羅馬不是一日建成的

郭曉兵

1月22日，《禁止核武器條約》生效了。這是一個(gè)充滿爭議的條約。是之者說，核、生、化三類大規(guī)模殺傷性武器，只有殺傷力最大的核武器未被禁止，隨著條約生效，這個(gè)漏洞終于被堵上了。非之者說，名為《禁止核武器條約》，卻沒有一個(gè)擁有核武器的國家參加，純屬部分無核武器國家的自娛自樂，成不了什么氣候。個(gè)中是非，到底應(yīng)該如何評(píng)說呢？

就其內(nèi)容而言，該條約對(duì)核武器的禁止不可謂不全不嚴(yán)，提出的核裁軍目標(biāo)不可謂不高不遠(yuǎn)。它禁止締約國發(fā)展、生產(chǎn)、制造或以其他方式獲得、擁有或儲(chǔ)存核武器或其他核爆炸裝置，禁止使用或威脅使用核武器和其他核爆炸裝置，禁止在其領(lǐng)土或其管轄或控制的任何地方安置、安裝或部署核武器或其他核爆炸裝置。它要求舉行締約國會(huì)議，制定可核查、有時(shí)限、不可逆轉(zhuǎn)的徹底核裁軍路線圖。

如果該條約的規(guī)定得以實(shí)行，其對(duì)現(xiàn)有國際核秩序的沖擊巨大。美國擔(dān)心其向盟國提供核保護(hù)傘的法理基礎(chǔ)將遭摧毀。如果北約的歐洲成員國加入該條約，美國核武器將無法進(jìn)入盟國領(lǐng)空或領(lǐng)海。由于美國核潛艇是否攜帶核彈頭并不公開，未來其將無法訪問盟國港口。美國在歐洲部署的戰(zhàn)術(shù)核武器也將受影響，盟國不能參與北約核計(jì)劃，無法向美國核計(jì)劃提供常規(guī)力量支持。因此，盟國簽署該條約意味著放棄美國提供的“核保護(hù)傘”。在這種情況下，美國的跨大西洋聯(lián)盟體系和亞太聯(lián)盟體系都需要重構(gòu)。

就該條約的達(dá)成方式而言，運(yùn)作不可謂不成功，推進(jìn)不可謂不迅速。瑞士2012年向《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)一籌會(huì)提交《關(guān)于核裁軍的人道主義影響的聯(lián)合聲明》時(shí)，只有16國附和。但其借鑒中小國家和非政府組織推動(dòng)締結(jié)《渥太華地雷公約》《集束彈藥公約》《武器貿(mào)易條約》的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)核武器使用的人道主義影響，短期內(nèi)成員迅猛發(fā)展。2013年4月的二籌會(huì)上，支持國家已達(dá)80個(gè)，2013～2014年，該倡議先后在挪威、墨西哥、奧地利召集三次大會(huì)，參會(huì)國達(dá)到160個(gè)。這在國際上形成一股新的核軍控浪潮。2017年7月7日，《禁止核武器條約》談判會(huì)議以122票贊成、1票反對(duì)、1票棄權(quán)通過該條約。2020年10月26日，隨著洪都拉斯成為《禁止核武器條約》的第50個(gè)締約國，條約生效條件得以滿足，90天后即正式生效。將禁止核武器這一遙不可及的目標(biāo)變成正式的國際條約，只用了短短八年時(shí)間，應(yīng)該說是一個(gè)奇跡。

就條約的初心而言，其動(dòng)機(jī)不可謂不合理，其用心不可謂不悲憫?！督购宋淦鳁l約》源自“人道主義核裁軍運(yùn)動(dòng)”，后者又源自無核武器國家對(duì)國際核裁軍推進(jìn)遲緩的不滿。此前美國倡導(dǎo)的“無核武器世界”在全球搞得風(fēng)生水起，但美俄核裁軍實(shí)質(zhì)進(jìn)展有限。特朗普政府更是提高核武器在國家安全政策中的地位，降低核武器門檻，威脅以核武器報(bào)復(fù)天、網(wǎng)等非核攻擊，屢屢退群廢約。根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》放棄擁核權(quán)利的無核武器國家當(dāng)然憤怒和不滿，《禁止核武器條約》就是它們憤怒的宣言。

但該條約的實(shí)際價(jià)值恐怕也就止于一份宣言而已。其致命缺陷在于對(duì)核武器的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用認(rèn)知不足，而且沒有提出可行的替代方案。二戰(zhàn)后世界維持了70年的總體和平，核武器的威懾作用功不可沒。而且核武器攸關(guān)核武器國家的根本利益。2018年10月29日，聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國，同時(shí)也是《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的五個(gè)核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，明確反對(duì)《禁止核武器條約》，認(rèn)為它激進(jìn)而不切實(shí)際。其他事實(shí)擁核國家，如以色列、印度、巴基斯坦也都拒絕參加。此外，躲在“核保護(hù)傘”下的美國盟國顧及切身利益也不可能參加該條約。因此，《禁止核武器條約》的普遍性和有效性大有問題。

應(yīng)該說，《禁止核武器條約》提出了一個(gè)偉大的目標(biāo)，但并未指出一條可行的道路。不僅如此，它理想主義的幼稚病還可能造成《不擴(kuò)散核武器條約》成員國的分裂和對(duì)立，損害現(xiàn)有國際核不擴(kuò)散機(jī)制。因此，中國提出，核裁軍不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)，兼顧全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和各國安全利益。不首先使用核武器、而不是禁止核武器，或許是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)。