中韓關(guān)系，還需克服什么困難

李旻

2020年11月13日，中韓投資貿(mào)易博覽會暨中國（沈陽）韓國周開幕。圖為韓國周期間的韓國民俗特色表演。

2021年1月18日，韓國總統(tǒng)文在寅在新年記者會上強調(diào)了中韓關(guān)系的重要性，并表示將在疫情穩(wěn)定且條件成熟的情況下努力促成習近平主席訪韓。顯然，這一表態(tài)與2020年11月國務委員兼外長王毅的訪韓成果一脈相承。

近年來，中韓關(guān)系經(jīng)歷了急劇變化。一度非常密切的關(guān)系在2016年因韓國執(zhí)意部署“薩德”系統(tǒng)而迅速惡化，歷經(jīng)多年才在一定程度上得以修復。2020年，在共同抗擊突如其來的新冠疫情的過程中，兩國守望相助，在全世界率先取得抗擊疫情的階段性成果。兩國成立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，有效避免疫情相互輸入，率先開通重要急需人員往來的“快捷通道”，保障經(jīng)濟和民生逐漸復蘇。中韓還積極支持世衛(wèi)組織發(fā)揮應有作用，在聯(lián)合國、二十國集團、東盟與中日韓（10+3）等多邊框架內(nèi)加強溝通和協(xié)調(diào)，不斷推進雙邊和多邊合作。

中韓關(guān)系的發(fā)展速度

自1992年建交以來，中韓關(guān)系在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域取得了豐碩成果，其發(fā)展速度之快，在中國外交史上是罕見的。如果把眼光放在過去70年中，就會更加驚嘆于兩國關(guān)系所經(jīng)歷的巨變。從朝鮮戰(zhàn)爭中的交戰(zhàn)方到冷戰(zhàn)時期的敵對國，再到1992年建立外交關(guān)系、1998年確立面向21世紀的合作伙伴關(guān)系、2003年建立全面合作伙伴關(guān)系、2008年構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系的歷史軌跡充分反映了不同國家間有效管控政治分歧、求同存異、和平發(fā)展能夠達到的程度。

在短短不到30年的時間里，兩國貿(mào)易實現(xiàn)跨越式增長。中韓進出口貿(mào)易總額在2018年首次突破3000億美元，達到3134億美元。中國現(xiàn)在是韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國和最大海外投資對象國，同時也是韓國的第一大貿(mào)易順差國;與之對應，韓國則成為中國的第三大貿(mào)易伙伴國、第三大外商直接投資來源地。中韓自貿(mào)協(xié)定正式實施已有五年，目前進口零關(guān)稅商品已超過55%，比最初的20.1%大幅提升。中韓自由貿(mào)易協(xié)定已進入第二階段談判，關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向服務市場開放度、加強投資者保護等問題。

2017年文在寅政府上臺以來，兩國政府以實際行動推動解決“薩德”問題帶來的重大危機。2019年12月，國務委員兼外長王毅時隔四年訪韓。2020年11月王毅再度訪韓，文在寅總統(tǒng)予以接見，中韓達成涉及政治、經(jīng)濟、安全、公共衛(wèi)生、文化、體育等諸多領(lǐng)域的十項共識。兩國政府在“一帶一路”倡議和“新北方政策”“新南方政策”上的戰(zhàn)略對接意愿也更加清晰。

需克服外部環(huán)境干擾

雖然中韓兩國均有加強合作的強烈意愿，但需要克服日益險惡的外部環(huán)境的干擾。當前，“逆全球化”浪潮不斷沖擊國際經(jīng)濟秩序，單邊主義、保護主義、民族主義、民粹主義加速蔓延。所謂“安全問題”和價值觀問題不斷泛化到經(jīng)濟人文領(lǐng)域，國家之間的包容性和合作意愿下降，競爭性和對抗性上升。新冠病毒疫情加速了上述趨勢的發(fā)展。在個別國家的負面“示范作用”下，無節(jié)制的“本國優(yōu)先”原則在全球各個領(lǐng)域抬頭，不僅使共同抗疫遭遇困難，也給正常的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流制造了障礙。

在這樣一個充滿不確定性的新時期，中韓關(guān)系面臨不少挑戰(zhàn)。

首先，大國博弈和美國因素提高了中韓關(guān)系的風險系數(shù)。中美關(guān)系的競爭性已逐漸常態(tài)化，拜登上臺之后美國的對華政策基調(diào)仍難有改觀。韓國將韓美同盟視為安?；绹∏】赡芾眠@一點，拉攏韓國加入遏制中國的戰(zhàn)車。韓國以往遵循的“安?？棵绹?，經(jīng)濟靠中國”的思路，能否在中美博弈加劇的背景下維護韓國的國家利益，需打一個問號。“兩邊下注”的模糊策略也越來越多地暴露局限性。韓國能否頂住“選邊站隊”壓力，制定和實施基于本國利益的自主外交路線，將成為中韓關(guān)系的重要變數(shù)。

