拜登上任后，美國(guó)—巴西關(guān)系向何處去

王慧芝

幾經(jīng)波折，2020年美國(guó)大選終于落下帷幕，民主黨候選人拜登當(dāng)選下一任美國(guó)總統(tǒng)。有“南美特朗普”之稱的巴西總統(tǒng)博索納羅縱有萬(wàn)般不情愿，也只能接受現(xiàn)實(shí)。大幅度向美國(guó)靠近是博索納羅上任兩年多來(lái)巴西外交政策的突出特點(diǎn)，博索納羅與特朗普在意識(shí)形態(tài)上的高度一致為美巴關(guān)系迅速走近提供了難得契機(jī)。拜登上任后巴西和美國(guó)的意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟能否持續(xù)？美巴關(guān)系將如何調(diào)整？

博索納羅與特朗普私交甚篤

博索納羅是特朗普的忠實(shí)追隨者，其在巴西的崛起與特朗普在美國(guó)的情形如出一轍，二人的執(zhí)政理念及風(fēng)格也具有高度的一致性。博索納羅勝選后，特朗普在第一時(shí)間向博索納羅表示祝賀，博索納羅也從不吝嗇對(duì)其“偶像”特朗普本人的崇拜和夸贊。可以說(shuō)，二人在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的高度一致以及二人之間的惺惺相惜、互相欣賞為美巴意識(shí)形態(tài)走近提供了有力支撐。

博索納羅上任后，打破將鄰國(guó)阿根廷作為首訪國(guó)的慣例，第一次出訪就選擇了美國(guó)，并在不到兩年內(nèi)四次訪美，向美國(guó)靠近的意愿強(qiáng)烈。面對(duì)新冠疫情威脅，博索納羅堅(jiān)決效仿特朗普的做法，消極抗疫，并身體力行推銷特朗普所力薦的療效未經(jīng)證實(shí)的抗疫藥物羥氯喹。即使在巴西淪為新冠疫情重災(zāi)區(qū)后，博索納羅仍堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)置于生命之上，可謂將“特朗普抗疫方針”貫徹至極。此外，博索納羅在多項(xiàng)國(guó)際事務(wù)上都追隨美國(guó)，如：退出聯(lián)合國(guó)《移民問題全球契約》;在世貿(mào)組織（WTO）談判中放棄發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇;支持美國(guó)對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊;放棄巴西在巴以沖突問題上長(zhǎng)期奉行的“兩國(guó)方案”立場(chǎng)，完全倒向美國(guó)盟友以色列。為了博得美國(guó)好感，博索納羅政府還不惜單方面做出對(duì)美公民免簽證、提高自美進(jìn)口乙醇和小麥免關(guān)稅配額、允許美國(guó)商業(yè)衛(wèi)星從巴西阿爾坎塔拉基地發(fā)射等舉措。

特朗普對(duì)博索納羅政府的一系列親美行為大加贊賞，積極評(píng)價(jià)美巴關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)前美巴關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期，他還大力推動(dòng)美巴軍事技術(shù)合作，授予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位。不過，在特朗普實(shí)行的“美國(guó)優(yōu)先”的原則下，巴西對(duì)美國(guó)的這些讓步并未獲得美國(guó)相應(yīng)的回報(bào)。但即便如此，博索納羅政府也絲毫沒有改變向美國(guó)靠近的立場(chǎng)。因?yàn)樵诎臀鞯臉O右翼保守派看來(lái)，與美國(guó)的伙伴關(guān)系至關(guān)重要，這點(diǎn)犧牲不算什么。

美巴蜜月期行將結(jié)束

博索納羅與特朗普在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的高度一致為美巴關(guān)系進(jìn)入蜜月期提供了難得的契機(jī)。只是隨著拜登的上臺(tái)，美巴之間的蜜月期可能將告一段落。與特朗普倡導(dǎo)的單邊主義和保護(hù)主義不同，拜登奉行多邊主義，重視與盟友的關(guān)系，二人在氣候變化、人權(quán)、民主及移民等很多問題上立場(chǎng)不同，甚至完全對(duì)立。由此看來(lái)，拜登上臺(tái)對(duì)巴西不僅意味著美國(guó)政府更替帶來(lái)的慣常政策調(diào)整，更預(yù)示著美巴關(guān)系中矛盾分歧的一面將顯著上升。

事實(shí)上，美巴關(guān)系矛盾加大的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。拜登是美國(guó)歷史上第一個(gè)公開點(diǎn)名批評(píng)巴西總統(tǒng)的美國(guó)總統(tǒng)候選人。自初選以來(lái)，拜登多次提到博索納羅和巴西，表示將就保護(hù)亞馬遜雨林問題向巴西施壓，拜登團(tuán)隊(duì)成員更是明確表示，“巴西或者其他國(guó)家，如果認(rèn)為自己可以推進(jìn)與美國(guó)的雄心勃勃的關(guān)系，而忽視氣候變化、民主和人權(quán)等重要問題，顯然沒有在競(jìng)選過程中聽拜登的話?！睂?duì)此，博索納羅予以堅(jiān)決回?fù)?，稱該言論是對(duì)巴西內(nèi)政的干涉，并再次重申支持特朗普連任。拜登曾表示，就職后將舉辦“全球民主峰會(huì)”。按慣例，巴西總統(tǒng)應(yīng)該在邀請(qǐng)名單上，但鑒于博索納羅在種族主義、女性問題、同性戀議題上的論調(diào)以及他對(duì)巴西軍政府的公開贊賞態(tài)度，其被排除在外的可能性很大。

