2021年中國對東盟首次重要外交行動

張潔

2020年12月，首屆中國—東盟文化藝術周在廣西南寧舉行。中國與東盟間各種交流合作活動持續(xù)不斷。

2021年1月11日～16日，國務委員兼外交部長王毅出訪東南亞四國，圍繞抗疫合作與復蘇經(jīng)濟兩大核心議題展開多輪對話，取得豐碩成果。此行正值三個關鍵性時間點，即中國—東盟戰(zhàn)略對話關系逢“而立之年”、美國新政府上任在即以及新冠疫情再次出現(xiàn)反彈。四個國家、兩大議題、三個時間點——這種“4+2+3”的組合折射了周邊環(huán)境的復雜性及其對中國的重要性。而中國外交則日益以多層次、多手段精細化應對。

緣何選擇這四國

王毅外長在接受媒體有關東南亞之行采訪時表示，在雙方建立對話關系30周年之際，此次到訪東盟輪值主席國文萊、現(xiàn)任中國—東盟關系協(xié)調(diào)國菲律賓、中國—東盟關系候任協(xié)調(diào)國和瀾湄合作共同主席國緬甸以及東盟“領頭羊”印尼，旨在同四國高層及東盟秘書長抓住30周年契機，打造中國—東盟更高水平的戰(zhàn)略伙伴關系，構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

這一談話不僅闡明了當前中國的東南亞政策的首要目標，而且高度概括了所訪問四國的特殊性。緬甸是習近平主席在2020年第一個也是惟一出訪的國家，2021年王毅外長選擇其作為周邊的首訪首站，目的是全面落實習近平主席的訪緬成果。不僅如此，緬甸在2021年還具有“雙主席國”的特殊身份，既是候任的、為期三年的中國—東盟關系協(xié)調(diào)國，也是瀾湄合作的共同主席國，這反映出緬甸在區(qū)域合作、次區(qū)域合作中所承擔的重要職責。

2021年，中國—文萊面臨著“雙30”周年，即雙邊建交30周年以及中國—東盟建立對話關系30周年。同時，文萊還是本年度的東盟輪值國主席，這意味著文萊需要對本年度東盟內(nèi)部事務與外交議程的設置和推進發(fā)揮關鍵性協(xié)調(diào)作用。因此，王毅外長的出訪不僅關系著中文兩國下一步的合作，而且對推進中國與東盟的整體性合作同樣重要。

印尼是東盟的“領頭羊”，在東南亞地區(qū)事務中發(fā)揮著引領作用。自疫情發(fā)生以來，中印尼雙邊合作尤其可圈可點，形成了首腦通話、部長級會晤等多層級溝通交流。例如，2020年內(nèi)，習近平主席同佐科總統(tǒng)三次通話，同年8月印尼外長蕾特諾訪華，成為疫情暴發(fā)后首位訪華的外長。展望2022年，印尼將主辦二十國集團峰會。對此，王毅外長表示，愿意與印尼攜手改革完善全球治理與合作。

菲律賓將在2021年完成中國—東盟關系協(xié)調(diào)國的使命。杜特爾特總統(tǒng)三年任期內(nèi)，中菲關系成功實現(xiàn)了轉圜、鞏固、提升三步曲，這對于穩(wěn)定整個南海形勢發(fā)揮了關鍵性作用，尤其是中國—東盟國家關于“南海行為準則”的談判取得了很大的進展。

可以說，王毅外長的這次出訪是疫情以來中國—東南亞各國外長會晤的“下半場”，而“上半場”包括2020年下半年王毅外長與菲律賓、印尼外長在國內(nèi)的會晤，而后密集性出訪柬埔寨、馬來西亞、老撾、泰國和順訪新加坡，以及8月下旬在廣西與越南副總理兼外長范平明的會面。這樣，在疫情的特殊時期，中國與東南亞十國外長不僅開展了多輪“云外交”，而且實現(xiàn)了全部的線下見面。各場會晤不僅涉及雙邊關系，而且廣泛涉及區(qū)域、次區(qū)域合作，乃至全球治理的各項事務，足以體現(xiàn)東南亞在中國周邊外交中的分量。

聯(lián)合抗疫與復蘇經(jīng)濟是核心

王毅外長此行的目的是抓住30周年契機，打造中國—東盟更高水平的戰(zhàn)略伙伴關系，構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。而實現(xiàn)這一目標最主要的抓手是貫穿于四國訪問的兩大核心議題：聯(lián)合抗疫與復蘇經(jīng)濟。

