中國與東南亞國家鐵路合作方興未艾

羅圣榮?趙娟

2020年，中國與印度尼西亞合作建設(shè)的雅加達—萬隆高鐵項目全面提速，取得了重要進展。雅萬高鐵是“一帶一路”倡議的標志性工程，也是對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的重要工程。中國與東南亞國家的鐵路合作對東南亞各國的長遠發(fā)展、滿足沿線各國的需求、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、造福當?shù)厝嗣窬哂兄匾囊饬x。深化鐵路合作有助于加快泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)，早日實現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

鐵路合作多點開花

中國先后同印尼、泰國、老撾、馬來西亞、緬甸等國家開展了鐵路合作，目前多個項目取得了實質(zhì)性進展，為中國鐵路“走出去”打造了一批合作典范和成功案例。

第一，印尼雅萬高鐵是中國高鐵“走出去”的首個海外項目，全長142.3公里。2014年，印尼總統(tǒng)佐科在北京參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會時，對中國高鐵產(chǎn)生了濃厚的興趣。2017年4月4日，印尼中國高鐵有限公司與高鐵承包商聯(lián)合體正式簽署項目總承包合同。2020年9月3日，雅萬高鐵萬隆段正式進入全面箱梁架設(shè)階段。12月15日，雅萬高鐵1號隧道貫通。作為“一帶一路”倡議建設(shè)的早期收獲項目之一，雅萬高鐵建成后兩地車程將由三個多小時縮短至40分鐘，從而改善當?shù)亟煌?、帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

第二，中泰鐵路是中泰兩國共建“一帶一路”、開展產(chǎn)能合作的旗艦項目。項目一期工程曼谷—呵叻段全長253.2公里，二期工程呵叻—廊開段全長355公里。2017年12月21日，一期工程先行段正式開工建設(shè)。2020年10月28日，一期工程曼谷至呵叻段線上工程2.3合同正式簽署，泰國總理巴育出席簽約儀式。中泰鐵路建成后，將實現(xiàn)中國、老撾與泰國鐵路網(wǎng)的連接，不僅有利于帶動鐵路沿線地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，也將完善泛亞鐵路中線建設(shè)，進一步奠定泰國作為地區(qū)互聯(lián)互通樞紐和東盟重要經(jīng)濟中心的地位。

第三，中老鐵路實現(xiàn)了中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”的戰(zhàn)略對接。中老鐵路連接中國昆明和老撾萬象，中國段正線全長508.53公里，老撾境內(nèi)全長414公里。2015年11月13日，中老兩國政府簽署了《中老兩國間鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作開發(fā)和中老鐵路項目合作協(xié)議》。2016年12月25日，中老鐵路在老撾瑯勃拉邦舉行全線開工儀式，計劃于2021年12月開通。2020年12月29日，中老鐵路老撾境內(nèi)萬象至瑯勃拉邦段完成鋪軌。中老鐵路建成通車后，從中國昆明至老撾萬象有望實現(xiàn)夕發(fā)朝至。中老鐵路對于改善老撾交通條件，形成沿線大能力鐵路客貨運輸通道，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重要意義。

第四，馬來西亞東鐵項目是中國企業(yè)在建的最大海外工程。東鐵項目全長640公里，連接馬來西亞多個重要城市。2016年11月1日，中國與馬來西亞簽署融資架構(gòu)諒解備忘錄。2017年8月工程動土，2018年因馬來西亞政府預(yù)算及國內(nèi)生態(tài)問題叫停，后經(jīng)中國政府和馬來西亞政府的多輪談判，于2019年7月復(fù)工。東鐵項目連接馬來西亞東海岸重要城鎮(zhèn)和西海岸的經(jīng)濟中心，構(gòu)建起馬來半島東西方向鐵路運輸干線，極大地促進了商貿(mào)、物流、進出口及旅游等行業(yè)的發(fā)展，有利于提升人們生活的便利性。

