僅僅是為了避免世界重新陷入陣營對抗的地緣政治分裂，也不是簡單的多極制衡，而是在多種全球性議題上的國際治理機制與多邊合作中的“多極”驅(qū)動。

與此同時，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的全球化進程將出現(xiàn)調(diào)整甚至局部的倒退。面對美國國內(nèi)沉重的政治和社會分裂、依然嚴峻的疫情，以及特朗普對敗選拒絕接受、依然還在煽動“民主黨在2020年美國大選中‘偷走了選舉結(jié)果”這種陰謀論，即便新總統(tǒng)拜登發(fā)誓要重拾美國的“世界領(lǐng)導”地位，但其重回傳統(tǒng)美國外交的進程必定是困難重重。而且雖然特朗普下臺了，但“特朗普主義”仍將是拜登政府短期內(nèi)無法逾越的“內(nèi)政壁壘”。二戰(zhàn)結(jié)束75年來，美國國內(nèi)如此分裂并拖累美國的外交進程，還是首次。

第三，疫情正在改變世界經(jīng)濟和高科技發(fā)展進程，聯(lián)合國所致力于的全球“脫貧”目標將明顯滯后。新冠疫情的沖擊，絕不僅僅是公共健康危機，疫情的持續(xù)蔓延和惡化正在引發(fā)經(jīng)濟困頓、社會沖突和政治動蕩等綜合效應。

疫情給全球經(jīng)濟帶來沉重打擊，其下降的幅度在2020年將超過2008年的全球金融危機，是自1929～1933年世界經(jīng)濟大蕭條以來最嚴重的。國際貨幣基金組織2020年10月13日發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望報告》預測，世界經(jīng)濟在2020年下降4.4%，發(fā)達經(jīng)濟體萎縮5.8%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家下降3.3%，美國萎縮4.3%，歐元區(qū)下降8.5%。新興經(jīng)濟體中，印度的下降幅度最大，將跌落10.3%。疫情帶來的全球經(jīng)濟衰退逆轉(zhuǎn)了自1990年以來全球貧困人口持續(xù)下降的趨勢，聯(lián)合國開發(fā)計劃署預計2020年全球貧困人口將出現(xiàn)7.1%的增長，發(fā)達經(jīng)濟體中的英國也將新增貧困人口70萬。按照世界銀行的最新標準，貧困人口指的是每日生活開支在1.9美元之下的人群。根據(jù)世界銀行2020年10月份的預測報告，2020年全球新增貧困人口將達到1.3億，明顯高出6月份的8600萬的預測數(shù)據(jù)。

疫情帶來的經(jīng)濟困頓和一些國家民眾對政府抗疫行動的不滿激化了社會矛盾，并進一步上升為不同程度的政治危機。2020年全球49個國家出現(xiàn)了大規(guī)?？棺h、騷亂，甚至暴力沖突。美國黑人弗洛伊德5月25日被白人警察窒息致死事件引發(fā)美國歷史上規(guī)模最大、時間最長的反系統(tǒng)種族迫害的“黑命貴”（MIT）抗爭活動，并在美國31個州造成了街頭的暴力事件。白俄羅斯總統(tǒng)選舉引發(fā)民眾大規(guī)模的游行抗議活動，總統(tǒng)盧卡申科被要求下臺，明斯克出現(xiàn)了“顏色革命”的征兆，甚至有可能引發(fā)俄歐關(guān)系上的“第二次烏克蘭危機”。泰國民眾對泰國國王去德國“避疫”表示不滿，連續(xù)數(shù)月進行街頭示威行動。如果2021年全球疫情繼續(xù)出現(xiàn)第三波、第四波，那么經(jīng)濟低迷、社會緊張而招致的政治動蕩等綜合性的“疫情效應”有可能進一步蔓延。

新冠疫情沖擊下世界政治的“不變”

首先，新冠疫情并沒有改變世界政治中的國家、社會、種族和宗教勢力之間已有的對立和沖突，更沒有降低大國博弈的烈度和延緩地緣戰(zhàn)略競爭的進程。相反，它甚至成為國家間戰(zhàn)略競爭的“助燃劑”。國際戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定正在遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束30年來最大的挑戰(zhàn)。中美關(guān)系的惡化就是一個典型事例。

“共同威脅”歷來是中美關(guān)系開啟務實合作的催化劑。無論是冷戰(zhàn)期間的蘇聯(lián)威脅，還是2001年國際恐怖主義勢力制造的9.11事件，亦或2008年的全球金融危機，雖然中美有意識形態(tài)和地緣利益上的不同，但“共同威脅”最終都成為讓兩國擱置爭議、推進務實合作以及追求互利共贏目標的戰(zhàn)略動力。新冠疫情對人類的危害是中美兩國在2020年面對的最大“共同威脅”，但兩國不僅未能有效合作，甚至幾乎中斷所有對話機制，關(guān)系急劇惡化。究其原因，是特朗普政府和美國的所謂政治與戰(zhàn)略精英錯誤地認為，新冠疫情將會給中國開辟力量上升的“機會之窗”，促成美中兩國的力量對比出現(xiàn)實質(zhì)性有利于中國的轉(zhuǎn)變。因此，華盛頓在對華政策上的“中國焦慮”急劇上升，把全面打壓中國、制造“高科技新冷戰(zhàn)”、尋求商貿(mào)和市場關(guān)系上的“對華脫鉤”作為穩(wěn)定美國霸權(quán)地位優(yōu)勢的工具。其結(jié)果，不僅導致兩國關(guān)系跌入1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華以來近50年的最低點，更是危險地將中美關(guān)系推到了“新冷戰(zhàn)”的邊緣。2020年，特朗普政府已經(jīng)將中美貿(mào)易戰(zhàn)擴大到了高烈度的科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、價值觀戰(zhàn)，在臺灣問題上更是瘋狂挑釁“一中政策”，五次宣布向臺灣出售武器，美國衛(wèi)生部長阿扎爾等軍政高官訪臺。在12月末，美國國會還通過了《臺灣保證法案》。2020年7～8月，美國兩次派遣雙航母編隊進入南海海域，執(zhí)行了九次挑釁中國主權(quán)與安全的“自由航行行動”。12月，美國戰(zhàn)艦又一月內(nèi)兩次駛過臺灣海峽。

