瓜州縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的探討

王麗萍

(瓜州縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 瓜州 736100)

1 目標(biāo)任務(wù)

按照“政府推動、龍頭帶動、市場驅(qū)動、農(nóng)民聯(lián)動”的發(fā)展思路，采取“政企銀保+農(nóng)戶”的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過調(diào)引選育優(yōu)質(zhì)肉牛品種，新(改擴(kuò))建舍飼養(yǎng)殖棚圈，引進(jìn)飼草收割設(shè)備，全面推廣“良飼、良種、良法”等畜牧實用技術(shù)，著力打造一批肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村組和專業(yè)戶，建成全市優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖繁育示范基地。2021年，計劃投入財專資金3 452萬元，扶持1 000戶農(nóng)戶養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉牛5 000頭以上，配套種植青貯玉米333.5 hm2以上，集中打造肉牛養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)2個、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村11個、養(yǎng)殖大戶1 000戶、建成肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)6個，培育國家級肉牛繁育龍頭企業(yè)2家，全縣肉牛養(yǎng)殖飼養(yǎng)量達(dá)到3.3萬頭。引進(jìn)有機(jī)肥、肉牛屠宰加工項目各1個，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、養(yǎng)殖大戶等建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，構(gòu)建種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，拓展提升瓜州縣肉牛養(yǎng)殖、屠宰、分割包裝、精深加工水平，撬動社會資本助推全縣肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，實現(xiàn)一產(chǎn)增加值1.5億元，全縣農(nóng)民人均可支配收入增長500元以上。

2 建設(shè)內(nèi)容

2.1 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定

遴選養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的鎖陽城鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)為肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 專業(yè)村確定

采取整村整組推進(jìn)方式，新建七墩鄉(xiāng)錦華村、腰站子鎮(zhèn)唐墩村、布隆吉鄉(xiāng)九下村、沙河鄉(xiāng)民和村、雙塔鎮(zhèn)新華村、梁湖鄉(xiāng)金梧村、南岔鎮(zhèn)八工村、瓜州鎮(zhèn)頭工村、廣至鄉(xiāng)卓園村、西湖鎮(zhèn)安康村、三道溝鎮(zhèn)四道溝村等肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村11個。

2.3 示范園區(qū)確定

新建鎖陽城鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)、布隆吉鄉(xiāng)、南岔鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)、腰站子鎮(zhèn)等肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)6個。通過改造原有村級集體經(jīng)濟(jì)組織修建的養(yǎng)殖圈舍和新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園區(qū)，每個園區(qū)改造新建養(yǎng)殖圈舍20棟以上，吸引養(yǎng)殖大戶入駐園區(qū)，戶均養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛不少于10頭。

2.4 養(yǎng)殖大戶確定

選擇家庭有富余勞動力、發(fā)展基礎(chǔ)好、肉牛養(yǎng)殖意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶作為養(yǎng)殖大戶，每戶養(yǎng)殖西門塔爾、海福特等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛5～10頭，全縣扶持1 000戶以上。

3 主要措施

3.1 政府扶持

3.1.1 貸款貼息 由縣、鄉(xiāng)政府牽頭組織，協(xié)調(diào)縣農(nóng)商銀行、郵儲銀行發(fā)行“肉牛養(yǎng)殖專項貸款”。按照戶均5～10頭的養(yǎng)殖規(guī)模(少于5頭和超過10頭的數(shù)量不享受政府貼息政策)，每頭基礎(chǔ)母牛3萬元的貸款標(biāo)準(zhǔn)，2021年至2024年連續(xù)三年政府分年度按季進(jìn)行全額貼息。根據(jù)銀行與養(yǎng)殖戶簽訂的還款協(xié)議，養(yǎng)殖戶從第二年開始必須償還貸款總額20%的本金，第三年必須償還貸款總額80%的本金，貸款到期時，必須償還剩余所有貸款。在兌現(xiàn)落實貼息政策前，縣上專門核查組要對養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖肉牛存欄情況進(jìn)行核查，對存欄數(shù)量達(dá)不到養(yǎng)殖規(guī)模、未按期還款的，政府不予貼息。2021年，全縣發(fā)放肉牛養(yǎng)殖專項貸款1.5億元，政府貼息資金975萬元。

