加快解決安全應急裝備供需匹配問題提高突發(fā)事件風險防控能力

(1.中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所，北京100191； (2.中國信息通信研究院科技發(fā)展部，北京 100191)

0 引言

近年來，我國自然災害頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻，給應急救援工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。安全應急裝備作為應急處置能力的重要組成部分，包括安全防護類、監(jiān)測預警類、應急救援處置類裝備，為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件提供所需裝備和產(chǎn)品。大力發(fā)展安全應急裝備，促進供需平衡成為提高突發(fā)事件風險防控能力的迫切需求。

目前，我國在安全應急方面的研究主要在應急儲備、安全應急管理等方面，安全應急裝備及安全應急產(chǎn)業(yè)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計等限制，現(xiàn)狀及問題研究較少。本文結(jié)合安全應急產(chǎn)業(yè)國家政策文件定義及大量調(diào)研數(shù)據(jù)，進行現(xiàn)狀分析及問題研究并提出建設性、可操作性意見。

1 我國安全應急裝備供需現(xiàn)狀

1.1 安全應急裝備需求日益增長，智能化需求迫切

伴隨安全監(jiān)管加強，防護裝備需求快速增長。為解決生產(chǎn)安全事故多發(fā)問題，我國加快推動法律法規(guī)和安全監(jiān)督管理體制不斷完善，帶動安全防護裝備投入和需求逐漸增加。國家每年支出用于勞動保護的費用在600億元～800億元，其中勞動防護裝備支出費用居首位，占60%，且每年以15%～20%的速度增長[1]。另外，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進行業(yè)規(guī)范和安全要求趨嚴，加速監(jiān)測預警裝備需求增長?；?、煤炭、采礦等高危行業(yè)及一些重要行業(yè)要求配備監(jiān)測預警裝備，實現(xiàn)在生產(chǎn)過程中達到預知險情的目的。尤其是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故之后，各省市區(qū)出臺了涉?；愤\行監(jiān)測預警系統(tǒng)相關(guān)管理辦法，加速各地區(qū)對監(jiān)測預警裝備需求增長。例如，上海要求涉及危險化學品的企業(yè)接入上海市應急管理局的監(jiān)測預警系統(tǒng)，以提高安全風險精準管控水平。災害事故的復雜性、多樣性特征加速智能安全應急裝備需求增加。隨著地震、塌方、區(qū)域染毒等重大災情越來越復雜、多樣化，傳統(tǒng)的應急救援裝備已不能滿足災情所需的快速到達、深入核心區(qū)域等要求。因此，對具有綜合解決能力、快速響應的智能化應急救援裝備的需求越來越迫切。

1.2 安全應急裝備供給能力增強，應用成效顯著

優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進園區(qū)大量涌現(xiàn)，安全應急裝備供給能力提升。近年來，安全應急裝備行業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了新興際華、徐工集團、內(nèi)蒙古一機集團等“大而全”的領(lǐng)軍企業(yè)以及北京安氧特、陜西法士特等“專精”優(yōu)質(zhì)企業(yè)。企業(yè)集聚發(fā)展成效顯著，形成了長三角、珠三角、粵港澳、西南和中部五大集聚區(qū)，建立26家國家級安全和應急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，提升了安全應急裝備供給能力。安全應急裝備在事故預防和應急保障應用中發(fā)揮重要作用，助力降低事故率。據(jù)統(tǒng)計，2020年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%[2]，安全應急裝備在其中發(fā)揮的作用不可忽視。例如，超高層建筑智能化施工裝備集成平臺全面推廣應用，可降低70%的建筑施工事故發(fā)生率；汽車主被動安全技術(shù)的集成應用，可降低60%的事故發(fā)生率。同時，安全應急裝備提升了風險防控效率。合肥市探索建設“城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)”，覆蓋全市51座橋梁、5.79萬座電梯和超過2200公里的市政管網(wǎng)(燃氣、供水、排水、熱力等)，支撐城市安全運行的實時在線監(jiān)測、風險隱患的及時發(fā)現(xiàn)。2017—2020年，累計發(fā)布燃氣管網(wǎng)泄漏燃爆預警事件172起和供水管網(wǎng)漏水引發(fā)路面塌陷等預警事件23起，大大提高了主動式安全保障能力(數(shù)據(jù)來源：清華大學合肥公共研究院)。中煤科工集團重慶研究院自主研制了煤礦井下全自動鉆機，填補了國內(nèi)外煤礦自動鉆探裝備的空白，提高生產(chǎn)效能至少20%，助力實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)少人化、無人化。