第五，中緬鐵路合作再邁重要步伐。2020年1月習(xí)近平主席訪問緬甸，中緬雙方就曼德勒—皎漂鐵路開展可行性研究。隨后項目快速推進，兩國簽署合作開展緬甸曼德勒—皎漂鐵路項目可行性研究諒解備忘錄。中緬鐵路的建設(shè)將對東盟國家特別是緬甸加強與中國西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與友好往來起到積極的促進作用，中緬鐵路一旦貫通，將成為中國連接?xùn)|南亞和南亞地區(qū)的國際大通道。

中國與東南亞國家鐵路合作是面向整個東南亞的惠民工程，每個鐵路項目都使中國“一帶一路”建設(shè)與東南亞相關(guān)國家發(fā)展規(guī)劃的銜接更加緊密。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后，中國—東南亞鐵路合作將極大促進東南亞國家同中國巨大市場的對接，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。東南亞國家需要借助中國對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅利助力國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。中國將鐵路“走出去”提升到國家戰(zhàn)略層面，“高鐵外交”更成為中國外交的新名片。此外，中國鐵路擁有技術(shù)先進、安全性高、適應(yīng)性好、性價比高等綜合優(yōu)勢，配套項目促使中國鐵路技術(shù)獲得東南亞國家的青睞，也能促進當?shù)鼐蜆I(yè)、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2020年5月10日，印尼雅萬高鐵首個多跨連續(xù)梁順利合龍。

克服挑戰(zhàn)，共創(chuàng)美好前景

中國鐵路項目走出國門為東南亞國家?guī)斫?jīng)濟和社會效益的同時，也受到國際政治環(huán)境和東南亞國家內(nèi)政等多種因素的影響，中國鐵路走向東南亞不可避免地面臨一些挑戰(zhàn)。

東南亞部分國家政治不穩(wěn)定是阻礙鐵路合作的主要因素。比如，泰國政府頻繁更迭導(dǎo)致中泰高鐵遭遇波折。中泰兩國早在2009年便有高鐵合作意向，阿披實政府曾計劃將中泰高鐵與泰國東部地區(qū)的鐵路對接，英拉政府一度提出“高鐵換大米”計劃，之后都因政局動蕩而擱置。直到2017年，經(jīng)過90多輪的談判與磋商后，中泰高鐵一期工程才正式開工建設(shè)。

日本新干線是中國鐵路在東南亞的一大競爭對手。早在中國與印尼談判建設(shè)雅萬高鐵之前，日本便與印尼先行接觸，進行項目的可行性研究。印尼政府一度對中日兩國所提供的方案猶豫不決，其間印尼還因中日兩國方案與印尼國情不符而放棄高鐵建設(shè)。經(jīng)過中方不斷努力并制定符合印尼國情的方案，印尼才最終選擇與中國合作。2014年泰國巴育政府上臺后，也曾計劃利用日本新干線與中國展開競爭，以降低成本。

中國作為競標者需要承擔項目中途夭折帶來的風(fēng)險。連接馬來西亞首都吉隆坡與新加坡的隆新高鐵項目自2010年開始談判，2018年馬來西亞政府更替導(dǎo)致項目擱置。2020年項目重啟，然而馬來西亞與新加坡未能在截止日期前就項目改動達成一致，項目宣布取消。此前，中國作為該項目的競標國之一，曾聯(lián)合國內(nèi)多方資源，積極參與競標工作，項目夭折勢必對中方競標機構(gòu)造成難以估量的損失。

總體而言，中國與東南亞國家鐵路合作機遇大于挑戰(zhàn)，前景可期。2020年新冠疫情暴發(fā)、全球經(jīng)濟低迷，鐵路合作在滿足沿線各國需求、拉動就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟整體復(fù)蘇方面的優(yōu)勢更加凸顯。中國與東南亞國家鐵路合作不僅為當?shù)貛砹速Y金、技術(shù)、人才，也為東南亞的互聯(lián)互通和東盟共同體建設(shè)提供了有力支撐。中國與東南亞國家在鐵路合作方面具有共同利益，某些項目分歧和曲折只是互利共贏道路上的短暫插曲。中國要秉承“親誠惠容”的周邊外交理念，持續(xù)推動與東南亞國家的鐵路建設(shè)，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供強有力支撐。