基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及建議

文│劉開利 楊天烈 胡興忠（陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)地、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。通過(guò)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，能從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散，防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，從而有效保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾身體健康。

隨著重大動(dòng)物疫情防控工作的需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作提出了一些新的要求。陜西省漢中市南鄭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革后，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人、權(quán)、物整體劃入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，雖然工作職責(zé)沒(méi)有變，但由于工作機(jī)制、管理方式等不同，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作暴露出了一些新的問(wèn)題。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行歸納，以期為開展基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫提供參考。

一、工作中存在的主要問(wèn)題

1.一崗多任，重視程度不夠。機(jī)構(gòu)改革之前，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)具體實(shí)施，工作崗位只針對(duì)畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物檢疫、疫病防控等職責(zé)。而機(jī)構(gòu)改革后，被劃轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官方獸醫(yī)不但從事畜牧獸醫(yī)崗位工作，還要兼顧其他業(yè)務(wù)工作，甚至大部分官方獸醫(yī)被安排到其他非本職專業(yè)崗位，工作力量被削弱。

2.地廣點(diǎn)多，工作不嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因環(huán)保、防疫條件等要求多建于偏遠(yuǎn)地帶。農(nóng)村散養(yǎng)戶分布廣泛，在具體實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作時(shí)，工作面廣且部分地區(qū)交通不便，加之官方獸醫(yī)數(shù)量減少，導(dǎo)致工作中時(shí)常出現(xiàn)無(wú)法正常申報(bào)檢疫等現(xiàn)象。

3.監(jiān)管缺位，申報(bào)意愿不強(qiáng)?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫施行申報(bào)制。在申報(bào)檢疫時(shí)，畜主須提供該批畜禽特定病種的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，而市、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室由于經(jīng)費(fèi)不足等原因不愿開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫檢測(cè)。同時(shí)，部分地方除生豬外其他畜禽定點(diǎn)屠宰沒(méi)有全面開展，當(dāng)?shù)劁N售缺乏有效監(jiān)管措施。另外，散養(yǎng)戶缺乏對(duì)動(dòng)物檢疫必要性、重要性認(rèn)識(shí)，購(gòu)買畜禽補(bǔ)欄時(shí)無(wú)索要、查看檢疫合格證明意識(shí)。

二、工作建議

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平和法律法規(guī)認(rèn)識(shí)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶深刻理解動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，而且通過(guò)檢疫可及時(shí)有效切斷運(yùn)輸、屠宰、加工等環(huán)節(jié)疫病傳播，將動(dòng)物疫病的發(fā)生最大限度控制在較小范圍，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)。

2.夯實(shí)責(zé)任，職能定位明確。畜牧獸醫(yī)工作在農(nóng)村有著重要的地位，其關(guān)系到老百姓的“菜籃子”，而動(dòng)物產(chǎn)地檢疫能保障老百姓的“菜籃子”安全。因此，基層政府要提高該方面工作認(rèn)識(shí)，把養(yǎng)殖場(chǎng)戶的需要放在首位，健全人員隊(duì)伍、合理安排工作，實(shí)行 “定人、定崗、定責(zé)”制度，避免一人多崗，保證崗位責(zé)任人有充足的精力和時(shí)間開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檢疫人員專業(yè)素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦講座、開展線上培訓(xùn)、鼓勵(lì)繼續(xù)教育等方式，使其更好地掌握動(dòng)物疫病防控知識(shí)和檢疫操作技能，并應(yīng)用于實(shí)際工作當(dāng)中。二是按規(guī)程開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，在接到畜主產(chǎn)地檢疫申報(bào)后，到指定地點(diǎn)查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識(shí)，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測(cè)、診療、消毒、無(wú)害化處理等情況，確認(rèn)其按國(guó)家規(guī)程進(jìn)行過(guò)強(qiáng)制免疫且在有效保護(hù)期內(nèi)。

4.部門聯(lián)動(dòng)，暢通產(chǎn)地檢疫開展渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)好人員管理和制度執(zhí)行，做到有點(diǎn)申報(bào)、有人受理和隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)受理，嚴(yán)格檢疫操作規(guī)范。畜牧獸醫(yī)部門要完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升疫病監(jiān)測(cè)能力，多方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶檢測(cè)難的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、公安部門不僅要各司其職還要強(qiáng)化合作，一方面做好市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品的查證驗(yàn)物工作，另一方面要依托動(dòng)物及產(chǎn)品指定通道和臨時(shí)設(shè)立的動(dòng)物防疫檢查站，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處。

5.規(guī)范記錄，完善基層動(dòng)物檢疫機(jī)制。為了讓動(dòng)物檢疫工作更具科學(xué)性、可查性，要依靠電子信息化技術(shù)建立監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，隨時(shí)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽的出欄、補(bǔ)欄、耳標(biāo)使用、防疫等情況，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)可溯源、痕跡化管理技術(shù)的指導(dǎo)培訓(xùn)，認(rèn)真填寫動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄，詳細(xì)登記信息，進(jìn)一步規(guī)范畜禽檢疫監(jiān)管過(guò)程中的檔案、數(shù)據(jù)管理。