可以預(yù)見的是，拜登上任后，在環(huán)境、人權(quán)及貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)?duì)巴西采取強(qiáng)硬政策，這會(huì)導(dǎo)致極右翼總統(tǒng)博索納羅在全球舞臺(tái)上更加孤立。況且，博索納羅對(duì)特朗普和拜登有明顯的個(gè)人偏好。如此看來(lái)，拜登上任后，美巴之間的分歧和矛盾不太可能淡化處理，更不可能迅速有效地得到解決，而是會(huì)成為雙邊關(guān)系新的不穩(wěn)定因素。這不僅意味著美巴蜜月期的結(jié)束，而且將對(duì)博索納羅政府的意識(shí)形態(tài)外交造成重挫。

2020年9月7日，一名巴西總統(tǒng)博爾索納羅的支持者舉著“特朗普—讓美國(guó)偉大—2020”的牌子，以示其支持特朗普在2020年美國(guó)大選中獲得連任。

美巴關(guān)系有望回歸維護(hù)本國(guó)利益的正常狀態(tài)

拜登上任后美巴關(guān)系雖面臨后退風(fēng)險(xiǎn)，但巴西對(duì)美外交的選擇空間相當(dāng)有限，美國(guó)在若干關(guān)鍵的地區(qū)及國(guó)際事務(wù)上也需要巴西的支持。鑒此，博索納羅政府的意識(shí)形態(tài)外交恐被迫向更加務(wù)實(shí)、溫和的方向調(diào)整，美巴關(guān)系也有望回歸到以本國(guó)利益為先的正常狀態(tài)。

早在20世紀(jì)初葉，時(shí)任巴西外交部長(zhǎng)的布朗科男爵就為巴西制訂了對(duì)美外交方針，即“在維護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上，盡可能地支持華盛頓的外交政策”。此后，巴西歷屆政府均高度重視與美國(guó)的關(guān)系，即使左翼勞工黨執(zhí)政時(shí)期巴美漸行漸遠(yuǎn)，但仍保持了建設(shè)性的合作關(guān)系。特朗普敗選雖對(duì)巴西極右翼保守派的親美外交造成一定沖擊，但美國(guó)在巴西外交布局中的重要地位并不會(huì)改變。事實(shí)上，在以基督教福音派為主體的巴西極右翼保守派看來(lái)，巴西的國(guó)家定位不再是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁，而是屬于西方文明，美國(guó)則是正統(tǒng)西方文明的代表，與美結(jié)盟是巴西回歸西方文明的必經(jīng)之路。博索納羅雖不愿直面拜登勝選的事實(shí)，但他也曾表示，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，他都希望與美國(guó)建立更深入的關(guān)系。經(jīng)過反復(fù)的糾結(jié)猶豫，在美國(guó)選舉人團(tuán)投票結(jié)束后，博索納羅正式承認(rèn)拜登勝選，成為世界上最后一批向拜登致賀的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。博索納羅在巴西外交部發(fā)布的聲明中表示，愿與拜登合作，繼續(xù)建立巴美聯(lián)盟，捍衛(wèi)世界范圍內(nèi)的主權(quán)、民主和自由，以及貿(mào)易一體化。事實(shí)上，巴西駐美大使內(nèi)斯特·福斯特已承認(rèn)，拜登的勝利將導(dǎo)致巴西外交優(yōu)先事項(xiàng)的“重新定義”，巴西將以一定的務(wù)實(shí)態(tài)度應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)變。

拜登雖然與有“南美特朗普”之稱的博索納羅在氣候變化、人權(quán)及民主等議題上存在顯著分歧，但他在奧巴馬任期內(nèi)曾16次出訪拉美，并在奧巴馬第二任期專門負(fù)責(zé)拉美事務(wù)。拜登主張深化美拉合作，重建西半球伙伴關(guān)系，逆轉(zhuǎn)特朗普任期內(nèi)美拉對(duì)抗態(tài)勢(shì)，提升美國(guó)在拉美的“親和力”，顯然，與拉美第一大國(guó)巴西對(duì)抗不符合美國(guó)的根本利益。作為一個(gè)深諳拉美事務(wù)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，拜登了解巴西對(duì)美國(guó)的重要性。在解決委內(nèi)瑞拉問題及遏制中國(guó)等關(guān)鍵事務(wù)上，美國(guó)需要巴西的支持。此外，美巴在推動(dòng)南方共同市場(chǎng)更加自由開放方面也有一定的合作空間。因此，拜登任內(nèi)雖會(huì)加大對(duì)博索納羅政府施壓，但不會(huì)放任美巴關(guān)系持續(xù)惡化，而會(huì)謹(jǐn)慎行事，以更為務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度推動(dòng)美巴關(guān)系正?；?/p>