基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法調(diào)查取證經(jīng)驗談

(象山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，315700)

陸建偉

(象山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊)

陳維虎

(象山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法目的是依法查處畜牧獸醫(yī)行業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的違法行為，保障公共衛(wèi)生安全，保護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。它是國家行政執(zhí)法體系的組成部分，受制于《行政法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律、法規(guī)，并具有畜牧業(yè)專業(yè)和畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術特殊性。尤其是在我國畜牧業(yè)小規(guī)模分散飼養(yǎng)普遍存在的狀態(tài)下，執(zhí)法對象各種條件的限制與不足，對現(xiàn)有法律法規(guī)無所適從。執(zhí)法和監(jiān)管部門的有限政府與無限責任問題，各類文件又在法律以外，既要履職到位，又要保護自己，是基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法面臨的難題。同時，疫病等是自然現(xiàn)象，導致畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法責任體系不平衡，執(zhí)法風險更大。因此，做好基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，既要有過硬的行政司法理論基礎，又要有較高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)水平。同時，要在實踐中不斷總結提煉，獲得豐富的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)驗。下面是我們在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法調(diào)查取證中總結的體會。

1 明確方向，但不能先入為主

調(diào)查取證時，首先要有明確的辦案方向，也就是說在每次執(zhí)法行動前要明白具體的性質(zhì)和任務是什么。如接到舉報，某屠工從縣外違法調(diào)入一車生豬，在調(diào)查之前就應先初步確定的查處方向是否屬于違法調(diào)運，列出可能形成違法調(diào)運的相關條件和環(huán)節(jié)：無檢疫證明、證物不符、違反調(diào)運風險評估規(guī)定等。并以此確定的方向開展調(diào)查取證，及時收集掌握足夠的證據(jù)材料，為下步依法處置打下基礎。其次，在詢問筆錄時，要帶主題提問。但是，在很多情況下，由于初始信息量少，接到舉報的情況和事實不一定與確定的查處方向相符，在查處過程中，會發(fā)現(xiàn)新的情況、新的問題。這時就不能先入為主，硬按原定的方向執(zhí)意固行，造成證據(jù)丟失，甚至辦錯案。如本案中在查處時，不但有違法調(diào)運情節(jié)，還發(fā)現(xiàn)調(diào)運的生豬有可疑疫病跡象，就應該立即調(diào)整辦案主要方向，獲取相關信息證據(jù)。

2 突出重點，但不漏細枝末葉

通過案情的初步查處和了解，應突出重點收集證據(jù)，為下步處罰做好準備。在開展調(diào)查，制作調(diào)查筆錄時，必須記錄清楚與違法相關法律條款和適用處罰條款對應的主要確切情節(jié)。同時，查處時，要圍繞主要違法情節(jié)，盡量多地搜集其他證據(jù)，不能放過與案相關的細枝末葉。如查處養(yǎng)殖戶違法使用違禁獸藥案時，必須確認違禁獸藥的性質(zhì)，還要查清違禁獸藥的來源，詢問時，應該掌握技巧，讓被詢問人擺脫公式化答案，說出自己的真實所見、思路和感覺，使被詢問人講清持續(xù)使用時間、使用方法和數(shù)量，是否有危害性后果。同時還要盡量多的收集旁證、佐證資料，證據(jù)越多，內(nèi)容越細，證據(jù)鏈越完整，證據(jù)的相互印證作用越大，有利于確定合理的查處結論，做到法定事實清楚。

3 因勢利導，但不要前后矛盾

調(diào)查取證中，要具備好的執(zhí)法技巧，善于提問、注意傾聽、作好記錄、追蹤驗證。隨著查證工作的進一步深入，有的案件可能會出現(xiàn)與原來確定的違法情節(jié)有較大出入的情況，如接到舉報，某豬場從縣外調(diào)入生豬，在現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查中證實調(diào)入生豬證件齊全，調(diào)入時間沒超出報檢時效，但發(fā)現(xiàn)該場使用無證添加劑問題，這就要按實事求是的原則，因勢利導，隨之調(diào)整案件調(diào)查方向，及時收集違法使用無證添加劑的證據(jù)。在調(diào)整中，不要盲目武斷，輕易否定原有工作，在取證過程中，要耐心細致，不能操之過急而造成整個執(zhí)法過程的前后矛盾。

4 注重采證，但不忘推理輔助

證據(jù)是行政執(zhí)法工作的根本，認真及時做好物證、書證的提取、索取，防止執(zhí)法對象隱匿或銷毀證據(jù)。但要使掌握的分散證據(jù)能更好地發(fā)揮作用，可對案件進行整體性的綜合分析和推理，如根據(jù)勘驗和鑒定結果推理分析，在筆錄時可進行假設性提問及擴展性提問，進一步查證和印證缺失的證據(jù)，最后形成證據(jù)鏈，實現(xiàn)證據(jù)的合法性，形成合理的執(zhí)法邏輯結構。

5 嚴扣條文，但不可墨守成規(guī)

行政執(zhí)法必須以事實為依據(jù)，法律為準繩。在作出行政處罰決定時，要嚴扣法律條文。但是，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作具有很強的專業(yè)技術特殊性，一個違法情節(jié)，由于專業(yè)理解不同，可能會有多個法律引用條款。在執(zhí)法實踐中，要根據(jù)不斷積累的實際工作經(jīng)驗和專業(yè)業(yè)務技能，充分探討分析案情的技術性質(zhì)，對相關法律條文和違法情節(jié)的證據(jù)進行分析和比對，從中找出最適宜的條款。切不可墨守成規(guī)，盯牢一個條款，生搬硬套，造成執(zhí)法偏差。

總之，基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對象為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，大多來自農(nóng)村，文化知識、法律意識和自我保護意識相對較弱。在現(xiàn)階段行政執(zhí)法取證工作中，更加要求執(zhí)法者做到耐心、細致。調(diào)查取證的同時，還要開展法律法規(guī)的宣講，及時制止違法行為。在采集證據(jù)和查處執(zhí)行時，有符合事實和依據(jù)的法律后果，不得簡單粗暴，嚴禁超越行政執(zhí)法范疇和職權，導致矛盾激化，增加執(zhí)法難度。