大國競爭背景下的美國新海洋戰(zhàn)略

劉國柱

2020年12月17日，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊共同發(fā)布新海洋戰(zhàn)略《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》，披露了美國海洋戰(zhàn)略在大國競爭時代的發(fā)展方向。

新海洋戰(zhàn)略的特征

與強調海洋合作的2007和2015年版美國海洋戰(zhàn)略相比，2020年版的戰(zhàn)略明顯更加強調大國競爭，體現(xiàn)了轉型特征。

第一，目標明顯針對中國?！逗Ｉ蟽?yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》共37次提到中國，而2015年的《21世紀海洋合作戰(zhàn)略》僅五次提及中國。新海洋戰(zhàn)略將中國視為“最緊迫、最長期的戰(zhàn)略威脅”，判斷中國“表現(xiàn)出有意統(tǒng)治地區(qū)水域并重塑對中國有利的國際秩序的意圖……對美國及其盟友和所有支持自由開放體系的國家構成最全面的威脅”。

第二，強調美國須具備不同海上力量的集成化與全領域行動能力，以應對傳統(tǒng)海上安全領域和“灰色地帶”的挑戰(zhàn)。新海洋戰(zhàn)略認為，集成化海上力量是唯一能夠適應大國競爭環(huán)境的海上力量，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊具有共同服務和參與海上軍事行動的傳統(tǒng)，但今天的安全環(huán)境需要三方開展更加深入和密切的合作，以形成“力量倍增”的效果，產生更具競爭力和致命性的力量。集成化的美國海上力量必須能夠在未來沖突中打敗某一個大國的侵略，同時阻止其他地方的機會主義侵略，降低恐怖主義、海盜、跨國犯罪組織和大規(guī)模毀滅性武器的威脅，也必須能夠保證美國在從海底到太空、大洋、近岸地區(qū)再到信息環(huán)境、網絡空間、電磁頻譜的所有領域的影響力。

值得一提的是，美國新海洋戰(zhàn)略除了準備應對“高階戰(zhàn)爭”（High End War）外，還將目標瞄準“灰色地帶”的低烈度競爭。尤其是美國指控競爭對手攻擊軍事與民用網絡系統(tǒng)，將海軍輔助船艦偽裝成民用船只，將爭議島嶼與島礁軍事化，侵蝕海洋治理、限制海洋自由、控制具有戰(zhàn)略意義的地點等。新海洋戰(zhàn)略著眼于同對手進行海上競爭、產生危機、發(fā)生沖突的整個連續(xù)過程，細致研究美國不同海上力量在不同階段所能發(fā)揮的作用，以及需要運用什么樣的新工具和新理念才能取得勝利。

第三，強調與盟友共同維護“基于規(guī)則的國際秩序”。新海洋戰(zhàn)略聲稱，一系列技術嫻熟的參與者正在采取一切可能的侵略性策略（甚至通過發(fā)動短暫的戰(zhàn)爭）來實現(xiàn)雄心勃勃且不公正的地緣政治目標，中、俄兩國“在海洋環(huán)境中的修正主義做法威脅著美國利益，破壞聯(lián)盟和伙伴關系，并破壞自由開放的國際秩序”，美國必須“與盟國、合作伙伴、其他美國機構和國際多邊合作組織合作，共同維護自由開放的海洋環(huán)境，維護我們共同安全與繁榮的準則”。新海洋戰(zhàn)略希望美國能夠繼續(xù)在國際海事組織和其他多邊機構和論壇中發(fā)揮領導作用，為“可接受的海上行為制定標準，維護全球海上安全和治理”。

新海洋戰(zhàn)略強調盟友合作的重要性，認為只有“一個在共同目標下團結在一起的強大的、世界性的海洋伙伴網絡”，才能使美國比競爭對手更具持久優(yōu)勢，才能改變在既定國際準則之外活動國家的行為。該戰(zhàn)略認為：揭發(fā)競爭對手的“惡意行動”，讓其聲譽受損并削弱其宣傳效果，進而引起國際社會的公憤和反抗，是反制破壞國際規(guī)則和國際秩序行為的最佳途徑。

