俄印關系：特殊特惠伙伴間的有限合作

李自國

2019年9月4日～6日，第五屆東方經(jīng)濟論壇在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行。印度總理莫迪作為主賓出席論壇。

近期，有關俄羅斯與印度年度峰會取消的消息引發(fā)廣泛關注。2020年是俄印戰(zhàn)略合作伙伴關系建立20周年，但在這個關鍵的節(jié)點年份，已連續(xù)舉行了20年的俄印峰會首次未能如期舉行。盡管俄印官方皆表示取消峰會是由于新冠疫情影響，但還是引起了外界關于兩國關系是否生變的猜測。巧合的是，在2020年度大型記者招待會和瓦爾代年會上，俄羅斯總統(tǒng)普京對印度只字未提，似乎暗示著一直高調(diào)的俄印關系出現(xiàn)了一些問題。

頗深的歷史淵源?

俄羅斯和印度的密切合作源于上世紀蘇聯(lián)與印度建立的軍事、經(jīng)濟和外交關系。最早可追溯到十月革命時期，蘇俄領導人支持印度的民族解放，一些印度精英與蘇俄建立了聯(lián)系。1927年，在十月革命十周年之際，時任國大黨總書記尼赫魯還專程訪蘇。1947年4月，蘇聯(lián)與印度建立外交關系，開始大規(guī)模向印度提供軍事、經(jīng)濟和技術援助。而且印度可以用其貨幣盧比償還蘇聯(lián)的貸款。不少印度的知名企業(yè)，如印度重型電機公司，其成立和技術來源都與蘇聯(lián)有關。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了這一外交遺產(chǎn)，保持著與印度密切的合作關系。1993年，兩國簽署《俄印友好與合作條約》，成為雙邊關系的基礎性文件。2000年10月，在普京訪印期間，雙方發(fā)表了《俄印戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合聲明》，標志著兩國關系進入了新的階段。2013年10月，普京在會見到訪的印度總理辛格時，提出俄印關系是“特殊與特惠的戰(zhàn)略合作伙伴關系”。

密切的軍事安全合作，互有需求的政治合作

在雙方的政治關系中，印對俄的訴求較多。印度一直謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國，這需要俄的大力支持。印度密切與俄羅斯的合作，可使印在處理與美、歐關系時更加主動，為印贏得更大的外交回旋空間。另外，印度在兩大關鍵問題上還需要俄的支持：一是加入核供應國集團。2016年6月13日，莫迪曾給普京打電話，希望俄支持印度，普京也表示愿意提供幫助。隨后俄外長拉夫羅夫表示，“考慮到印度是具有很高聲望的國家，該國從未擴散過核技術，我們愿意支持印方”。二是克什米爾問題。俄不大可能公開支持印度的領土主張，但2019年印度取消印控克什米爾地區(qū)自治地位，世界大多數(shù)國家對此進行了批評，但俄表示這是印度的內(nèi)政，變相支持了印度。

俄對印度的政治訴求主要是希望印度支持普京提出的大歐亞伙伴關系，俄也視印度為重要伙伴之一。在非西方機制構(gòu)建上，如金磚國家、上合組織等，印度也是重要的參與方。

軍事安全合作是俄印關系的基石。俄前駐印大使、外交與國防事務委員會副主席伊萬申佐夫稱，印度武器裝備中有70%或來自俄羅斯或根據(jù)俄的許可證在印度生產(chǎn)（如AK-203卡拉什尼科夫突擊步槍、SU-30MKI戰(zhàn)斗機）。兩國從2003年起就舉行聯(lián)合軍演。兩國還有很多“聯(lián)合研發(fā)”項目，其中重大項目有：

“布拉莫斯”巡航導彈。該導彈是以俄“紅寶石”反艦導彈為技術平臺。雙方成立了航空航天合資公司，現(xiàn)已形成陸?？盏亩喾N型號，成為印度的重要“殺手锏”。

第五代戰(zhàn)斗機。2007年，雙方?jīng)Q定合作研發(fā)第五代多功能殲擊機，但進展不順利，2018年傳出印度要退出該項目。俄已開發(fā)了多款高超音速武器，對導彈技術遙遙領先的俄羅斯來說，“布拉莫斯”是“小兒科”，提供這種技術俄不心痛。但第五代戰(zhàn)機不同，它代表了俄最新最尖端的技術，不會輕易與印度分享。

“阿里汗”核潛艇。在常規(guī)潛艇方面，俄向印提議，以俄“阿穆爾-1650”型潛艇為平臺，聯(lián)合設計并建造新型常規(guī)潛艇。在核潛艇方面，合作方式有兩種：一是租借，即印度從俄租借了“阿庫拉”級核潛艇。二是聯(lián)合研發(fā)“阿里汗”核潛艇。從上可以看出，印度海上核威懾力量主要依賴俄羅斯。

