關(guān)于萍鄉(xiāng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

曾祥科

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，萍鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，堅(jiān)持“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的方針，立下“愚公志”，下足“繡花功”，以舍我其誰的堅(jiān)強(qiáng)意志力和攻堅(jiān)拔寨的頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力，取得了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性成就。截至目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有的建檔立卡貧困人口全部高質(zhì)量脫貧，110個貧困村全部退出銷號，蓮花縣順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。農(nóng)村建檔立卡貧困人口人均純收入由2013年的2330元提高到目前的13998元，收入增長6倍多，年均增幅為29.2%。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，區(qū)域性整體貧困得到解決，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）緊扣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧成效。2020年聚焦全市剩余3215名未脫貧人口，切實(shí)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策舉措，確保穩(wěn)定脫貧。一是重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。制定《產(chǎn)業(yè)扶貧掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的意見》，探索和完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，特色產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶37709戶次，帶動貧困人口數(shù)96217人次。二是扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)扶貧服務(wù)，全市務(wù)工就業(yè)貧困人口36726人，比2019年底增長9.7個百分點(diǎn);組織線上線下招聘會135場次，提供5.6萬個就業(yè)崗位，其中貧困勞動力達(dá)成就業(yè)意向累計(jì)932人次;積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困勞動力1821人;扶貧公益性崗位吸納6727名貧困勞動力就業(yè);共落實(shí)就業(yè)扶貧政策補(bǔ)貼資金1881.66萬元。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)扶貧措施。教育扶貧方面，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生零失學(xué)零輟學(xué)。健康扶貧方面，全面落實(shí)了基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充保險“四道保障線”，確保貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá)到90%的適度目標(biāo)。住房安全方面，2020年29戶貧困戶危房改造全部竣工。飲水安全方面，組織開展貧困人口安全飲水核查，對水質(zhì)檢測不合格的立即組織整改，貧困人口飲水安全均有保障。四是堅(jiān)決防止返貧致貧。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全金融幫扶機(jī)制防范返貧致貧風(fēng)險的通知》等政策，對全市402戶1350人邊緣戶和198戶693人脫貧監(jiān)測戶實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，做到及時預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶。

（二）凝聚各方力量，筑牢攻堅(jiān)保障。一是加大財(cái)政資金投入。全年?duì)幦≈醒牒褪〖壺?cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.4億元，較上年增長16.7%;市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入2400萬元，較上年增長15.3%;縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入6965.6萬元，較上年增長6.8%，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了有力資金保障。二是強(qiáng)化社會力量支持。動員引導(dǎo)、鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織等積極參與脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，截至目前，全市參與行動民營企業(yè)253家，幫扶行政村364個，幫扶貧困人口3.42萬人，實(shí)施幫扶項(xiàng)目707個，投入幫扶資金（含捐贈物品折款）2.644億元。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。立足扶貧干部不同崗位職責(zé)，實(shí)施分級分類分批培訓(xùn)，完成了新選派駐村干部和新上任鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)。2020年以來，全市舉辦扶貧干部培訓(xùn)班127期10871人次，進(jìn)一步增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧能力。四是強(qiáng)化駐村幫扶管理。完善駐村幫扶管理措施，深化“黨建+脫貧攻堅(jiān)”，強(qiáng)化基層合力攻堅(jiān)工作機(jī)制。選好派強(qiáng)駐村第一書記和駐村工作隊(duì)員，實(shí)行“負(fù)面清單”管理和“召回”制度，確保駐村幫扶不斷檔，組織開展了市派駐村工作組、工作隊(duì)和工作人員年度考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行了通報。

（三）注重精神扶貧，提升內(nèi)生動力。扎實(shí)推進(jìn)扶貧扶志感恩行動，充分發(fā)揮“百姓大宣講”品牌優(yōu)勢，通過構(gòu)建市縣聯(lián)動、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鎮(zhèn)村聯(lián)動、村村聯(lián)動的宣講格局，組織開展了約300場“感恩奮進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)專題百姓大宣講活動，說“生、鮮、活”的鄉(xiāng)間俚語，講“短、小、微”的身邊故事，通過訪談式、推介式、互動式等理論宣講，漁鼓、小品、春鑼、歌舞表演等文藝宣講，把深奧的理論講通俗，把抽象的政策講具體，激發(fā)貧困群眾感恩奮進(jìn)、自強(qiáng)不息、脫貧致富的內(nèi)生動力。

