清水縣動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及對(duì)策

何君曉，李宏喜

（1.甘肅省清水縣農(nóng)村能源辦公室，甘肅 清水 741400；2.甘肅省清水縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，甘肅 清水 741400）

畜牧產(chǎn)業(yè)作為清水縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。清水縣歷來(lái)高度重視動(dòng)物防疫工作，認(rèn)真執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大動(dòng)物疫情。近年來(lái)，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧獸醫(yī)體制改革及動(dòng)物疫情形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，制約了動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展，動(dòng)物防疫已經(jīng)到了“非變不可”“不變則滯”的關(guān)鍵時(shí)期。因此，轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新工作模式已成了開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 清水縣動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

清水縣成立了由縣委、縣政府全面領(lǐng)導(dǎo)的重大動(dòng)物疫病防治指揮部，成員單位協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、保證防疫密度，構(gòu)建了縣畜牧中心具體指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)中心和村級(jí)防疫員全面參與的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，形成了全社會(huì)廣泛參與、各級(jí)政府層層擔(dān)責(zé)、各部門(mén)分工合作、業(yè)務(wù)部門(mén)提供技術(shù)支撐的良好局面。但在責(zé)任落實(shí)、技術(shù)支撐、人員管理、防疫措施、工作落實(shí)等方面還存在一些問(wèn)題。一是在多年沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情的常態(tài)下，出現(xiàn)了麻痹思想和僥幸心理，“預(yù)防為主”的概念逐漸淡化，各部門(mén)的職能作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。二是廣大養(yǎng)殖戶(hù)的整體養(yǎng)殖水平不高，對(duì)動(dòng)物防疫重要性的認(rèn)識(shí)不到位、不深入，個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)甚至還存在抵觸心理；部分規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的防疫設(shè)施不健全，達(dá)不到防疫要求；散養(yǎng)戶(hù)的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，養(yǎng)殖環(huán)境普遍較差，防疫意識(shí)普遍不強(qiáng)，管理粗放，增加了防疫難度。三是縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的技術(shù)人員“青黃不接”，年齡大的即將退休，而年輕的技術(shù)人員較少，技術(shù)力量越來(lái)越薄弱,難以承擔(dān)全縣的防疫重任。四是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的動(dòng)物防疫工作責(zé)任制,對(duì)動(dòng)物防疫工作不夠重視，存在工作部署不到位、人員安排不到位、工作措施不到位、監(jiān)督檢查不到位等問(wèn)題。五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧中心普遍存在經(jīng)費(fèi)困難、辦公條件差、辦公設(shè)施設(shè)備配備滯后等問(wèn)題，由于行業(yè)原因技術(shù)人員流失嚴(yán)重，基層真正能投入到畜牧獸醫(yī)工作的專(zhuān)業(yè)人員越來(lái)越少。六是村級(jí)防疫員老齡化嚴(yán)重、文化水平普遍不高、業(yè)務(wù)能力普遍較低，同時(shí)流動(dòng)性、隨意性較大,雖然業(yè)務(wù)量不均衡，但工資差距不大，導(dǎo)致部分防疫員的積極性不高，加之獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不健全，防疫員隊(duì)伍作為防疫主力軍的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

2 解決對(duì)策

2.1 整合資源，劃分片區(qū)

一是摸清底子，劃分片區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行政村的畜禽存欄量進(jìn)行詳細(xì)摸底，制定統(tǒng)一表格，根據(jù)摸底數(shù)字如實(shí)按要求填報(bào)，準(zhǔn)確掌握各村的畜禽存欄數(shù)后研究制定劃片標(biāo)準(zhǔn)，按照就近、便利、好管理的原則對(duì)各行政村進(jìn)行整合，按畜禽存欄量合理劃分片區(qū)，確保片區(qū)間村組規(guī)?；揪?、畜禽飼養(yǎng)量和分散程度基本均衡、工作量基本均衡、勞動(dòng)報(bào)酬率基本均衡，并報(bào)縣畜牧中心和疫控中心備案。二是整合力量，配強(qiáng)隊(duì)伍。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分的片區(qū)數(shù)量確定村級(jí)防疫員數(shù)量（原則上2個(gè)村配備1名防疫員，如有特殊情況可適當(dāng)增加名額），然后制定具體遴選方案和招聘辦法，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正及屬地管理、現(xiàn)有符合條件的防疫員優(yōu)先的原則，在全縣范圍內(nèi)從優(yōu)選擇素質(zhì)過(guò)硬的人員充實(shí)防疫員隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有防疫員的平時(shí)表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、文化程度、思想素質(zhì)等進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定合格的優(yōu)先聘任，不合格的予以辭退。

2.2 從嚴(yán)考核，引起各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視

把采樣監(jiān)測(cè)、抗體水平、報(bào)表報(bào)送等納入考核范圍，結(jié)合督查情況嚴(yán)把尺度、從嚴(yán)考核。必要時(shí)可實(shí)行動(dòng)物防疫工作“一票否決”制，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、存在問(wèn)題長(zhǎng)期不整改及工作失誤導(dǎo)致發(fā)生疫情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)引起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視。結(jié)合《天水市村級(jí)防疫員考核管理辦法》，制定操作性和實(shí)用性強(qiáng)的管理制度，對(duì)村級(jí)防疫員從嚴(yán)管理、從嚴(yán)考核，嚴(yán)格按照工作完成情況兌現(xiàn)報(bào)酬，對(duì)工作中出現(xiàn)重大失誤的堅(jiān)決予以辭退，不斷強(qiáng)化防疫員隊(duì)伍管理，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)人員管理

一是調(diào)配人員，解決部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員少的問(wèn)題。二是改變機(jī)制，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“不想去”“不愿干”“留不住”“管不好”等問(wèn)題，把干好本職工作作為考核、評(píng)價(jià)畜牧技術(shù)干部的首要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 靠實(shí)責(zé)任，培養(yǎng)技術(shù)骨干

落實(shí)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心干部包片包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制，綜合考慮現(xiàn)有人員力量、專(zhuān)業(yè)技能、身體狀況等因素，合理劃分包抓區(qū)域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每人至少包抓2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫員培訓(xùn)、轄區(qū)內(nèi)防疫進(jìn)度的督促檢查等工作。盡量把專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)的技術(shù)人員從其他常規(guī)工作中分離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事課題研究、疫病診療、開(kāi)展流行病學(xué)研究等業(yè)務(wù)工作，使其在工作中不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到培養(yǎng)、鍛煉實(shí)用技術(shù)骨干的目的。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，有針對(duì)性的把年輕技術(shù)人員培養(yǎng)成具有較強(qiáng)實(shí)際操作能力（包括實(shí)驗(yàn)室、免疫注射、采樣等）、有一定的理論水平、有良好的服務(wù)意識(shí)、有較高指導(dǎo)和培訓(xùn)能力的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

2.5 進(jìn)一步加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)

一是針對(duì)目前清水縣畜牧產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化養(yǎng)殖模式?jīng)]有普遍被廣大養(yǎng)殖戶(hù)接受的現(xiàn)狀，要結(jié)合畜牧項(xiàng)目的實(shí)施，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣力度，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展，為動(dòng)物防疫模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。二是立足清水縣群眾文化水平普遍偏低，對(duì)動(dòng)物防疫工作不重視、不接受的實(shí)際，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、信息平臺(tái)、交流座談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等加大宣傳力度，使動(dòng)物防疫工作家喻戶(hù)曉、深入人心，為動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。