3.1.2 飼草收獲補(bǔ)貼 2021年，積極鼓勵養(yǎng)殖大戶種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米作為青貯飼料，按照1頭牛1畝地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼收割青貯費(fèi)用380元。年內(nèi)，計劃投入飼草收割補(bǔ)助資金190萬元，收割青貯玉米333.5 hm2。

3.2 龍頭帶動

3.2.1 基礎(chǔ)母牛的來源 確定由養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、前景好的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)瓜州縣立林生態(tài)有限責(zé)任公司和正大集團(tuán)為基礎(chǔ)母牛供應(yīng)企業(yè)。龍頭企業(yè)建成肉牛超市，為養(yǎng)殖戶供應(yīng)西門塔爾、海福特懷胎母牛，分別提供標(biāo)準(zhǔn)為體重350 kg以上、懷胎5個月左右、價值3萬元的基礎(chǔ)母牛和體重300 kg左右、12月齡以上體成熟和性成熟即將進(jìn)入懷孕期、價值2.4萬元的基礎(chǔ)母牛供養(yǎng)殖戶自行選購。同時，供應(yīng)企業(yè)為滿足農(nóng)戶養(yǎng)殖需求，提供高于標(biāo)準(zhǔn)以外的懷胎基礎(chǔ)母牛供農(nóng)戶選擇。鄉(xiāng)村兩級組織養(yǎng)殖戶有序到龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地采取抓鬮方式挑選、調(diào)引母牛。

3.2.2 基礎(chǔ)母牛技術(shù)指導(dǎo) 免費(fèi)為龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)母牛提供春秋兩季防疫、安裝芯片；對牛的位置、體溫、健康狀況、發(fā)情等情況進(jìn)行全方位免費(fèi)監(jiān)測；免費(fèi)進(jìn)行診斷并開展定期訪視；為牛犢、育肥牛、基礎(chǔ)母牛免費(fèi)提供飼喂配方。

3.2.3 基礎(chǔ)母?；厥?龍頭企業(yè)高于市場價格5個百分點回購牛犢，確保養(yǎng)殖戶持續(xù)增收。對養(yǎng)殖戶調(diào)引的懷胎基礎(chǔ)母牛，在養(yǎng)殖過程中，明顯未達(dá)到調(diào)引懷胎月份的，由企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)換。因意外傷害、疾病等原因死亡的基礎(chǔ)母牛，龍頭企業(yè)積極配合保險公司向農(nóng)戶進(jìn)行賠付。通過以上方式，不斷鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，將龍頭企業(yè)培育成國家級肉牛養(yǎng)殖繁育重點龍頭企業(yè)。

3.3 金融支撐

由鄉(xiāng)村兩級在充分摸底基礎(chǔ)上，向符合條件的養(yǎng)殖戶出具貸款推薦函。郵儲銀行負(fù)責(zé)向南岔鎮(zhèn)符合條件養(yǎng)殖戶發(fā)放6.2%年利率、免抵押、三年期“肉牛養(yǎng)殖專項貸款”；農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)向除南岔鎮(zhèn)以外的其他12個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶發(fā)放6.5%年利率、免擔(dān)保、免抵押、三年期“肉牛養(yǎng)殖專項貸款”。貸款農(nóng)戶必須是具備完全民事行為能力人，男性年齡+貸款期限不超過65歲，女性年齡+貸款期限不超過60歲。貸款使用過程中，銀行要與貸款農(nóng)戶制定科學(xué)合理的還款計劃，定期督促農(nóng)戶按期還款。對不按期還款、列入失信黑名單的，政府不予貼息。同時，貸款由鄉(xiāng)村兩級進(jìn)行監(jiān)管，必須全部用于基礎(chǔ)母牛調(diào)引，不得挪作他用，否則政府不予貼息并按照貸款協(xié)議相關(guān)條款規(guī)定收回貸款。

