夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ) 不斷創(chuàng)新管理模式
——烏蘭浩特市農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理主要經(jīng)驗(yàn)做法

錢淑蘭

（烏蘭浩特市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

1 基本情況

烏蘭浩特市所轄4鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)辦事處，1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，68個村嘎查，農(nóng)戶29771戶，農(nóng)業(yè)人口73152人，全市農(nóng)村集體耕地面積61.55萬畝，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)累計(jì)58546萬元，其中流動資產(chǎn)15360萬元，固定資產(chǎn)43186萬元。市鎮(zhèn)經(jīng)管干部 36人，每個嘎查村設(shè)有一名專職的報(bào)賬員。2003年我市以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心委托代理服務(wù)，會計(jì)記賬實(shí)現(xiàn)了電算化，并不斷探索完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。2013年在完成農(nóng)村“三資”清理整頓的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管、會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋、資源共享及遠(yuǎn)程動態(tài)科學(xué)管理模式。嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審批實(shí)行書記、主任雙簽字制度，為規(guī)范嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。我市形成集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、會計(jì)事項(xiàng)電算化核算及經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化三結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織思想和政權(quán)建設(shè)的壓艙石。市委、市政府高度重視群眾普遍關(guān)心的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理等一系列問題，市委、市政府多次召開專門會議研究部署解決基層反映的新情況、新問題，市紀(jì)委監(jiān)察、組織部、農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政及民政等部門在推進(jìn)農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及重要領(lǐng)域改革、處理農(nóng)村信訪案件、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、做好農(nóng)村“三務(wù)”公開等工作通力合作齊抓共管，采取措施得力，取得效果顯著；市委牽頭組織專業(yè)部門的業(yè)務(wù)人員，制定符合我市實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，涉及財(cái)務(wù)、土地、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和公章管理等規(guī)章制度，相關(guān)財(cái)務(wù)制度明確各部門分工和職責(zé)，市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)對嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管；各鎮(zhèn)（辦事、處園區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的嘎查村“三資”等項(xiàng)事務(wù)的管理工作，日常管理工作由市鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門具體負(fù)責(zé)。市紀(jì)委負(fù)責(zé)對全市“三資”管理的監(jiān)督檢查，明確了“三資”管理模式、管理主體。各項(xiàng)制度為嘎查村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理提供有力支撐，保證嘎查村干部經(jīng)濟(jì)行為公開透明，清正廉潔，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.2 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理[1]，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、票據(jù)和印章管理制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)和投資管理工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理、財(cái)產(chǎn)清查制度和財(cái)務(wù)檔案管理等制度[2]；完善健全財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制。實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，健全民主理財(cái)組織，強(qiáng)化民主理財(cái)職責(zé)，健全財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)農(nóng)民對村組織民主監(jiān)督，及時答復(fù)和解釋群眾提出的詢問或質(zhì)疑，做到有問必答，充分發(fā)揮民主理財(cái)機(jī)構(gòu)對本村重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的事前審查、事中檢查和事后核查的監(jiān)督作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算中心監(jiān)督審核，賬前嚴(yán)格把好憑證審核關(guān)，堅(jiān)決防止內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬[3]。

2.3 不斷完善會計(jì)委托代理制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的變化，會計(jì)委托代理制度不斷完善，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。在充分尊重農(nóng)民意愿和民主權(quán)利的前提下，保障嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織“四項(xiàng)權(quán)力不變”，成立“三資”委托代理服務(wù)中心。鎮(zhèn)級成立以鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)和司法等部門為成員的“三資”管理委員會，嘎查村集體資金管理實(shí)行賬、權(quán)、錢分管制度。嘎查村民監(jiān)督委員會和“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督。

加強(qiáng)嘎查村級現(xiàn)金備用金的管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，嘎查取消嘎查村組招待費(fèi)、交通費(fèi)和通訊費(fèi)，只保留辦公室座機(jī)電話費(fèi)。嘎查村干部工資、誤工補(bǔ)助、福利津貼和辦公費(fèi)等支出有文件規(guī)定的按文件規(guī)定執(zhí)行，無文件規(guī)定的報(bào)嘎查村民會議或嘎查村民代表會議通過，經(jīng)嘎查村民監(jiān)督委員會審核后執(zhí)行，要厲行節(jié)約，量入為出。加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限管理，重大事項(xiàng)執(zhí)行申報(bào)制度，嚴(yán)格實(shí)施“四議、兩公開”制度，項(xiàng)目結(jié)束后由鎮(zhèn) “三資”監(jiān)管部門組織專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。從資金的流向、規(guī)模、審批上，遏制了低效率使用資金和違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度化、規(guī)范化

