王 勤 南昌海關(guān) 南昌市 330009

張青蓉 合肥海關(guān) 合肥市 230071

0 引言

黨的十九屆四中全會決定，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。全國海關(guān)工作會議上，海關(guān)總署黨委提出堅(jiān)持管用好用實(shí)用并重，加快實(shí)施科技興關(guān)。為貫徹落實(shí)總署黨委的要求，本文結(jié)合海關(guān)科技工作實(shí)踐，從如何“看準(zhǔn)、理清、干好”入手，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化職能配置，夯實(shí)筑牢基礎(chǔ)，對新海關(guān)新形勢背景下做好科技工作進(jìn)行探索思考，以切實(shí)履行好組織賦予的職責(zé)，讓科技成為關(guān)之利器，海關(guān)依之以興。

1 新形勢下科技職責(zé)如何看準(zhǔn)

1.1 認(rèn)請復(fù)雜背景下海關(guān)科技的新形勢

一是國際環(huán)境。一方面，國際間貿(mào)易摩擦頻率增加，貿(mào)易爭端激烈，技術(shù)壁壘等手段對經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生較大的影響；一方面世界發(fā)達(dá)國家海關(guān)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、現(xiàn)代生物技術(shù)、高精準(zhǔn)理化分析技術(shù)、無損檢測技術(shù)等，不斷提高海關(guān)監(jiān)管水平；另一方面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國作為倡導(dǎo)國積極為沿線國家多邊合作搭建信息共享等科技平臺，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。二是國內(nèi)環(huán)境。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，科學(xué)回答了事關(guān)我國科技事業(yè)發(fā)展的一系列重大問題，為新時代大力推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國注入了強(qiáng)勁動力，也為我們實(shí)施科技興關(guān)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。三是機(jī)構(gòu)改革。關(guān)檢融合為海關(guān)科技帶來了直接而深遠(yuǎn)的變化，帶來了更加寬廣的職責(zé)、更加壯大的隊(duì)伍、更為艱巨的任務(wù)。

1.2 挖掘新形勢賦予海關(guān)科技的新內(nèi)涵

全國海關(guān)科技部門將原海關(guān)“技術(shù)處”與原檢驗(yàn)檢疫局“科技處”和“信息化處”三處合一更名為“科技處”。顧名思義，意味著科技部門不僅僅是“技術(shù)”，更明確賦予了“檢驗(yàn)科學(xué)”的含義?！凹夹g(shù)”到“科技”的轉(zhuǎn)變是對傳統(tǒng)科技管理職能的突破，在關(guān)檢融合新格局下內(nèi)涵和外延進(jìn)一步豐富，重點(diǎn)包括：項(xiàng)目管理既包括信息化項(xiàng)目又包括科研項(xiàng)目管理；安全管理既包括網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全又包括實(shí)驗(yàn)室安全管理；科技應(yīng)用不僅僅是信息化系統(tǒng)推廣應(yīng)用，也包括檢測檢疫技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。原關(guān)及原檢的項(xiàng)目管理、安全管理、應(yīng)用推廣既有相同的一般性和普遍性，又各有鮮明的特點(diǎn)和專業(yè)范疇。

1.3 找準(zhǔn)新格局新架構(gòu)中的新使命

新時代要有新?lián)?dāng)，新使命要出新作為，要把科技工作放到五關(guān)建設(shè)“科技興關(guān)”的大局中去思考和推進(jìn)。“科技興關(guān)”、“智慧海關(guān)”的核心要義或者說終極目標(biāo)是建立嚴(yán)密監(jiān)管與高效服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的智能模式?？萍家I(lǐng)、服務(wù)支撐是海關(guān)科技的初心，落實(shí)科技興關(guān)是海關(guān)科技的使命，是海關(guān)深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是順應(yīng)世界海關(guān)發(fā)展潮流的必然選擇，也是提升海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的核心動力。新時代新要求呼呼海關(guān)科技面向世界科技前沿、面向國門安全，聚焦“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，聚焦中美貿(mào)易摩擦，聚焦海關(guān)全面深化改革、聚焦常態(tài)化疫情防控等重大課題，勇于探索、迎難而上、堅(jiān)韌不拔、精益求精去承擔(dān)新使命，創(chuàng)造新作為。

2 新形勢下科技職責(zé)如何理清

2.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視差距短板

一是科技管理能力需要進(jìn)一步提升。圍繞推進(jìn)科技興關(guān)建設(shè)工作思路不夠開闊，方法舉措不夠有力，任務(wù)落實(shí)不夠到位?？萍假Y源需要整合盤活，科技日常管理需要更加高效順暢，人員素質(zhì)與崗位要求需要更匹配，專業(yè)技術(shù)知識結(jié)構(gòu)需要查漏補(bǔ)缺。二是科技基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)一步夯實(shí)。崗位職責(zé)需要厘清明晰，技能素質(zhì)需要再提高，框架平臺架構(gòu)需要再優(yōu)化完善。三是科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不夠明顯?？萍贾螇毫^大，創(chuàng)新成果不夠突出，科技創(chuàng)新發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。四是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。網(wǎng)絡(luò)安全檢查態(tài)勢嚴(yán)峻，護(hù)網(wǎng)行動、攻防演練困惑難點(diǎn)較多，高危告警、網(wǎng)絡(luò)漏洞時有發(fā)生。