3.4 保險托底

為進(jìn)一步降低農(nóng)戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛和發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，政府籌措保險補(bǔ)貼112萬元，積極落實保險托底政策，由鄉(xiāng)村兩級動員養(yǎng)殖戶以戶為單位，為當(dāng)年新調(diào)引的基礎(chǔ)母牛購買政策性保險和商業(yè)保險。按照基礎(chǔ)母牛調(diào)引價格，保險公司設(shè)置賠付額度1.7萬元、2.1萬元、2.4萬元、3萬元四個檔的基礎(chǔ)母牛托底險，由投保人自由選擇購買。其中，每頭基礎(chǔ)母牛賠付額度1.7萬元的保險，保費(fèi)為680元，由政府承擔(dān)224元，龍頭企業(yè)承擔(dān)300元，保險公司承擔(dān)100元，農(nóng)戶承擔(dān)56元；每頭基礎(chǔ)母牛賠付額度2.1萬元的保險，保費(fèi)為840元，由政府承擔(dān)224元，龍頭企業(yè)承擔(dān)300元，保險公司承擔(dān)100元，農(nóng)戶承擔(dān)216元；每頭基礎(chǔ)母牛賠付額度2.4萬元的保險，保費(fèi)為960元，由政府承擔(dān)224元，龍頭企業(yè)承擔(dān)300元，保險公司承擔(dān)100元，農(nóng)戶承擔(dān)336元；每頭基礎(chǔ)母牛賠付額度3萬元的保險，保費(fèi)為1 200元，由政府承擔(dān)224元，龍頭企業(yè)承擔(dān)300元，保險公司承擔(dān)100元，農(nóng)戶承擔(dān)576元。對因疾病、意外災(zāi)害等原因造成的損失，保險公司進(jìn)行賠付。

3.5 擴(kuò)大飼草種植規(guī)模

按照草畜循環(huán)發(fā)展思路，不斷擴(kuò)大飼草種植規(guī)模每頭基礎(chǔ)母牛種植0.066 hm2地優(yōu)質(zhì)飼用玉米，由政府對飼草的收割、揉絲、噴灑菌液、打包等技術(shù)措施給予技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼380元，有效解決農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)勞動力不足的問題。

3.6 科技服務(wù)及培訓(xùn)

由縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛冷配人工授精改良、疫病防疫防治、飼草料加工調(diào)制、科學(xué)飼養(yǎng)管理、人工種草等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程飼養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，確保畜牧科技指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。

4 保障措施

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧管委會主要負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的瓜州縣推行“政企銀保+農(nóng)戶”模式推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工作推進(jìn)組、技術(shù)服務(wù)組、檢查驗收組等四個工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各項工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)及督促落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目推動實施。

4.2 強(qiáng)化任務(wù)落實

加強(qiáng)與行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通對接，認(rèn)真研究、落實責(zé)任，采取有效措施，確保此項工作“周有目標(biāo)進(jìn)度，月有檢查小結(jié)”，指定專人負(fù)責(zé)，及時將工作任務(wù)、政策落實情況及項目推進(jìn)過程中存在問題進(jìn)行上報，提交項目領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

針對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部環(huán)節(jié)和流程，制定完善相關(guān)制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大跟蹤審計監(jiān)察力度，從源頭上杜絕或減少人為干預(yù)，防止項目建設(shè)過程中出現(xiàn)資金滯留、挪用、不到位行為，確保資金合規(guī)使用，促進(jìn)我縣優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

充分利用有線電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信等平臺，通過印發(fā)宣傳資料，進(jìn)村入戶面對面宣傳等形式，進(jìn)一步加大我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳，使農(nóng)戶全面了解扶持政策、建設(shè)范圍、建設(shè)方式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)戶參與肉牛養(yǎng)殖的積極性。