2 存在的問題

2.1 有效供給有待進一步加強，供需存在總量失衡

供需對接不暢，有效供給不足。我國在實際的應急處置過程中，對高技術(shù)裝備需求大，但由于對接渠道的不暢和“酒香不怕巷子深”傳統(tǒng)理念等影響，部分安全應急裝備技術(shù)和產(chǎn)品僅僅停留在生產(chǎn)端。例如，北方夜視的高性能微光像增強器作為安全應急裝備領(lǐng)域所需核心技術(shù)產(chǎn)品，卻由于對接渠道不暢，不了解安全應急部門需求，未能形成有效供給。2020年，各省消防救援總隊提出的智能化消防設備進口需求近1400項，涵蓋救援裝備、個體防護、通信工具等7大類裝備和產(chǎn)品。根據(jù)安全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)及專家評審結(jié)果計算，其中90%的裝備和產(chǎn)品已具備國內(nèi)產(chǎn)品替代能力，由于信息不對稱等原因，未能形成有效供給。

需求將持續(xù)增長，供給投入仍需加強。隨著全民自救互救意識的增強，未來我國家用防護裝備還會釋放較大的市場需求。我國家用滅火器等消防器材占整個消防器材市場份額不足1%，而發(fā)達國家的該項占比則超過40%。目前，我國主要安全應急裝備產(chǎn)值不足1300億美元，不足全球安全應急裝備產(chǎn)值的1/7，未來增長空間巨大，需不斷加強裝備供給投入，滿足持續(xù)增長的安全應急裝備需求[3]。

2.2 供給結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，供需存在結(jié)構(gòu)性失衡

高端產(chǎn)品供給不足，中低端產(chǎn)品供給過剩。在安全應急裝備通用領(lǐng)域及低端市場存在產(chǎn)能過剩和高庫存問題，如消防裝備領(lǐng)域的滅火器、消防栓等存在較嚴重的低小散和產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。高端裝備供給不足，如航空應急救援裝備、礦山井下關(guān)鍵救援、深海應急救援等方面，關(guān)鍵設備仍然依賴進口。

功能單一裝備供給過剩，集成化裝備供給不足。我國現(xiàn)有安全應急裝備存在功能單一、集成化程度低且供給過剩的問題。例如，我國大量的風險源監(jiān)控裝備主要是對單一風險源進行監(jiān)控，尚未涉及全面的風險監(jiān)控感知，美國、日本等發(fā)達國家已形成重大災害高精度調(diào)查、探測與識別的空天地一體化技術(shù)。國內(nèi)復合型、一機多能裝備匱乏，難以滿足復雜條件的需要。

區(qū)域供給能力布局不均衡。近年來，安全應急裝備領(lǐng)域成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的新方向和打造區(qū)域經(jīng)濟新增長極的動力。東部安全應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，不僅滿足了區(qū)域安全應急裝備需求，還出口至全球市場。江蘇如東、浙江瑞安超過80%的高端個體防護裝備用于出口，出口額占全國出口總額的25%?！笆奈濉逼陂g，上海、浙江、江蘇、廣東、河北等東部地區(qū)明確要大力發(fā)展安全應急裝備。西部地區(qū)僅西南少數(shù)城市推進安全應急裝備發(fā)展，與其較大的安全應急裝備需求存在差距。

