協(xié)同振興：全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇

雷明

2月21日，2021年中央一號文件發(fā)布，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。全面推進鄉(xiāng)村振興是這份重要文件的主題詞。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時期我國社會主要矛盾的根本之策，也是起步現(xiàn)代化國家新征程，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好“三農(nóng)”工作的重中之重。

如何全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？關(guān)鍵詞是“協(xié)同”。要從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、制度安排、政策制定、社會建設(shè)等方面開展協(xié)作、優(yōu)勢互補——以鄉(xiāng)村振興的協(xié)同戰(zhàn)略接續(xù)脫貧攻堅的精準(zhǔn)方略，以脫貧攻堅的精準(zhǔn)方略助力鄉(xiāng)村振興的協(xié)同戰(zhàn)略。在具體實施時，要做好以下六個方面的協(xié)同：

推動以產(chǎn)業(yè)融合為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)興旺”也位列鄉(xiāng)村振興二十字方針之首。做好鄉(xiāng)村協(xié)同振興，首先要推動產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、協(xié)同興旺，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)融合。

十九大報告指出，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)融合要靠產(chǎn)業(yè)協(xié)同來實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)以產(chǎn)業(yè)融合為方向。通過立足各地的特色資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新帶動縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化和橫向農(nóng)業(yè)功能拓展，進而實現(xiàn)融合質(zhì)量和效益的提升，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

在具體措施上，一是集聚一二三產(chǎn)融合，因地制宜制定融合發(fā)展規(guī)劃;二是打通產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈三鏈，暢通物流、資金流、信息流、商流四流，融通一二三產(chǎn);三是依托新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，做強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、規(guī)模以上龍頭企業(yè)三大主體;四是通過產(chǎn)業(yè)鏈相融、供應(yīng)鏈相通、價值鏈倍增，推動“三鏈重構(gòu)”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級;五是將農(nóng)戶有效嵌入三個鏈條中，構(gòu)建有效的利益共享機制和實現(xiàn)機制，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，在融合發(fā)展中實現(xiàn)同步升值;六是推動財政扶持、稅收減免、金融支持、土地利用、科技支撐、農(nóng)業(yè)用水用電等方面的政策措施落實落地，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

深化東西部協(xié)作

鄉(xiāng)村振興作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國各地的起點不盡相同：既有有較好發(fā)展基礎(chǔ)的東部地區(qū)，也有擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)的中部地區(qū)，還有剛剛擺脫絕對貧困的脫貧地區(qū)。

因此，在東西部扶貧協(xié)作基礎(chǔ)上開展東西部鄉(xiāng)村振興協(xié)作和對口支援，具有重要意義：是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的必然要求;是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略;是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局;是實現(xiàn)先行幫后行、最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同振興目標(biāo)的大舉措;是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。

實施時要注意以下幾點：一是明確東西部鄉(xiāng)村協(xié)同振興對象，找出其協(xié)同地區(qū)的優(yōu)勢所在，實現(xiàn)資源的有效對接;二是明確新時期東西部鄉(xiāng)村協(xié)同振興就是聚焦鄉(xiāng)村振興，瞄準(zhǔn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睉?zhàn)略，這是鄉(xiāng)村振興協(xié)作工作的重點;三是通過機制上的保障，推動?xùn)|西部鄉(xiāng)村振興協(xié)作，強化互動;四是廣泛動員東部地區(qū)的民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與東西部鄉(xiāng)村協(xié)同振興;五是做好東西部鄉(xiāng)村協(xié)同振興責(zé)任考核工作;六是進一步落實好“東部企業(yè)+西部資源”“東部市場+西部產(chǎn)品”“東部總部+西部基地”“東部研發(fā)+西部制造”的東西合作模式，共同打造東西部協(xié)作升級版，助推鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)助高質(zhì)量發(fā)展。

城鄉(xiāng)協(xié)同共進

城市與農(nóng)村是互為補充、相互依存的唇齒關(guān)系，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題，依然作為我國發(fā)展進程中的重大現(xiàn)實性命題而存在。這一問題的深層次根源在于長期存在的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)，要做好鄉(xiāng)村振興工作，該結(jié)構(gòu)亟須改革。