2.2 筑牢底線思維，狠抓安全管理

強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全運(yùn)維，做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)排查是一項(xiàng)涉及諸多技術(shù)領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要各專業(yè)崗位通力協(xié)作，“協(xié)同一盤棋”，把技術(shù)資源整合起來，把技術(shù)力量調(diào)動起來。負(fù)責(zé)職能管理的各級領(lǐng)導(dǎo)要有牽頭抓總的擔(dān)當(dāng)，要有全局觀念，要善于分析局部與全局的關(guān)聯(lián)影響，站在全局的高度來考慮局部的問題，做好安全規(guī)劃、職能管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專業(yè)技術(shù)崗位要強(qiáng)化責(zé)任意識，本技術(shù)領(lǐng)域的安全要求由本技術(shù)領(lǐng)域承擔(dān)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。要加強(qiáng)各崗位協(xié)同聯(lián)動，明確各自定位，發(fā)揮各自所長，凝心聚力，破除壁壘，消除信息阻隔，提升整體網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維效能。

2.3 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，驅(qū)動創(chuàng)新支撐引領(lǐng)

緊緊圍繞海關(guān)深化改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大科技創(chuàng)新力度，明確科技創(chuàng)新主攻方向。大力推進(jìn)科研項(xiàng)目攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)室能力提升、科技裝備配置和信息化系統(tǒng)應(yīng)用。在科技管理方面促進(jìn)科技創(chuàng)新組織多元化、技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、成果轉(zhuǎn)化鏈條扁平化。在科技推廣應(yīng)用方面堅(jiān)持業(yè)務(wù)科技一體化，強(qiáng)化科技與業(yè)務(wù)需求對接，與業(yè)務(wù)改革對接，與業(yè)務(wù)發(fā)展對接。業(yè)務(wù)走到哪里，科技支撐和保障就跟進(jìn)到哪里，科技創(chuàng)新就探索到哪里。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能審圖、輻射探測、區(qū)塊鏈、快速檢測等技術(shù)，提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用。

3 新形勢下科技職責(zé)如何干好

3.1 弘揚(yáng)科學(xué)精神

以科學(xué)精神為思想武器、精神支柱和行動指南，鑄就科技內(nèi)在之魂。一是主動思考新問題，大膽假設(shè)，審慎思考，認(rèn)真分析，注重細(xì)節(jié)，不斷驗(yàn)證，保持客觀理性，以求把握規(guī)律，科學(xué)地開展工作。二是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)與時俱進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，具體問題具體分析。天下大事，必作于細(xì)，以科學(xué)的“工匠精神”在求真探索之路上下苦功夫笨功夫，在平凡的崗位上把平凡的工作做精、做細(xì)、做扎實(shí)。三是加強(qiáng)科學(xué)宣傳，鼓勵科學(xué)崇拜，開展科普培訓(xùn)，傳揚(yáng)科學(xué)文化，打造讓科學(xué)精神的星星之火可以燎原的廣闊天地。

3.2 激活隊(duì)伍源動力

一是黨建引領(lǐng)，樹立科技文化品牌。營造良好的工作氛圍，使科技隊(duì)伍在工作中體會快樂，在和諧中相互促進(jìn)，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力提升隊(duì)伍的精氣神。二是以人為本，注重專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)崗位練兵，通過專業(yè)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、交流研討等方式，創(chuàng)新方法，相互融合學(xué)習(xí)。注重在實(shí)戰(zhàn)中通過工作實(shí)績考察技術(shù)水平，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好技術(shù)人才。三是凝聚共識，搭建科技創(chuàng)新平臺。尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，為科技創(chuàng)新提供支持和保障，營造寬松而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?chuàng)新氛圍。

3.3 優(yōu)化管理機(jī)制

探索既符合部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，又遵循專業(yè)技術(shù)規(guī)律，設(shè)計(jì)搭建直屬海關(guān)科技管理頂層架構(gòu)，將科技職能納入立體矩陣體系中的橫軸、縱軸、立軸統(tǒng)一管控，以期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目歸口管理、系統(tǒng)共建共享、信息互聯(lián)互通，科技資源統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫的科技職責(zé)的深度有機(jī)融合，達(dá)到管理成效“1+1＞2”，管理成本“1+1＜2”的效果。一是橫軸以機(jī)構(gòu)職責(zé)為主線，包括科技規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃、架構(gòu)管控、專家隊(duì)伍建設(shè)）、網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組和科技委日常工作、科技裝備管理（信息化基礎(chǔ)規(guī)劃及建設(shè)、信息化設(shè)備管理、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口管理、節(jié)能減排設(shè)備管理）、科技項(xiàng)目管理（項(xiàng)目立項(xiàng)、科研攻關(guān)）、工程項(xiàng)目建設(shè)（項(xiàng)目實(shí)施、推廣應(yīng)用、大數(shù)據(jù)平臺）、安全運(yùn)行（信息安全、運(yùn)行管理、應(yīng)急預(yù)案）、實(shí)驗(yàn)室管理（實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室能力提升和技能比武、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理）。二是縱軸以O(shè)SI七層模型為主線，包括物理層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、傳輸層、會話層、表示層、應(yīng)用層等七層，不同層次對應(yīng)不同的技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域，各層之間以模塊化、松耦合方式進(jìn)行信息傳遞、合作共建，促進(jìn)專業(yè)人才分類深入培養(yǎng)和使用。三是立軸以規(guī)范管理為主線，包括基礎(chǔ)管理、安全管理、問題管理、目標(biāo)管理，將規(guī)范管理滲透橫軸、縱軸，統(tǒng)籌安排、規(guī)范一致、協(xié)調(diào)合作，秩序井然。