其次，新冠疫情在2020年并沒有改變世界上業(yè)已存在的戰(zhàn)亂地區(qū)的動蕩和沖突，甚至部分地區(qū)的軍事沖突形勢更加緊張。

印度和巴基斯坦在有爭議的克什米爾地區(qū)仍然不時出現(xiàn)直接的、零星的軍事沖突。也門的分裂和內(nèi)亂局面沒有得到根本改變，相反，特朗普政府卻在也門內(nèi)戰(zhàn)中掙到了大筆的軍售美元，而也門民眾因為疫情、戰(zhàn)亂遭受饑餓和流離失所的情況卻越發(fā)嚴重。

2020年還有一個殘酷的國家間軍事沖突，就是阿塞拜疆和亞美尼亞之間圍繞納卡爭議地區(qū)所爆發(fā)的邊境沖突。兩國動用了無人機、導彈等在邊境地區(qū)大打出手。雖然在俄羅斯的強烈干預下，兩國最終達成了停戰(zhàn)協(xié)議，但該地區(qū)局勢依然脆弱。除此之外，蘇丹和埃塞俄比亞之間因領(lǐng)土爭議在2020年也出現(xiàn)了局部的暴力沖突事件。

而導致美國每天死亡和發(fā)病人數(shù)巨增的新冠病毒絲毫沒有降低特朗普政府在中東問題上打壓伊朗的氣焰。特朗普政府堅持單方面實施對伊朗的制裁，美伊關(guān)系持續(xù)惡化。2020年1月3日，美國動用無人機暗殺了伊朗革命衛(wèi)隊指揮官蘇萊曼尼。年終，又有伊朗首席核專家遭暗殺。12月初，美國向波斯灣派遣航母和核潛艇，伊朗做好了隨時準備回擊美國各種行動的準備。特朗普12月21日發(fā)推威脅要對伊朗發(fā)動直接軍事打擊。雖然12月末美國宣布在波斯灣巡航的美軍航母返航，但12月30日兩架從美國本土起飛的B-52D戰(zhàn)略轟炸機又飛抵波斯灣上空再度對德黑蘭進行軍事恫嚇。當天，美國宣布向沙特出售3000枚價值2.9億美元的精確制導炸彈。伊朗隨即宣布放棄伊核協(xié)定的承諾，將濃縮鈾提煉水平上升到20%。

2020年新冠疫情給全球帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，人類再一次在傷痛和磨難中艱難前行。

第三、新冠疫情給全球帶來了經(jīng)濟下行和就業(yè)的巨大壓力，不僅沒有縮小世界范圍內(nèi)的貧富差距，反而進一步拉大了高收入和低收入群體之間的財富分配兩極化的趨勢。

新冠疫情所引發(fā)的經(jīng)濟活動的局部停頓和制造業(yè)、供應與消費的低迷狀態(tài)，給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈帶來沉重打擊，僅全球航空業(yè)就有45萬人面臨失業(yè)的壓力。但由于疫情導致的經(jīng)濟危機并非是資本和金融短缺危機，因而有大量的閑置資本涌入股市。2020年12月31日，美國紐約股市收盤，標普500和納斯達克平均股票指數(shù)都創(chuàng)造了歷史新高，其中數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡金融領(lǐng)域內(nèi)的上市公司的價格最高，成為2020年全行業(yè)最大的受益者。2020年，美國上市公司老板中財富增長最快的是亞馬遜的貝佐斯和特斯拉的馬斯克。兩人2020年合計凈資產(chǎn)增值2170億美元，成為了排名第一和第二的全球首富。全球前500名最富有的企業(yè)家的資產(chǎn)凈增值為1.8萬億美元，是八年來最高的年增長值，相比八年前增長了31%。而根據(jù)美國勞動部的報告，2020年11月美國有1500萬人失去或者缺乏有保障性的工作;12月末申請失業(yè)救濟的人口雖然有所下降，但仍然接近90萬人。

2020年結(jié)束了，新冠疫情產(chǎn)生的全球震蕩在2021年還將延續(xù)。筆者認為，不管2021年全球疫情、政情和經(jīng)情出現(xiàn)什么樣的起伏和動蕩，國際社會都必須堅持加強團結(jié)與共同應對的基本價值觀與原則。但在疫情綜合效應的沖擊下，要展示人性的尊嚴與光輝、保持對全球治理的信仰與參與、回擊權(quán)力政治思維中某些國家赤裸裸的利益與標準至上的傲慢與狂妄，國際社會依然路途艱難。