十九大提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。在國家統(tǒng)籌的大背景下，從根本上消除城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象，就要加強城鄉(xiāng)間的有機聯(lián)系，實現(xiàn)要素轉(zhuǎn)化、融合提升，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)新秩序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境、空間、資源多方面的共通、兼容和互補，不斷趨向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)。

具體而言，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力;強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心;統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌;進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境;健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。

加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。廣大農(nóng)村地區(qū)的山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)要素，既有各自內(nèi)在的結(jié)構(gòu)、功能和變化規(guī)律，又與其他要素相互耦合、相互影響。全面推進鄉(xiāng)村振興，其結(jié)果的優(yōu)與劣、成與敗，人與自然是否和諧相處是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一個環(huán)節(jié)的動作，都會影響到其他環(huán)節(jié)，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局。

“天人合一”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所追求的目標(biāo)和要完成的使命。在鄉(xiāng)村振興過程中，必須守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，既不能將保護和發(fā)展兩個概念簡單疊加，更不能將其割裂，而應(yīng)形成有機統(tǒng)一體，在尊重客觀規(guī)律的前提下和諧發(fā)展人與自然關(guān)系，將保護和發(fā)展有機融合，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。

因此，進一步加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要保持戰(zhàn)略定力，“以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)，進一步完善和深化村莊環(huán)境整治成果。

以人才協(xié)作引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，農(nóng)村職業(yè)教育是培育創(chuàng)新型人才的主渠道，是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能。

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，必須以產(chǎn)教融合為切入點，深化體制機制改革。根據(jù)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，從頂層設(shè)計角度系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村人才治理的現(xiàn)代化機制與路徑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)性作用，通過權(quán)力下放、資源下沉、力量下行，讓“人才下得去”“基層接得住”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人事自主權(quán)。

具體來講，一是因地制宜，定制化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，探索將鄉(xiāng)村不同群體轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的路徑，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè);二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)更多“能人”返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè);三是進一步推進城鄉(xiāng)戶籍、公共服務(wù)等方面制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;四是推動資源、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境;五是加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，引入產(chǎn)業(yè)工人的“傳幫帶”“學(xué)徒制”等培養(yǎng)方式，構(gòu)建政企校合作的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系;六是加強對農(nóng)村致富帶頭人、家庭農(nóng)場主的培育，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)輸出成熟的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗，關(guān)注鄉(xiāng)村人才梯隊建設(shè);七是培養(yǎng)出更多的“土專家”“田秀才”和能工巧匠，發(fā)揮他們在群眾中的影響力和號召力;八是重點培養(yǎng)一批高端的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，孵化更多新生代農(nóng)民企業(yè)家;九是從資金、用地、政策等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類主體高質(zhì)量發(fā)展，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)的效果掛鉤，更好地帶動脫貧戶、小農(nóng)戶掌握技能，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化所需要的“新農(nóng)人”。

凝聚鄉(xiāng)賢力量，協(xié)同鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。在脫貧攻堅階段，政府治理力量在鄉(xiāng)村治理中不斷強化，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理方式的改變上。結(jié)合脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展實際，不難發(fā)現(xiàn)，“政府引導(dǎo)式治理”的路徑（包括：明確政府職能，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu);壯大多元治理主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理;優(yōu)化治理方式，實現(xiàn)自治、德治、法治有效結(jié)合）同樣適用于鄉(xiāng)村振興。

2020 年9 月20 日，天津市北辰區(qū)“中國農(nóng)民豐收節(jié)”慶?；顒釉谖鞯填^鎮(zhèn)趙莊子村曙光水鎮(zhèn)舉行。圖為游客在豐收節(jié)活動現(xiàn)場的農(nóng)事體驗區(qū)參加推獨輪車趣味比賽。

一是加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平;二是加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo);四是注重在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化等各方面整體發(fā)展基礎(chǔ)上的整體治理資源、治理能力的綜合提升，建設(shè)好重點工程項目、投資信息服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺載體，引導(dǎo)社會資本投向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié);五是細化政策，釋放疊加效應(yīng)，綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策工具，形成撬動社會資本下鄉(xiāng)的合力;六是優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府公共服務(wù)為切入點，持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進鄉(xiāng)村營商環(huán)境的優(yōu)化，充分激發(fā)社會資本投資活力。