我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控策略

徐吉榮

（泰安市畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)中心 271000）

2019年我國(guó)許多地區(qū)暴發(fā)了禽流感，非洲豬瘟也傳入我國(guó)，給豬肉市場(chǎng)造成了巨大的破壞。這些重大動(dòng)物疫病引起了我國(guó)政府的極大關(guān)注，并在有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者及養(yǎng)殖戶的努力下，成功地控制了非洲豬瘟等流行病的大范圍傳播，促進(jìn)我國(guó)豬肉市場(chǎng)的回暖。但它也揭示了我國(guó)防制重大動(dòng)物疫病體系中的一些緊迫問(wèn)題[1]。重大動(dòng)物疫病的防控影響農(nóng)民收入、公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的刺激作用。在各級(jí)政府管理中，必須優(yōu)先重視我國(guó)防制動(dòng)物疾病的挑戰(zhàn)這一問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)防和控制系統(tǒng)工作的重要性，以確保我國(guó)畜牧業(yè)的健康和正常的發(fā)展。

1 重大動(dòng)物疫病的防控現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控已從原先的嚴(yán)格的保密制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極向社會(huì)公民普及相關(guān)認(rèn)識(shí)，并引入社會(huì)技術(shù)、社會(huì)資源來(lái)共同做好疫病防控。這對(duì)科學(xué)和技術(shù)研究產(chǎn)生了正向積極的影響，有利于建立綜合性的疫病防護(hù)制度，加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)資源合作和信息交流，以及向公眾提供關(guān)于動(dòng)物疾病的可靠信息。我們對(duì)動(dòng)物疫病的研究基礎(chǔ)也從原先的薄弱待發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前已有一定成果和成效，需要加強(qiáng)完善管理的階段[2]。在許多農(nóng)業(yè)大學(xué)、檢疫站擁有大量的技術(shù)和人力資源的情況下，它們更能夠在重大動(dòng)物疫病的防控中發(fā)揮積極作用。然而，由于受到一些地區(qū)體制管理的阻礙，當(dāng)前在重大動(dòng)物疫病防控中未能充分調(diào)度資源來(lái)參與防制斗爭(zhēng)，防制效果可待完善[3]。

2 重大動(dòng)物疫病防控存在的問(wèn)題

2.1 檢疫經(jīng)費(fèi)保障不足

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)局的財(cái)政保障非常不充足，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)支出在鄉(xiāng)獸醫(yī)站、測(cè)溫站和檢疫站的分布情況也很不均勻。主要的檢疫經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況沒(méi)有改善，一些獸醫(yī)和檢疫服務(wù)仍然不能自籌資金，依賴于檢疫費(fèi)用來(lái)維持本組織的基本工資和支出，這使得他們?cè)趨^(qū)域檢疫工作開(kāi)展中受到較大掣肘。

2.2 疫病檢測(cè)能力發(fā)展滯后

目前，我國(guó)對(duì)主要?jiǎng)游镆卟∵M(jìn)行了有針對(duì)性的檢查，但檢測(cè)動(dòng)物數(shù)量很少。疫病檢測(cè)主要開(kāi)展者是縣級(jí)以上的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于一些地區(qū)的疫病檢測(cè)體系不夠完善，耗費(fèi)時(shí)間較多，而且費(fèi)用高昂，這使得政府部門(mén)甚至出現(xiàn)了拒絕進(jìn)行調(diào)查的問(wèn)題。例如每年全國(guó)有多少例口蹄疫的測(cè)試報(bào)告，往往只有在地區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室形成一個(gè)框架，不能完全抽樣測(cè)試。

2.3 實(shí)際監(jiān)管形同虛設(shè)

其一，政府一級(jí)可能出于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)人民的擔(dān)憂問(wèn)題，而在牲畜進(jìn)出監(jiān)管上放松監(jiān)管力度。地方當(dāng)局一方面擔(dān)心眾多動(dòng)物的疫病監(jiān)管工作會(huì)影響政府的工作，另一方面擔(dān)心在銷(xiāo)毀之后將會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，除非第三方發(fā)現(xiàn)這一流行病，否則在疫病管理上持松懈態(tài)度，這導(dǎo)致了一些疫病的蔓延和流行。這是造成口蹄疫和禽流感等嚴(yán)重疾病蔓延的主要原因。其二，基層檢疫監(jiān)督本身，例如一些提交給中央當(dāng)局的報(bào)告中弄虛作假，沒(méi)有進(jìn)行檢查而提供虛假證據(jù)等。

2.4 無(wú)害化防護(hù)處理落實(shí)不到位

這有政府一級(jí)和基層監(jiān)管兩方面的問(wèn)題。政府只向各省和市鎮(zhèn)提供生態(tài)發(fā)展補(bǔ)貼，而許多區(qū)政府則不向區(qū)域無(wú)害化防護(hù)建設(shè)提供額外資金。目前，在一些地方?jīng)]有實(shí)施無(wú)害環(huán)境管理的設(shè)備，甚至一些大型農(nóng)場(chǎng)也不符合無(wú)害化的發(fā)展水平。例如由于缺乏無(wú)害環(huán)境管理設(shè)備，農(nóng)戶對(duì)患有動(dòng)物疫病死亡的動(dòng)物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害管理的資金嚴(yán)重短缺。此外，監(jiān)管人員也可能有不符合監(jiān)管要求的操作，例如作出虛假聲明，售賣(mài)疫病死亡動(dòng)物的尸體等。