第四，強調海洋領域的“日?；偁帯?。參與新海洋戰(zhàn)略起草工作的美國海軍作戰(zhàn)部長麥克·吉爾迪表示，“作為水手，我們每天都處在大國競爭的前沿”，美國海上力量必須時刻做好準備，以便在任何時候保衛(wèi)美國的國家利益，抵御潛在的敵人?！皽蕚渚途w，部署迅速的海軍部隊將接受經過計算的戰(zhàn)術風險，并在我們的日常行動中采取更加自信的姿態(tài)”，尤其是“當對手不斷尋求在一定的感知閾值以下運作時”，美國必須非常明確地表明態(tài)度，以抵抗對手經常使用的“增量脅迫”。

加劇大國地緣政治沖突緊張氛圍

美國新海洋戰(zhàn)略是美國戰(zhàn)略界渲染大國競爭以及“中國威脅論”的重要組成部分。2020年9月，美國國防部出臺了《2020中國軍力報告》，其中就提到“中國的幾項軍事能力已經達到甚至超過美國”，“中國擁有世界上最大的海軍，總作戰(zhàn)力量為大約350艘水面艦艇和潛艇，包括130艘水面主力戰(zhàn)艦。而截至2020年初，美國海軍的水面艦艇約為293艘”。

官方智庫美國國會研究處向國會提交的《中國海軍現(xiàn)代化：對美國海軍能力之意涵——向國會提交的背景與議題》則認為，“中國將在未來十年再造70艘戰(zhàn)艦，預計到2030年中國海軍艦艇規(guī)模將達到425艘，超越美國海軍的水平”。哈德遜研究所、新美國安全中心等美國主流智庫也相繼發(fā)布了與中國海上力量發(fā)展相關的研究報告。上述研究報告的共同之處就是認為中國海上力量的發(fā)展已經危及美國的海上霸權，甚至認為由中國海軍、中國海警和海上民兵組成的“三位一體海上力量”已經成為世界最龐大的海上力量。

美國海軍無人船正在進行海上測試。

美國海軍等三家機構推出的新海洋戰(zhàn)略正是美國戰(zhàn)略界對華大國競爭戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，同時反映了美國地緣政治中重視海洋的一貫特征。海洋一直是決定美國國家命運的重要因素。19世紀末，美國海軍戰(zhàn)略家馬漢提出了“海權論”，認為強大的海上力量對于一個國家的經濟繁榮和財富積累、奪取制海權、維護國家的國際政治地位至關重要。從那個時期起，“海權論”逐漸成為滲透進美國戰(zhàn)略家血液的基本地緣政治理論。美國在二戰(zhàn)中成為無可爭議的頭號海上強國，強大的海上力量成為支撐美國全球霸權的地緣政治支柱之一。新的美國海洋戰(zhàn)略同樣強調：美國是一個海洋國家，美國的安全與繁榮取決于海洋。

《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》推出的時機，正是美國國會審批新的財政年度《國防授權法》之時，渲染中國威脅，為海軍申請更多的財政預算，恐怕是美國海軍戰(zhàn)略界心知肚明的因素。同時，強調與盟友和“志同道合國家”的合作等內容，頗有迎合新一屆民主黨政府外交與國安理念的意味，也是向拜登政府遞交的“投名狀”。

總體而言，《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》還算不上戰(zhàn)略文件，可以說更像是一份戰(zhàn)術性文件。尤其是該戰(zhàn)略并沒有明確美國海上的總體戰(zhàn)略目標，更沒有描畫實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體手段，只是就應對想象中的大國競爭提出了一些策略性的建議，而這些策略性建議基本上都是戰(zhàn)后美國的傳統(tǒng)做法。但是，新戰(zhàn)略文件提出的“日常性競爭”以及準備在“灰色地帶”采取的具體做法，會給中國周邊海域的安全形勢帶來一些新變化，需要引起我們的警覺。