為了更好地適應(yīng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管手段網(wǎng)絡(luò)化和信息化的要求，烏蘭浩特市嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作緊緊圍繞提高審計(jì)手段科學(xué)性和審計(jì)工作高效性來開展。首先充分利用農(nóng)村“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供的大量有效的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的動態(tài)信息，來確定審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容，減少審計(jì)工作盲目性，保障了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率；其次充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺反映各嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)狀況實(shí)時變化信息以及走向和趨勢，前移審計(jì)工作端口，為全面系統(tǒng)地收集整理經(jīng)濟(jì)活動的來龍去脈及后期的審計(jì)介入做好鋪墊。我市農(nóng)村審計(jì)分為常規(guī)審計(jì)、嘎查村干部換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和配合紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)辦案審計(jì)等。農(nóng)村審計(jì)人員持證上崗，在各鎮(zhèn)（辦事處、園區(qū)）經(jīng)營管理部門100%自行審計(jì)的基礎(chǔ)上，市級經(jīng)營管理站抽查審計(jì)不少于20%的嘎查村。切實(shí)做到全市嘎查村三年完成一輪的審計(jì)，每年審計(jì)覆蓋率達(dá)100%。同時嚴(yán)格開展村級財(cái)務(wù)督導(dǎo)檢查工作，加強(qiáng)對鎮(zhèn)會計(jì)委托代理中心、村嘎查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，每年檢查督導(dǎo)不少于兩次。更好掌握村嘎查財(cái)務(wù)運(yùn)行的資金分布流向、規(guī)模及審批審核經(jīng)濟(jì)效益等信息，為全面科學(xué)評估嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)現(xiàn)狀提供科學(xué)依據(jù)。

2.5 充實(shí)穩(wěn)定經(jīng)營管理隊(duì)伍，不斷提高業(yè)務(wù)水平

目前，我市市鎮(zhèn)兩級從事經(jīng)營管理人員36人(含招聘人員)，嘎查村級報(bào)賬員68個，持證上崗率達(dá)90%以上。前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)管站取消編制，經(jīng)管有人干活，沒有編制，且經(jīng)管工作政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，工作任務(wù)繁重，造成經(jīng)管業(yè)務(wù)人員不穩(wěn)定，開展工作難度加大，通過業(yè)務(wù)及政府各部門努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選人用人上能夠考慮經(jīng)管和村報(bào)賬人員實(shí)際情況和工作需要，選配“用得上、留得住”人員，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作從上到下人員的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展。近幾年通過開展農(nóng)村“三資”清理工作、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大改革項(xiàng)目的實(shí)施，使經(jīng)管和村財(cái)務(wù)人員的政策理論和業(yè)務(wù)水平得到明顯提升，使命感、責(zé)任感不斷增強(qiáng)，提振了經(jīng)營管理系統(tǒng)職工的工作激情，保證各項(xiàng)工作的順利開展，工作取得較好成績。

2.6 不斷刷新嘎查村財(cái)務(wù)管理的新模式

全市嘎查村統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式，從當(dāng)初的會計(jì)集中辦公、村賬鎮(zhèn)管、會計(jì)核算電算化規(guī)范化管理、網(wǎng)絡(luò)化無紙化辦公，經(jīng)歷一次次的新飛躍；財(cái)務(wù)公開形式也由單一財(cái)務(wù)公開欄公開到全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化公開，借助微信、市政府建立的《三務(wù)公開平臺》等社交軟件公開公布財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)等信息，具有時效性強(qiáng)、傳播速度快及傳播面廣等特點(diǎn)，增加農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行的透明度，便于接受群眾的監(jiān)督；財(cái)務(wù)培訓(xùn)形式也由原來集中培訓(xùn)業(yè)務(wù)發(fā)展為線下線上培訓(xùn)相結(jié)合的多種形式，定期進(jìn)行觀摩教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，采取因地制宜、靈活多樣的形式開展有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，研究解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，挖掘身邊的典型案例經(jīng)驗(yàn)，推動財(cái)務(wù)管理工作更高效便捷開展。

通過改革創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理模式，有效解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的監(jiān)管不力、管理職責(zé)不明、財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)、資產(chǎn)處置不公和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，我市已多年未出現(xiàn)關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的信訪案件，真正達(dá)到了給農(nóng)民一個“明白”、村干部一個“清白”。密切了黨群干群關(guān)系，增進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，保證了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等工作大力推進(jìn)的新形勢、新環(huán)境下，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必將提出了更高的新要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化永遠(yuǎn)在路上，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化向著更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。