日澳安全合作：“四邊機(jī)制”的隱藏指針

唐奇芳

安全合作日益密切

2020年11月17日，日本首相菅義偉與澳大利亞總理莫里森就《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》原則上達(dá)成一致，日澳或?qū)⒊蔀椤皽?zhǔn)軍事同盟”關(guān)系。日澳合作是美日印澳“四邊對(duì)話”機(jī)制中一個(gè)不那么引人注目、但又十分重要的部分。兩國(guó)日益密切的安全合作保持了“四邊機(jī)制”的發(fā)展動(dòng)力，相似的安全戰(zhàn)略在很大程度上塑造了“四邊機(jī)制”的發(fā)展方向，合作深化的限制因素影響了“四邊機(jī)制”的發(fā)展前景。

與“四邊機(jī)制”一樣，日澳密切的安全合作也是日本前首相安倍晉三早在其第一任期內(nèi)就倡導(dǎo)啟動(dòng)的：

一是加強(qiáng)高層往來(lái)，突出安全議題。2007年，安倍與時(shí)任澳大利亞總理霍華德互訪，此后13年中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共相互訪問(wèn)了13次，其中澳總理八次訪日，日首相五次訪澳。尤其2014年以來(lái)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)更加密集，并多次將對(duì)方作為本年外訪首站。此外，日澳領(lǐng)導(dǎo)人還多次在二十國(guó)集團(tuán)（G20）和七國(guó)集團(tuán)（G7）等多邊場(chǎng)合舉行雙邊會(huì)晤。在這些訪問(wèn)和會(huì)晤中，安全議題是最引人關(guān)注的內(nèi)容。2014年，阿博特總理訪日時(shí)受邀參加日本國(guó)家安全保障會(huì)議，成為參與日本這一最高級(jí)別安全決策活動(dòng)的首位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。四年后，特恩布爾總理也受邀出席該會(huì)議，凸顯了雙方關(guān)系的密切和安全議題對(duì)兩國(guó)的重要性。

二是建立會(huì)議制度，進(jìn)行多樣交流。2007年日澳首次舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的“2+2”磋商，并將其確立為定期機(jī)制，迄今已經(jīng)舉行了八輪。同時(shí)，雙方防長(zhǎng)也通過(guò)頻繁互訪、在多邊場(chǎng)合雙邊會(huì)晤和通話等方式密切溝通，推動(dòng)多樣化軍事交流。2019年11月，日澳防長(zhǎng)會(huì)議確定了兩個(gè)人員交流事項(xiàng)：一是在日本陸上自衛(wèi)隊(duì)中設(shè)立澳大利亞陸軍聯(lián)絡(luò)官，二是在日本防衛(wèi)裝備廳與澳大利亞國(guó)防部科技部門(mén)間設(shè)立一個(gè)國(guó)防科技人員交流項(xiàng)目。同時(shí)，雙方聯(lián)合軍演也有突破性進(jìn)展。2019年9月，日澳舉行“武士道衛(wèi)士-2019”聯(lián)合空中演習(xí)。這是兩國(guó)間首次，并將成為慣例。此外，日本航空自衛(wèi)隊(duì)還將參加澳大利亞舉行的“Pitch Black”多國(guó)聯(lián)合軍演。

三是簽署系列文件，奠定法律基礎(chǔ)。2007年簽署的《安全合作聯(lián)合聲明》是日澳安全合作史上具有里程碑性質(zhì)的文件，明確了雙方安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的方向，確定了“2+2”磋商等關(guān)鍵內(nèi)容。2008年簽署《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》，加強(qiáng)雙方艦隊(duì)支援、秘密情報(bào)保護(hù)等合作。2010年簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，規(guī)定日本自衛(wèi)隊(duì)與澳軍在行動(dòng)中可分享食物、水、燃料以及相互提供交通工具、住所、保養(yǎng)維護(hù);2017年又對(duì)該協(xié)定進(jìn)行“升級(jí)”，增加雙方相互提供彈藥的內(nèi)容。2012年簽署《情報(bào)安全協(xié)定》，擴(kuò)大情報(bào)共享范圍。2014年簽署《防衛(wèi)技術(shù)和裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定》，明確雙方軍事技術(shù)合作具體事宜，并就該項(xiàng)目成立聯(lián)合委員會(huì)。此次簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》更被視為日澳間又一里程碑式防務(wù)條約，進(jìn)一步確定了兩國(guó)軍事人員互訪、聯(lián)合演習(xí)的行政和法律程序。這一系列文件對(duì)日澳安全合作進(jìn)行了全面而具體的安排，打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2020年11月17日，澳大利亞總理莫里森訪日，與菅義偉首相舉行會(huì)談。

可以看出，雙方都具有強(qiáng)烈的合作意愿和連貫的合作政策。雙方政府更迭都沒(méi)有影響安全合作進(jìn)程。美日印澳“四邊機(jī)制”雖曾因多種因素停滯多年，但機(jī)制倡導(dǎo)者日本與重要推動(dòng)者澳大利亞之間的安全合作日益密切化、制度化，維持了“四邊機(jī)制”發(fā)展的動(dòng)力。2017年“四邊機(jī)制”重啟，與日澳加速安全合作升級(jí)密不可分。