（四）圍繞“四先行、兩培育”，全力打造富硒富鋅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。萍鄉(xiāng)市深入發(fā)掘并充分利用本地天然優(yōu)質(zhì)硒鋅同富的土壤條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，按照“五先行、兩培育”的工作思路，全力打造硒鋅雙富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。一是調(diào)查先行。資源本底的調(diào)查成果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局的前提。目前，已全部完成調(diào)查工作，共采樣表層土壤樣品1373件，農(nóng)作及根系土樣品183組，其中有水稻，辣椒、蓮子、豇豆、茶葉、葡萄，黃瓜等，前5種達(dá)到富硒標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)正根據(jù)調(diào)查成果編制圖冊和報告。二是試點(diǎn)先行。統(tǒng)籌全市優(yōu)勢資源，按照“3十1”模式，加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、中農(nóng)協(xié)等單位聯(lián)系，落實(shí)了3個國家示范項(xiàng)目，試點(diǎn)推出了1個新品種（超級油菜薹）。2019年底，萍鄉(xiāng)市超級油菜薹已在蘆溪和蓮花實(shí)驗(yàn)播種200多畝，吉內(nèi)得獲得中國農(nóng)科院免費(fèi)提供新研發(fā)的油菜種子。三是規(guī)劃先行?？茖W(xué)編制萍鄉(xiāng)市富硒富鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確富硒富鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、布局和路徑。目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正在牽頭編制全市富硒富鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步編制富硒富鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，更加具備操作性和先導(dǎo)性。四是政策先行。市政府成立以市長任組長，相關(guān)分管副市長任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的富硒富鋅調(diào)查和成果運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自工作職責(zé)，針對如何全力支持富硒富鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體扶持政策、措施，要求各部門加大政策配套和項(xiàng)目資金的支持力度，爭取國家和省相關(guān)配套政策、項(xiàng)目和資金，最大限度推進(jìn)富硒富鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是培育龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開龍頭企業(yè)的帶頭作用。立足本土已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)好、有社會責(zé)任感的龍頭企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向富硒富鋅產(chǎn)業(yè)企業(yè)放貸;大力推行“富硒富鋅龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式，積極協(xié)助開展土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶（含貧困戶）土地入股并投工投勞，健全農(nóng)戶（含貧困戶）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;以土地綜合整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入為主線，結(jié)合交通、水利、扶貧、移民等部門項(xiàng)目，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為龍頭企業(yè)發(fā)展鋪好路，增加企業(yè)信心;引導(dǎo)電商平臺服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識;積極推進(jìn)富硒富鋅農(nóng)產(chǎn)品加工和康養(yǎng)旅游開發(fā)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。六是培育科研團(tuán)隊(duì)。市本級將設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在整合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)有檢測中心的基礎(chǔ)上，采取引進(jìn)技術(shù)人員、派出技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)等方法，建設(shè)一個市富硒富鋅產(chǎn)品檢測中心，培育一支完備的富硒富鋅產(chǎn)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)。注重加強(qiáng)與中科院、中農(nóng)協(xié)等單位聯(lián)系，通過優(yōu)質(zhì)資源的整合與科技創(chuàng)新，增強(qiáng)富硒產(chǎn)品的科技含量，研究硒鋅產(chǎn)品與人體健康，研發(fā)富硒富鋅肥料和飼料，延長產(chǎn)業(yè)鏈。完善機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)政府部門高端設(shè)備、龍頭企業(yè)專業(yè)科技人才和高?？蒲谐晒热髢?yōu)勢資源共商共建、共享共贏，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等連接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

二、與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

（一）治理體系如何轉(zhuǎn)換問題。脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就，得益于建立了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、精準(zhǔn)施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道、多方位的監(jiān)督體系，形成了廣泛的社會共識，構(gòu)建了大扶貧格局。鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的治理目標(biāo)之間實(shí)際為平行的關(guān)系，部門之間的動員難點(diǎn)較多，難以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)治理體系完全向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，需要借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究形成推動鄉(xiāng)村振興的制度安排。

（二）政策如何銜接問題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等一系列面向貧困地區(qū)和貧困人口的特惠性政策，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，既要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，扶上馬送一程，又要合理兼顧不同群體利益訴求，在普惠與特惠之間解決好平衡問題。

（三）駐村干部如何選派問題。駐村干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，如蘆溪縣銀河鎮(zhèn)紫溪村，在駐村干部的帶動下，從集體經(jīng)濟(jì)薄弱、人居環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的貧困村，成為遠(yuǎn)近聞名的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興示范村。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，如何選派駐村干部，解決村級發(fā)展人才問題，是推動鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題。

三、相關(guān)建議

為切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。本人認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。一要注重鄉(xiāng)村干部能力建設(shè)和鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村基層治理隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村治理水平，形成長效機(jī)制。二要做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策、投入保障等體系。三要借鑒脫貧攻堅(jiān)中選派駐村工作隊(duì)的做法，選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，打造“不走的工作隊(duì)”，幫助基層組織提高決策能力、發(fā)展能力、管理能力、監(jiān)督能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

作者簡介：曾祥科，萍鄉(xiāng)市扶貧辦公室副主任。