改革開放以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程及其啟示

袁為海

摘 要：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)解決“三農(nóng)”問題，鞏固執(zhí)政根基的重要途徑。改革開放以來，我國農(nóng)村基層黨組織大體經(jīng)過組織調(diào)整、規(guī)范完善、提升能力、從嚴(yán)發(fā)展等階段，取得了顯著成就。回顧改革開放以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程可以得出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的深刻啟示，這對我們當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，特別是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織建設(shè);歷史回顧;經(jīng)驗啟示

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村基層黨組織自覺置身于農(nóng)村改革發(fā)展大局，在創(chuàng)新組織設(shè)置形式、明確職能定位、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、強(qiáng)化支部書記和黨員隊伍建設(shè)等方面，取得了顯著成就?；仡?0多年來農(nóng)村黨組織建設(shè)的基本歷程，有助于我們總結(jié)歷史經(jīng)驗，正視當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)問題，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、改革開放以來我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史回顧

40多年來，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)圍繞不同時期的黨和國家“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，適時調(diào)整工作思路，積極為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供組織保障。主要經(jīng)過了四個階段發(fā)展歷程。

（一）組織調(diào)整時期（1978—1989年）

改革開放伊始，我們在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、組織、文化等領(lǐng)域進(jìn)行了全面的撥亂反正。在這種大變革的背景下，黨對農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了許多新探索。

1.明確黨組織地位和設(shè)置原則。一是明確黨組織的地位。1982年的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，明確指出農(nóng)村基層組織是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾前進(jìn)的核心、戰(zhàn)斗堡壘。二是明確基層黨組織設(shè)置原則。1982年《憲法》規(guī)定恢復(fù)鄉(xiāng)建制，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最低一級地方政府[1]。1987年，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，明確指出“凡有黨員3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”[2]64自此之后，我們就形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位來設(shè)置基層黨組織的慣例。三是對基層黨組織開展整頓。1983年10月，《中共中央關(guān)于整黨的決定》經(jīng)黨的十二屆二中全會審議通過。在此之后，我們黨利用3年多時間，對村級基層黨組織進(jìn)行了一次全面整頓。

2.擴(kuò)大黨組織覆蓋面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體設(shè)立黨組織。自20世紀(jì)80年代以來，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在廣大鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)。為適應(yīng)農(nóng)村形勢變化，不斷加強(qiáng)黨對新興企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，1986年2月，黨中央制定印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見》（下文簡稱《意見》），明確指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、村辦企業(yè)、個體工商戶等4類經(jīng)濟(jì)組織，有3人以上的黨員都要建立黨支部，50人以上的建立黨總支?！盵3]這表明我們黨已經(jīng)開始注意到要加強(qiáng)農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，開始對在農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織的黨組織設(shè)置進(jìn)行規(guī)范。

3.開始設(shè)立流動黨員黨支部。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，與此同時，有很多農(nóng)村黨員脫離了農(nóng)村黨組織，長期游離在組織之外。針對這一情況，1986年的《意見》，明確要求“在農(nóng)民工流動黨員人數(shù)相對集中的地方設(shè)立流動黨員黨支部，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。”“流出地黨組織負(fù)責(zé)為其轉(zhuǎn)組織關(guān)系。”[3]流動黨支部還要“監(jiān)督他們返鄉(xiāng)后參加組織生活，或者參加流入地黨組織的活動”[3]。對流動黨員管理進(jìn)行了明確規(guī)范，這也為以后的流動黨員管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范完善時期（1989—2002年）

這一時期，黨和國家出臺了一系列規(guī)章制度，對農(nóng)村基層黨組織的地位、作用、目標(biāo)、設(shè)置等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

1.明確領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在1990年8月，我們黨召開萊西會議（全國村級組織建設(shè)工作座談會）。在《萊西會議紀(jì)要》中，明確指出“黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[4]。明確規(guī)定了村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時要求“黨支部要加強(qiáng)對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)”?！按迕裎瘑T會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！盵4]這不僅闡明了村民委員會的性質(zhì)和功能，更為重要的是明確了村支部和村委會之間的關(guān)系——村委會要接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確基層黨組織建設(shè)目標(biāo)。這主要表現(xiàn)在提出了“五個好”的村組織建設(shè)目標(biāo)和“六個好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)目標(biāo)。全國各地區(qū)圍繞“五個好”和“六個好”目標(biāo)，紛紛健全領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，特別是在健全黨組織制度方面進(jìn)行了探索。現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范很多都是在這個時期建立起來的。