3 動(dòng)物疫病防控對(duì)策

3.1 加強(qiáng)官方檢疫隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

加強(qiáng)官方獸醫(yī)、獸藥、疫病防護(hù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為其提供資金保障。對(duì)動(dòng)物疾病的預(yù)防和治療的對(duì)策之一是解決執(zhí)法人員的身份查驗(yàn)問(wèn)題，在動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域，使獸醫(yī)執(zhí)法官員享有檢疫正式地位。其次，為其提供工資和全部資金支持，以保障工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。第三，提高對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生和執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，增加資金保障，例如為獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分配的資金、車(chē)輛、執(zhí)法設(shè)備、服裝等資源。增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，增加和改進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)，這最終將促進(jìn)畜牧業(yè)在法律、信息和專(zhuān)業(yè)道路上的發(fā)展，有利于建立國(guó)家動(dòng)物流行病防制系統(tǒng)?？梢酝晟平⒂行У牧餍胁”O(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布關(guān)于動(dòng)物疫病暴發(fā)的信息。改善法律制度，需要解決的問(wèn)題包括現(xiàn)有法律條例在明確的責(zé)任、機(jī)制建立等方面的問(wèn)題，改善對(duì)疫病的補(bǔ)償。

3.2 進(jìn)一步做好動(dòng)物無(wú)害化處理

首先，必須充分認(rèn)識(shí)到以無(wú)害環(huán)境的方式對(duì)待病死動(dòng)物的重要性。未經(jīng)處置或任意處置疫病污染動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品是一個(gè)嚴(yán)重的生物污染問(wèn)題。在這方面，我國(guó)政府加強(qiáng)無(wú)害化設(shè)施建設(shè)，努力排除疫病動(dòng)物對(duì)健康動(dòng)物的不利影響。第二，協(xié)調(diào)有關(guān)對(duì)病死動(dòng)物實(shí)行無(wú)害環(huán)境的治療的政策和措施的執(zhí)行。需要進(jìn)一步加強(qiáng)和積極協(xié)調(diào)無(wú)害環(huán)境管理研究，并從部門(mén)獲得實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)支助。

3.3 重視疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)防

要把流行病學(xué)控制放在首位，加強(qiáng)免疫監(jiān)測(cè)和抗體檢測(cè)。堅(jiān)持每四個(gè)月在所有大農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行一次免疫和抗體監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)病原體則進(jìn)行消毒、消滅等，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疾病的控制。病原體監(jiān)測(cè)是早期發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警疾病的基礎(chǔ)，也是采取有效預(yù)防辦法的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決落實(shí)預(yù)防原則。

3.4 完善動(dòng)物撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在養(yǎng)殖動(dòng)物發(fā)生嚴(yán)重流行病之后，一些地區(qū)暴力撲殺的賠償標(biāo)準(zhǔn)是不夠合理的。例如有的奶牛市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)超過(guò)10萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)償僅為1800元。補(bǔ)償與實(shí)際損失的差距太大，農(nóng)民難以恢復(fù)生產(chǎn)。賠償水平太低，可能會(huì)導(dǎo)致有關(guān)這一流行病的錯(cuò)誤信息，從而無(wú)助于消除這一流行病。對(duì)動(dòng)物撲殺的賠償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管

這需要從多方面協(xié)同努力。第一，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的控制，特別是在大型農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)真實(shí)施大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的正式獸醫(yī)監(jiān)督系統(tǒng)，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)嵤└鞣N獸醫(yī)疫苗接種制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在加強(qiáng)疫苗接種方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖疫苗接種的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行消毒和無(wú)害凈化，消除潛伏的流行病學(xué)疾病，預(yù)防動(dòng)物疫病預(yù)防。其二，應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)對(duì)屠宰的檢疫監(jiān)督，嚴(yán)格關(guān)閉疫情暴發(fā)場(chǎng)，進(jìn)行徹底檢疫和無(wú)害處理，嚴(yán)格防止因不明原因而死亡。其三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疫病執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“六禁令”，加強(qiáng)打擊和制止違法行為。

4 結(jié)語(yǔ)

鑒于各國(guó)日益重視糧食食品安全，對(duì)動(dòng)物檢疫和病原體疾病的要求也越來(lái)越高。尤其是一些動(dòng)物傳染性疾病，如口蹄疫，不僅對(duì)人類(lèi)和動(dòng)物的健康和生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且它也造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民帶來(lái)了嚴(yán)重的不利社會(huì)影響或健康后果。本文主要是通過(guò)重大動(dòng)物疾病防控的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，然后通過(guò)對(duì)問(wèn)題的策略探討，以此改善我國(guó)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防護(hù)能力。