淺談流浪犬的治理問(wèn)題

近年來(lái)，因?yàn)橐徊糠秩骱脨旱母淖兓蛉狈?ài)心、社會(huì)責(zé)任感而發(fā)生丟棄犬的行為導(dǎo)致犬流離失所，淪為流浪犬。流浪犬的命運(yùn)令人同情，同時(shí)還帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，例如它們會(huì)傳播疾病、影響交通安全、破壞環(huán)境衛(wèi)生、甚至擾民傷人。在公園、街道、居民小區(qū)“游蕩”的流浪犬，日益成為城市生活的隱憂。

一、流浪犬問(wèn)題社會(huì)爭(zhēng)議

隨著流浪犬的增多，一些地方頻頻發(fā)生流浪犬傷人的惡性事件，引發(fā)社會(huì)大眾關(guān)注。而不久之前，江蘇無(wú)錫的“流浪犬被棍打”視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)了社會(huì)熱議。一些動(dòng)物保護(hù)組織相關(guān)人士對(duì)此發(fā)聲質(zhì)疑，他們反對(duì)虐待流浪犬，認(rèn)為流浪犬同樣需要人們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。而另外一些持相反態(tài)度的非愛(ài)犬人士則支持清理流浪犬，認(rèn)為流浪犬對(duì)城市市容建設(shè)和公共安全造成較大影響。一時(shí)間“支持清理流浪犬”“反對(duì)虐待流浪犬”兩個(gè)對(duì)立的觀點(diǎn)，在網(wǎng)上輿論場(chǎng)引發(fā)了愛(ài)犬和厭犬網(wǎng)友的激烈爭(zhēng)論。

有些厭犬人士對(duì)于流浪犬處理問(wèn)題的態(tài)度相對(duì)極端，他們并不是抱著解決流浪犬問(wèn)題的態(tài)度來(lái)理性探討，只是為了宣泄自己的負(fù)面情緒，沒(méi)有建設(shè)性。其實(shí)我們要理性看待流浪犬的問(wèn)題，要盡量消除分歧，尋找共識(shí)，做到理性、合理地去解決流浪犬問(wèn)題。

二、流浪犬為何難治理

據(jù)世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)2018 年預(yù)估，按照國(guó)際人犬比例10:1的平均水平估算，中國(guó)目前的犬?dāng)?shù)量為1.3 億頭，其中流浪犬的數(shù)量約為8000~9000 萬(wàn)頭。棄養(yǎng)、無(wú)序繁殖以及走丟，是流浪犬泛濫的直接原因。流浪犬之所以難于管理主要是存在以下3 個(gè)方面原因。

（一）流浪犬源頭難防

流浪犬大多數(shù)是由于犬主遺棄或遺失造成，因養(yǎng)犬文化不成熟，犬主缺乏愛(ài)心、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，犬棄養(yǎng)追溯制度不健全，還有流浪犬無(wú)序、過(guò)度繁殖等因素成為一系列流浪犬問(wèn)題產(chǎn)生的源頭。要想加強(qiáng)流浪犬的管理從而改善流浪犬泛濫問(wèn)題的現(xiàn)狀，首先，要加強(qiáng)源頭管理，采取有效措施從根本上減少犬的棄養(yǎng)現(xiàn)象至關(guān)重要。

（二）流浪犬的危害難以控制

流浪犬沒(méi)有定期打疫苗,接觸的環(huán)境比家犬惡劣,因此身上攜帶的鼠疫、跳蚤等病毒和寄生蟲(chóng)的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家養(yǎng)寵物犬。再加上流浪犬無(wú)人看管，犬傷人事件頻發(fā)極易引發(fā)狂犬病疫情，危害公眾健康安全。犬吠噪音擾民問(wèn)題突出，衛(wèi)生問(wèn)題影響城市形象。據(jù)調(diào)查顯示，約80%民眾曾經(jīng)受到過(guò)流浪犬干擾。流浪犬帶來(lái)的不良影響不僅僅是環(huán)境、安全方面，還給很多民眾帶來(lái)了日常生活上的干擾。