其次，中韓經(jīng)貿(mào)合作仍有脆弱的一面。2019年，中韓貿(mào)易額同比下降9.2%，跌至2845.4億美元，這是全球經(jīng)濟下行壓力增大、美國發(fā)起逆全球化潮流、中美貿(mào)易爭端加劇、日本對韓發(fā)起出口管制等一系列因素相互作用的結(jié)果?？梢?，中韓經(jīng)貿(mào)合作對外部環(huán)境高度敏感。同時，中韓在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置已悄然發(fā)生變化。隨著中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，中韓貿(mào)易的結(jié)合度和互補性有所降低，有些產(chǎn)業(yè)開始面臨激烈競爭。

再次，中韓之間的“民心相通”依然有待改善。當前，全球范圍內(nèi)國家間、族群間的敵意加深，中韓之間一度相當熱絡的國民感情也受到波及。信息技術(shù)和社交媒體的發(fā)達使兩國公眾人物的一言一行毫無保留地暴露在聚光燈下，加上兩國部分媒體對一些負面事件的聚焦和放大，使兩國國民感情的改善面臨重重阻力。

需要共同努力的方向

中韓關(guān)系取得的成果是兩國進一步發(fā)展友好合作的基礎(chǔ)。同時，作為亞太地區(qū)的重要國家，兩國應該超越雙邊關(guān)系的視角，為本地區(qū)乃至全球的和平發(fā)展繼續(xù)做出貢獻。

第一，應加強高層戰(zhàn)略對話，提升政治互信，確立和鞏固兩國間互不損害核心利益的基本原則。2019年10月，兩國共同主持了第五次中韓國防戰(zhàn)略對話，這一對話曾因“薩德”問題而中斷。2020年11月王毅外長訪韓時，兩國外長就啟動中韓外交安全“2+2”對話、海洋事務對話及舉辦新一輪中韓外交部門高級別戰(zhàn)略對話達成共識。中韓應珍惜兩國關(guān)系來之不易的復蘇勢頭，從過去幾年的沉浮中汲取教訓。

第二，應在半島無核化與和平進程中加強對話協(xié)調(diào)。中韓應以現(xiàn)有的共識為基礎(chǔ)，共同研究分階段同步推動半島兩大進程的可行方案，并利用彼此的優(yōu)勢做好朝美俄日等相關(guān)方的工作，推動圍繞半島問題的雙邊對話和多邊對話早日重啟。

第三，應加快落實兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，加強在“一帶一路”共建國家等第三方市場的產(chǎn)業(yè)合作。2020年11月12日，韓國總統(tǒng)文在寅在東盟與韓國峰會中宣布將“新南方政策”升級為“新南方政策+”。而中國也在不斷優(yōu)化“一帶一路”倡議。中韓根據(jù)實際情況適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將使兩國經(jīng)濟在發(fā)展戰(zhàn)略之間的對接中迎來更多機遇。第三方市場合作作為中國推進“一帶一路”建設的重要合作方式，為中韓兩國的國際經(jīng)濟協(xié)作提供了新的發(fā)展路徑。兩國應結(jié)合第三方市場的發(fā)展需求和中韓兩國企業(yè)各自的比較優(yōu)勢，推動在智慧城市、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、可再生能源和健康醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)中韓第三方市場合作的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，應共同扛起自由貿(mào)易和多邊主義的大旗，促進地區(qū)合作機制的發(fā)展。在中韓等國的共同努力下，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）協(xié)定終于在2020年11月15日簽署，全球最大的自貿(mào)區(qū)應運而生。接下來，中韓兩國還要著力推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，在三方均加入RCEP的基礎(chǔ)上，進一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標準規(guī)則，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。

第五，還要共同維護全球和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，并為產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善凝聚智慧。新冠疫情暴露了突發(fā)事態(tài)下產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性。中韓兩國作為全球和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，應共同研究使產(chǎn)業(yè)鏈兼顧效率和安全的方案，提高其抗風險能力。

第六，兩國應積極提供國際公共產(chǎn)品，以抗疫合作為良好開端，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，加大對全球治理的資源投入和智力貢獻，形成雙邊、多邊、全球治理領(lǐng)域的全方位合作態(tài)勢。