S-400防空導彈系統(tǒng)。2018年10月，雙方簽署S-400防空導彈系統(tǒng)采購協(xié)議，總價值54.3億美元，共計五套。該合同最大特點是以盧布結(jié)算，而非美元。但在合同簽署后一周，美國就要求印度撕毀合同，否則將根據(jù)《以制裁反擊美國敵人法》制裁印度。但這一威脅并未產(chǎn)生效果，2019年底，俄國防出口公司總經(jīng)理米赫耶夫稱，首批S-400防空導彈系統(tǒng)將于2021年9月交付。

盡管近年印度加強了與美國、以色列的軍事合作，但不論攻防的常規(guī)武器，還是戰(zhàn)略核威懾，主要倚重的還是俄制武器。另外，俄還參與了印度衛(wèi)星組網(wǎng)工作，印度一直希望獲得俄的太空技術，特別是航天器跟蹤技術。

經(jīng)貿(mào)合作是俄印兩國關系最薄弱的地方。據(jù)俄羅斯海關數(shù)據(jù)，2019年俄印貿(mào)易額為112.3億美元，印在俄對外貿(mào)易中的占比僅為1.68%。據(jù)印度商務部數(shù)據(jù)，2019年印度對外貿(mào)易額為8080.3億美元，前三大貿(mào)易伙伴分別為美國、阿聯(lián)酋和中國。印俄貿(mào)易額在印對外貿(mào)易總額的占比不到1.4%。

但雙方都認為，兩國的經(jīng)濟互補性很強，只是沒有被挖掘出來。2019年，俄舉辦第五屆東方經(jīng)濟論壇，印度被邀請為主賓國，普京也給予莫迪超規(guī)格接待，希望印度能夠成為俄“向東轉(zhuǎn)”的關鍵伙伴。同時兩國還提出，到2025年雙邊貿(mào)易額要達到300億美元。但流年不順，2020年遭遇新冠疫情，雙邊貿(mào)易額跌至100億美元以下。目前，俄印經(jīng)貿(mào)合作有兩大方向：一是制度性安排。2021年印度將與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定。二是俄在印度的核電站項目加速推進，這有助于提升雙方的貿(mào)易額。至于能源合作，多年來未有大的突破，印度緊鄰波斯灣，不會舍近求遠。

裂痕日益擴大的地緣利益

印度是新興經(jīng)濟體，是發(fā)展中國家。理論上，印度與守成的美國應該存在天然分歧。但在“世界最大民主國家”的稱號下、在爭當世界大國雄心的刺激下，印度與美國卻越走越近，印的地緣戰(zhàn)略取向使俄印關系中的“陰影面積”不斷擴大。影響俄印關系的地緣因素主要有兩方面：

一是印美不斷走近，且是全方位的。兩國高層互訪頻繁，莫迪稱特朗普是“印度在白宮真正的朋友”。防務方面，2015年兩國簽署《美印防務合作框架協(xié)議》，并最終形成了“后勤交換協(xié)議”“通訊兼容性和安全協(xié)議”“共享地理空間防御協(xié)議”等，實現(xiàn)安全信息共享。在美國的“印太戰(zhàn)略”中，印度雖有自己的算盤，但也稱得上是積極響應者。二是印度向中亞的滲透。2015年7月，莫迪一次性遍訪了中亞五個國家。2019年更是建立了“印度+中亞”的“C5+1”外長級對話機制。更重要的是，印度加快推進聯(lián)通中亞的北南走廊計劃，這與美國的大中亞計劃基本重合，都是旨在將中亞拉入印度洋，這觸碰到俄的“逆鱗”。雙方精英也都認識到這種戰(zhàn)略性分歧。2020年1月，印度前副外長希博爾撰文稱，“事實上兩國的立場正在日益分化”，在美俄關系惡化的背景下，俄對美印密切合作感到不爽。俄戰(zhàn)略研究中心學者維茨托夫認為，如果印美不斷走近，積極參與美日印澳機制，那么，俄印關系最后可能只剩下“特殊特惠”這頂帽子。

俄印表面上是特殊與特惠戰(zhàn)略伙伴關系，但實際上俄印更多是互利的經(jīng)濟伙伴。在各自關切的戰(zhàn)略問題上，俄印都并未真正指望得到對方的強有力支持。軍事上，俄要保住印度這一傳統(tǒng)的武器出口市場，而非把印度武裝成針對第三方的地緣盟友。而印度軍事合作多元化正在鋪開，必將沖擊俄印合作。未來，經(jīng)濟互利合作態(tài)勢會繼續(xù)，但地緣安全利益裂痕還會擴大。