自疫情暴發(fā)以來，與全球治理失靈形成鮮明對比的是，中國與東南亞各國開展的密切合作，從早期以相互提供抗疫醫(yī)療物資與分享醫(yī)療專業(yè)知識為主，轉變?yōu)楫斍耙砸呙缪邪l(fā)、生產(chǎn)和使用為核心。這種合作在全球疫情出現(xiàn)嚴重反彈的情況下尤為緊迫和重要。在訪問緬甸、菲律賓期間，中國承諾繼續(xù)提供抗疫物資并向各國援助疫苗。不僅如此，中印尼兩國的企業(yè)2020年就開始開展疫苗研發(fā)合作，中國明確支持印尼成為地區(qū)疫苗生產(chǎn)中心。而面對國際輿論對中國疫苗提出的質疑，就在王毅外長訪問印尼期間，佐科總統(tǒng)率先接種中國疫苗，表示了對中國的信任。

從2020年下半年開始，中國與東南亞國家轉向疫情后的經(jīng)濟復蘇合作。首先，開展“雙通道”建設。中國與新加坡率先開通了人員往來的“快捷通道”和貨物運輸?shù)摹熬G色通道”，這引起了其他東南亞國家的高度關注，起到很好的示范效應。在此次訪問中，中國與四國均宣布開通必要人員往來的“快捷通道”，與文萊、緬甸、菲律賓三國繼續(xù)推進“綠色通道”建設（與印尼的“綠色通道”已經(jīng)在2020年8月開通），從而共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。其次，著眼于長期合作，重新回到雙邊戰(zhàn)略合作的正軌上，包括“一帶一路”倡議與文萊的“2035宏愿”、印尼的“全球海洋支點”戰(zhàn)略、菲律賓的“大建特建”規(guī)劃等的戰(zhàn)略對接。尤為醒目的是，戰(zhàn)略對接進一步落實到大量實實在在的項目上，如緬甸經(jīng)濟走廊三端支撐建設方案、印尼雅萬高鐵、“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”等重大項目，等等。最后，聚焦區(qū)域合作，合力推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》早日實生效，發(fā)揮世界上最大自貿(mào)區(qū)的紅利，實現(xiàn)共同發(fā)展。

面臨的挑戰(zhàn)不可忽視

中美戰(zhàn)略競爭的加劇與疫情的暴發(fā)持續(xù)沖擊著整個中國周邊環(huán)境，這在相當程度上增加了地區(qū)國際關系與安全形勢的復雜性與不確定性，尤其是美國將疫情“政治化”，在與中國競爭中要求地區(qū)國家“選邊站”。根據(jù)各方評估，拜登政府上臺后，美國在相當程度上會回歸多邊主義，但是這種回歸對于中國的影響，尤其是在地區(qū)層面對于中國周邊環(huán)境的影響究竟如何，是利是弊，仍需觀察。值得注意的是，在涉及未來地區(qū)秩序的構建方面，王毅外長批評了搞集團政治的各種“偽多邊主義”，同時還與印尼外長討論了印尼倡導的“東盟印太展望”，這是中方對于各種“印太”方案有區(qū)別對待的外交嘗試，也是對構建地區(qū)新秩序的有益探索。

南海問題是中國與東盟國家關系繞不開的話題，對于中國與東盟國家的政治與安全互信影響重大，并常常為域外力量干涉地區(qū)安全、擾亂地區(qū)國際關系所利用，而新冠疫情也在相當程度上遲滯了“南海行為準則”的磋商進程。當前，雖然中國與相關國家就共同維護南海和平穩(wěn)定具有共識，但是中國仍需高度警惕南海問題的國際化、軍事化與法理化斗爭加劇的趨勢，同時要同步推進海上危機管控與海上安全機制的構建。

最后，對于疫情引發(fā)的各類社會危機與非傳統(tǒng)安全問題，中國應與東盟國家攜手共同預防，通力合作。數(shù)據(jù)顯示，疫情暴發(fā)以來，恐怖主義活動在全球再度活躍，因疫返貧、糧食安全等問題日益突出。對此，一些東南亞國家的學界已經(jīng)在討論如何借鑒中國的扶貧經(jīng)驗，但是政府間對此的商討仍不充分。

概言之，“而立之年”的中國與東盟戰(zhàn)略對話關系是否真正可以“自立”，是否可以化疫情之危機為合作之機遇、構建真正的命運共同體，不乏希望與自信，但任重道遠。