（三）流浪犬“處置難”

部分非養(yǎng)犬民眾由于觀念分歧對(duì)于治理流浪犬的工作，并不是很支持和配合，流浪犬處置問(wèn)題不僅需要養(yǎng)犬人士、愛(ài)犬人士的大力支持，還需要其他民眾的配合與幫助，除此之外，公安、城管、疾控中心等多頭執(zhí)法部門的有效監(jiān)管也是必不可少的。目前有關(guān)部門雖然已經(jīng)加大了對(duì)流浪犬的管理處置力度，但是處置方式較為隨意，缺乏長(zhǎng)效系統(tǒng)運(yùn)行體系，且流浪犬處置工作執(zhí)法頻率高、對(duì)專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)以及場(chǎng)地均有要求，若處理不慎容易引發(fā)愛(ài)犬人士對(duì)立情緒，引發(fā)不良輿論。就流浪犬收容部門而言，目前基層流浪犬收容所因?yàn)閿?shù)量及容納量有限，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有需求。除此之外一些民間流浪犬收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由于資金短缺、組織分散等，也難以長(zhǎng)久維持。要想改變流浪犬處置現(xiàn)狀，還需要政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾共同去努力。

三、流浪犬治理需要溫度

流浪犬管理看似小事，實(shí)則涉及公安、城管、疾控中心等多個(gè)部門，牽涉登記、檢疫、救助等多個(gè)環(huán)節(jié)，考驗(yàn)著社會(huì)精細(xì)化管理的能力與水平。加強(qiáng)流浪犬的管理，要注重制度設(shè)計(jì)，從犬的源頭管理抓起，重視犬棄養(yǎng)現(xiàn)象，為減少棄養(yǎng)行為而加強(qiáng)法律措施。

流浪犬中，相當(dāng)一部分原本是家養(yǎng)的寵物犬。由于棄養(yǎng)成本較低，一些人輕易以不喜歡、沒(méi)時(shí)間、治病貴為借口，拋棄犬。因此，應(yīng)加大懲罰棄養(yǎng)犬的力度，讓遺棄犬行為付出應(yīng)有代價(jià)。其次，在強(qiáng)化管理、明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善服務(wù)，進(jìn)一步便利犬的登記、免疫工作，不斷增強(qiáng)收容、留檢力度。與此同時(shí)，做好輿論引導(dǎo)工作，既倡導(dǎo)對(duì)犬負(fù)責(zé)到底的精神，也讓治理流浪犬的行動(dòng)得到市民信任與支持。積極引導(dǎo)社會(huì)公益力量參與，創(chuàng)設(shè)救助機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為流浪犬提供更多安全可靠的“避風(fēng)港”。

流浪犬的治理不僅要有力度，更要有溫度，不能片面地只想著用極端手段去清理流浪犬，這對(duì)于流浪犬來(lái)說(shuō)過(guò)于殘忍，也不能從根本上解決流浪犬的治理問(wèn)題。很多地方為了改善流浪犬問(wèn)題泛濫的現(xiàn)狀采取收容制度，捕捉流浪犬進(jìn)行收養(yǎng)，此舉措不僅難度大、成本高，效果也不明顯，可以說(shuō)這個(gè)方法治標(biāo)不治本。收容制度再完善，也不如加強(qiáng)源頭管理，從根本上減少棄養(yǎng)現(xiàn)象。這不僅要加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管力度，民眾的支持和配合也十分重要，更需要提高民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，共同參與到流浪犬治理工作中。

2021 年1 月22 日，新修訂的動(dòng)物防疫法已經(jīng)表決通過(guò)，此動(dòng)物防疫法將于2021 年5 月1日正式施行。在新動(dòng)物防疫法上，為強(qiáng)化養(yǎng)犬管理，對(duì)于犬的登記、檢疫、救助等環(huán)節(jié)提出了明確的指導(dǎo)方法與意見(jiàn)。相信新動(dòng)物防疫法的出臺(tái)將會(huì)改變流浪犬的不良現(xiàn)狀，從根本上減少流浪犬問(wèn)題也將指日可待。