安全戰(zhàn)略高度相似

日澳在多個(gè)安全戰(zhàn)略要素上具有很高近似性，這是雙方安全合作密切化的內(nèi)在動(dòng)因。

兩國(guó)有相近的地緣安全身份。從地理上看，日澳均是靠近亞洲大陸的太平洋島嶼國(guó)家（澳大利亞大陸可被看做一個(gè)特大型島嶼），有相似的地緣心理和基于“海權(quán)論”的強(qiáng)烈的海洋國(guó)家意識(shí)，傾向于合作甚至結(jié)盟以抗衡陸地國(guó)家的力量。從文化上看，日澳均存在歐亞二元身份認(rèn)同的搖擺性。日本是惟一加入西方列強(qiáng)隊(duì)伍及首個(gè)躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列的東亞國(guó)家，澳大利亞則是太平洋中惟一以白人為主體的大國(guó)，并與亞洲國(guó)家形成密切的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。冷戰(zhàn)后，澳大利亞將自身定位為亞太國(guó)家，強(qiáng)調(diào)融入亞洲，但實(shí)際并不容易。從政治上看，日澳是美國(guó)亞太同盟體系的“北錨”和“南錨”。無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，美國(guó)在亞太對(duì)日澳的倚重從未變化。在拜登政府國(guó)內(nèi)事務(wù)優(yōu)先、加強(qiáng)與盟國(guó)聯(lián)合的政策預(yù)期下，日澳的戰(zhàn)略重要性將有增無(wú)減。對(duì)于兩國(guó)加強(qiáng)安全合作，美國(guó)也將保持默許甚至支持的態(tài)度。

兩國(guó)有趨同的安全秩序構(gòu)想。首先，兩國(guó)認(rèn)為亞太（或印太）區(qū)域安全秩序要由美國(guó)主導(dǎo)。與美國(guó)的雙邊同盟關(guān)系是日澳兩國(guó)的安全戰(zhàn)略支柱。兩國(guó)作為美國(guó)亞太同盟體系的核心成員，支持美國(guó)的主導(dǎo)地位可以保障自身繼續(xù)獲取巨大利益。其次，亞太（或印太）同盟體系要向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。日澳都認(rèn)為目前以雙邊聯(lián)盟為基礎(chǔ)的“軸輻”式亞太同盟體系限制了美國(guó)與盟國(guó)之間的橫向合作，因而積極推動(dòng)其向多邊化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。兩國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)式同盟體系合作領(lǐng)域和活動(dòng)范圍更廣，有助于增強(qiáng)自身的地區(qū)安全影響力。最后，在美國(guó)同盟體系外擴(kuò)展亞太（或印太）地區(qū)安全合作。日澳都支持東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等以東盟為平臺(tái)的亞太多邊安全對(duì)話，推動(dòng)建設(shè)更具包容性的地區(qū)安全秩序。

兩國(guó)有一致的安全利益訴求。一是成為政治大國(guó)。兩國(guó)在這方面頗有默契地相互支持。二是意圖防范中國(guó)。日澳均將中國(guó)迅速崛起視為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，擔(dān)心中國(guó)日后重塑區(qū)域乃至全球安全秩序。兩國(guó)政治保守化傾向明顯，對(duì)政治制度不同國(guó)家懷有高度戒備甚至敵意。日澳寄望通過(guò)合力制衡，延宕中國(guó)全面崛起進(jìn)程。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)等同盟。日澳在與美同盟中均處于明顯不對(duì)等地位，必須緊隨美國(guó)政策，還經(jīng)常為美國(guó)犧牲自身利益。隨著特朗普強(qiáng)硬盟國(guó)政策出臺(tái)，日澳更加明確地追求對(duì)等同盟地位和安全自主，“抱團(tuán)取暖”需求更強(qiáng)。

日澳相似的安全戰(zhàn)略在很大程度上塑造了“四邊機(jī)制”的發(fā)展方向：一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)化的盟國(guó)體系，廣泛吸納價(jià)值理念一致的非盟國(guó)參與合作，遏制中國(guó)崛起，擴(kuò)大成員影響。

深化合作面臨制約

從目前形勢(shì)看，日澳將進(jìn)一步深化兩國(guó)安全合作，不排除從目前的“準(zhǔn)軍事同盟”向真正的同盟發(fā)展。然而，這也面臨著內(nèi)外因素的限制。

內(nèi)部限制主要在于日本。日本國(guó)內(nèi)和平力量依然強(qiáng)大。如果再與一國(guó)簽署軍事同盟條約，公眾恐怕很難接受。即便日澳達(dá)成同盟協(xié)定，其效用也會(huì)很有限。例如，當(dāng)澳大利亞受到“第三國(guó)”攻擊時(shí)，日本國(guó)會(huì)將其判斷為“存立危機(jī)事態(tài)”的可能性不大，盟約就無(wú)法得到履行，可能給澳大利亞造成日本不守承諾的印象。另外，日澳綜合國(guó)力懸殊，在安全戰(zhàn)略和利益上還是有不少差別，要達(dá)成同盟協(xié)定并非易事。

外部限制主要在于美國(guó)。在美國(guó)戰(zhàn)略收縮背景下，樂(lè)見(jiàn)盟國(guó)開(kāi)展合作、減少美國(guó)的戰(zhàn)略資源投入和戰(zhàn)略壓力。但美國(guó)對(duì)日澳安全合作的支持是有嚴(yán)格條件的。兩國(guó)安全合作的內(nèi)容和方向必須符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益，配合美國(guó)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)又不能完全繞過(guò)美國(guó)，沖擊美國(guó)對(duì)同盟體系的主導(dǎo)地位。這與日澳所追求的對(duì)美自主、與美對(duì)等顯然是不相符的。

由此可見(jiàn)，美國(guó)所鼓吹的以“四邊機(jī)制”為基礎(chǔ)建立“網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域”安全架構(gòu)，甚至打造制衡中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等對(duì)手的“亞洲版北約”，實(shí)際上存在不少限制因素甚至內(nèi)在矛盾，前景并非一片光明。