3.組織設(shè)置和組織職責(zé)進(jìn)一步規(guī)范。在1999年，我們黨出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對農(nóng)村基層黨組織的概念內(nèi)涵進(jìn)行界定，明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部（包括總支、黨委）是我們黨在農(nóng)村的基層組織。同時也對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。①

（三）提升能力時期（2002—2012年）

這段時期，我們黨提出要以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線推進(jìn)黨的建設(shè)。根據(jù)黨的建設(shè)新要求，農(nóng)村基層黨組織著重在能力建設(shè)方面進(jìn)行了新探索。

為更加適應(yīng)實際中的村級黨組織狀況，黨的十六大通過黨章修正案，明確將“村黨支部”的表述改為“村黨組織”。2003年，中共中央辦公廳出臺了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，著力通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高黨員干部服務(wù)群眾的能力，以及農(nóng)村基層黨組織整體能力[5]。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求不斷提高農(nóng)村黨組織能力，著力把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[6]。黨的十七屆四中全會明確提出在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要特別強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以此來確保新農(nóng)村建設(shè)取得成功[7]。

（四）從嚴(yán)發(fā)展時期（2012年以來）

黨的十八大至今，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出從嚴(yán)要求、突出領(lǐng)導(dǎo)地位、注重服務(wù)職能等特點。

1.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來我黨管黨治黨的總要求，也是突出特點。為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也進(jìn)行了一系列探索。比如在思想建設(shè)層面，農(nóng)村基層黨組織也按照黨中央的要求，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”教育活動、“兩學(xué)一做”教育活動及推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。通過這些集中性的、廣泛參與的教育活動，廣大農(nóng)村黨員的思想政治水平和黨性修養(yǎng)有了較大提高。在作風(fēng)建設(shè)層面，黨中央從中央政治局“八項規(guī)定”抓起，以解決“四風(fēng)”問題為突破口，嚴(yán)肅處理群眾身邊的腐敗問題。廣大農(nóng)村黨組織也按照中央要求，深入開展了反對“四風(fēng)”、整治農(nóng)村黑惡勢力、整治黨員群眾身邊的腐敗等活動，有力推動了農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)工作和農(nóng)村工作的有效開展。

2.更加突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是明確農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。2018年，黨中央出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位”[8]。2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定第一原則就是“堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”[9]。二是明確黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)方式。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，2019年6月中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，要求“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制?！盵10]著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元共治的治理主體。在治理方式上，要求“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[9]。

3.更加注重農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，要求通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記、黨員和黨務(wù)干部的服務(wù)意識，著力打造服務(wù)型黨組織[11]。

二、改革開放以來我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成就分析

經(jīng)過40多年來的改革發(fā)展，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）擴(kuò)大了覆蓋面，組織體系不斷完善

經(jīng)過40多年的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上不斷創(chuàng)新，一方面，打破了長期以來我們一貫的一村一支部的黨組織設(shè)置模式。這突出表現(xiàn)在于新型的社會組織和經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)立黨組織，特別是一些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，紛紛在合作社、協(xié)會中建立黨支部，還有的成立了聯(lián)合黨支部，甚至有的將黨支部設(shè)置到了產(chǎn)業(yè)鏈上。這不僅擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，而且也有力地鞏固擴(kuò)大了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。另一方面，突出加強(qiáng)了對流動黨員的管理。通過每年開展的黨統(tǒng)工作，特別是開展了“口袋黨員”專項整治工作，絕大多數(shù)流動黨員情況都得以摸清。另外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、信息化技術(shù)在黨建工作中的廣泛應(yīng)用，可以通過線上對流動黨員進(jìn)行教育，開展組織生活，這也為流動黨員管理提供了便利。

（二）優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力

黨員是黨組織的肌體細(xì)胞。加強(qiáng)對黨員教育培訓(xùn)，注重黨員隊伍建設(shè)，也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個重要內(nèi)容。改革開放以來，各地農(nóng)村嚴(yán)格按照黨員發(fā)展規(guī)定，對黨員發(fā)展入口關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步嚴(yán)格，比如及時細(xì)化了入黨積極分子的標(biāo)準(zhǔn)、黨員發(fā)展對象的標(biāo)準(zhǔn)等。同時，為不斷改善農(nóng)村黨員干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，各個地區(qū)還大力選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，大學(xué)生村干部在全國成為普遍現(xiàn)象，這也有力提升了農(nóng)村黨員的知識水平。近年來，中央組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）也大力開展遠(yuǎn)程教育，對農(nóng)村黨務(wù)干部、致富能手等進(jìn)行了分批次、有針對性的培訓(xùn)。這些舉措，都有力地提升了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）提升了規(guī)范化程度，鄉(xiāng)村治理更高效