2.3 科技水平有待提高，供需在關(guān)鍵領(lǐng)域存在失衡

關(guān)鍵安全應急裝備發(fā)展滯后，科技水平有待提升。我國部分安全應急裝備整機已達到國際先進水平，但關(guān)鍵裝備和部分零部件仍存短板。航空滅火救援裝備、高端城市救援裝備、高端安全監(jiān)測檢測儀器等裝備發(fā)展滯后甚至處于空白。同時，國內(nèi)較為先進的國產(chǎn)裝備核心零部件仍依賴進口。如消防車輛對底盤的耐腐蝕性、抗沖擊等性能及其穩(wěn)定性有較高的要求，而國產(chǎn)底盤的產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性和可靠性與進口產(chǎn)品有一定差距，國內(nèi)消防救援整車龍頭企業(yè)均使用曼恩、奔馳、沃爾沃等國外品牌底盤。

關(guān)鍵領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化動力缺乏，裝備科技含量有待提高。我國在超高層建筑滅火等重大安全應急裝備領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化動力缺乏，成果轉(zhuǎn)化率低，存在“有技術(shù)沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒技術(shù)”現(xiàn)象，導致相關(guān)領(lǐng)域裝備不足。例如，我國舉高消防車的工作高度范圍為20米至110米，難以滿足超高層建筑滅火救援的要求。裝備研制時間長、市場容量有限導致企業(yè)投資意愿不強。

3 策略建議

提升產(chǎn)品的有效供給能力，關(guān)鍵在于打通安全應急裝備供需循環(huán)鏈條，推動形成“需求引導供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡體系。

3.1 加強裝備頂層設計，拓寬供需對接渠道

加強安全應急裝備頂層設計。推動供需管理部門構(gòu)建部門間協(xié)同機制，深入調(diào)研安全應急裝備供需現(xiàn)狀和矛盾，加強安全應急裝備發(fā)展頂層設計，研究構(gòu)建安全應急裝備國內(nèi)國際循環(huán)體系，實現(xiàn)供需總量、結(jié)構(gòu)平衡。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和供需對接。圍繞安全應急裝備需求和企業(yè)供給情況，暢通供需部門對接渠道。通過供需對接聯(lián)席會、供需對接平臺加強供需匹配，保障安全應急需要，提高突發(fā)事件風險防控能力。

3.2 促進信息技術(shù)賦能，提高裝備智能化水平

推進信息技術(shù)與裝備的深度融合，推進集成化設計和高端裝備發(fā)展。大力推進安全應急裝備推廣應用，圍繞重點應用行業(yè)和應用場景，打造一批示范工程項目，鼓勵企業(yè)推動新一代信息技術(shù)在安全應急裝備領(lǐng)域的智能高端產(chǎn)品創(chuàng)新。推進裝備企業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。繼續(xù)推進安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地培育，加大西南裝備企業(yè)集聚發(fā)展力度，形成輻射帶動作用，提升西部安全應急裝備供給能力。

3.3 加強協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)化應用水平

布局創(chuàng)新中心，提供可持續(xù)的創(chuàng)新動力。結(jié)合安全應急裝備實戰(zhàn)需求，推進裝備研發(fā)核心技術(shù)攻關(guān)，積極布局安全應急裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、集成設計和應用創(chuàng)新中心，加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。提升安全應急裝備企業(yè)融資能力，加速產(chǎn)業(yè)化應用步伐。鼓勵各級政府逐步加大應急保障能力建設投入，進一步拓寬融資渠道，解決企業(yè)融資難、融資貴問題，推進安全應急裝備關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，提升裝備科技水平，切實增強安全應急保障能力。

3.4 完善公共服務體系，營造良好環(huán)境

利用國家安全應急產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立安全應急裝備資源庫，提供供需對接服務。加大安全應急宣傳力度，普及防災減災和自救互救等應急知識，增強全社會對安全應急裝備需求。發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟、商會、金融機構(gòu)和其他第三方機構(gòu)作用，提供成果轉(zhuǎn)化和金融服務等專業(yè)服務。完善安全應急裝備的綜合標準化體系，實現(xiàn)國內(nèi)國際標準體系有效銜接，提升我國安全應急裝備國際競爭力。

3 結(jié)束語

本文對安全應急裝備進行了概念界定，從需求供給層面分析了目前安全應急裝備及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并結(jié)合實際調(diào)研數(shù)據(jù)，從總量、結(jié)構(gòu)、水平方面定性分析了目前安全應急裝備存在的深層問題，提出了具有可操作性的、建設性解決意見。