各地區(qū)圍繞人事管理、財務(wù)管理、議事制度等，及時出臺了相關(guān)的規(guī)章制度，并建立了相關(guān)的黨建活動室、黨建書屋等相關(guān)的配套設(shè)施。特別是在議事制度上，農(nóng)村普遍實行“四議兩公開”制度，黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利得到了有效保障。在鄉(xiāng)村治理中，各地也有意識地注重發(fā)揮自治、德治、法治作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理向善治方向發(fā)展等等。

（四）城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的基層黨建新格局逐步形成

我國長期以來是城鄉(xiāng)二元對立的社會結(jié)構(gòu)。但是隨著改革開放的深入，特別是城市化進(jìn)程加快，廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這種二元對立的結(jié)構(gòu)逐漸被打破。體現(xiàn)到黨建層面，就需要我們將城鄉(xiāng)兩個方面作為一個整體對待，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，建立一體化的黨建格局。在實踐中，很多地區(qū)就打破了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃、行業(yè)界限，開始一體推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作。還有部分地區(qū)開展了城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對活動，共過組織生活，共謀發(fā)展大計。

三、改革開放以來我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗啟示

回顧40多年來我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷程，分析取得的成就，我們可以得出以下幾個方面的啟示。

（一）必須毫不動搖堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨在革命、改革和建設(shè)時期取得成功的最根本保證。40多年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗表明，什么時候黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展就會取得成功。這就要求我們加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點放在加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)上，只有這樣，我們農(nóng)村基層黨組織建設(shè)才會找準(zhǔn)政治方向。

（二）必須緊緊圍繞黨和國家“三農(nóng)”中心工作

黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心工作來進(jìn)行，這是我們黨建設(shè)的基本規(guī)律，也是我們黨建成功的重要原因。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作發(fā)力，只有這樣農(nóng)村黨建工作才會有生命力、戰(zhàn)斗力，黨建工作才會有實效、受歡迎。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要找準(zhǔn)與黨和國家的中心任務(wù)的結(jié)合點，著眼“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展全局，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展作為著力點和落腳點。當(dāng)前，我們正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一主題，想出路、謀實招，展現(xiàn)作為，體現(xiàn)價值。

（三）必須堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

這也是我們黨建工作成功的重要經(jīng)驗。思想建黨重在引領(lǐng)、引導(dǎo)，制度治黨重在規(guī)范、治理。思想建黨的成果需要用制度治黨來鞏固，而推進(jìn)制度治黨則需要思想建黨的引領(lǐng)。在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的過程中，我們要把思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，既要注重思想政治教育的引領(lǐng)作用，堅持用黨的最新理論指導(dǎo)、引領(lǐng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展;又要注重發(fā)揮制度的規(guī)范約束作用，堅持用規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，讓兩者相得益彰，成效更突出。

（四）必須堅持頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神相結(jié)合

改革越深入，深層次矛盾越突出，改革的難度也越大。經(jīng)過40多年的發(fā)展，“三農(nóng)”領(lǐng)域暴露出了一些更深層次的、全局性的問題。解決這些問題，需要我們黨站在黨和國家全局，著眼于“三農(nóng)”事業(yè)未來發(fā)展，做出更系統(tǒng)、更前瞻的頂層設(shè)計，以便更好地指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。與此同時，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，很重要的原因就是我國農(nóng)民的首創(chuàng)精神、創(chuàng)新意識。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的很多行之有效的做法，都是由基層首創(chuàng)的。實踐證明后，再以制度形式固定下來。這種首創(chuàng)精神同樣有益于我們基層黨組織建設(shè)。特別是在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，我們既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，為改革發(fā)展提供指引，同時也要更加注重基層的首創(chuàng)精神。只有這樣才能有效地彌補(bǔ)頂層設(shè)計的不足，才能充分調(diào)動起基層的積極性和創(chuàng)造性。

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