社會治理視域下生態(tài)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350000）

黨的十九屆四中全會在我們黨的歷史上第一次豐富了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，提出了重大創(chuàng)新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，指出我國生態(tài)建設(shè)在中國文化特色經(jīng)濟(jì)社會資本主義國家建設(shè)中的戰(zhàn)略地位在不斷地提升。

一、價值層面：以人為本與保護(hù)自然兩者協(xié)調(diào)融合

在看待自然的時候，要以正確的態(tài)度去對待自然，明確人與自然是一個共同體，自然界提供豐富的資源養(yǎng)育人們，這就要求我們要做到堅持以人為本與堅持保護(hù)自然兩者協(xié)融合。

1.堅持以人民為中心，構(gòu)建人本化的生態(tài)治理體系

十八屆三中全會決定指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益?！盵1]近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，我國的生態(tài)問題呈現(xiàn)出多樣多發(fā)的趨勢，一部分原因是沒有遵循“以人為本”的價值取向。黨的十九屆四中全會提出，在提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展共生的要求。因此，堅持以人為本，構(gòu)建以人為本的生態(tài)治理體系。

堅持做好服務(wù)型政府，深入了解政府的權(quán)力來源人民，找準(zhǔn)人民的需要，從需要出發(fā)解決好個別地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差的問題，針對性提出解決措施，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)生活學(xué)習(xí)環(huán)境，提升中國人民的安全感和幸福感。習(xí)近平同志明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵2]面對人民對美好生活日益增長的需求，要求政府堅持以人為本的思想。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明發(fā)展建設(shè)，這就是為人民謀福祉。

政府堅持以人民為中心不僅要貫穿黨的一切工作中，而且在社會管理行為中也要有所體現(xiàn)。馬克思曾經(jīng)指出“人是本質(zhì)、是人的全部活動和全部狀況的基礎(chǔ)?！盵3]社會治理中要加強(qiáng)公民和社會組織對公共事務(wù)治理的參與，同理在生態(tài)治理的過程中，要培養(yǎng)公民和中國社會經(jīng)濟(jì)組織的主體意識，調(diào)動自己的積極性，提高參與度。

2.堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建綠色化的生態(tài)治理體系

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上指明加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提出了生態(tài)建設(shè)六項原則。過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)方面的問題，產(chǎn)生了一些問題。因此，生態(tài)治理的首要現(xiàn)實基礎(chǔ)就是處理好環(huán)境污染的問題。

運(yùn)用多種的治理方式，提高綠色技術(shù)的占比，多角度實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。“我們要認(rèn)識到山水林天湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，圖的命脈在樹，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)的工程?！盵4]根據(jù)生命共同體的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)社會生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化生態(tài)治理中的系統(tǒng)思維，將政府、社會組織、公民都調(diào)動起來，政府宏觀調(diào)控與社會合作相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)治理的協(xié)同效應(yīng)。

貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展教育理念，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，堅持創(chuàng)新觀念，從思想上認(rèn)識到生態(tài)的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可以共存的。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施優(yōu)化發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系。學(xué)習(xí)他國在生態(tài)治理上的經(jīng)驗，共享自身好的治理模式和體系。發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)生命共同體。

二、制度層面：法治建設(shè)與制度建設(shè)兩者一齊發(fā)力

黨的十九大將“生態(tài)環(huán)境文明”寫入了中國憲法，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化是一場涉及多方面的變革，必須依靠法治和制度。

1.加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的生態(tài)治理體系

依法治理是社會治理的基本模式。十八屆三中全會決定指出“堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法制方法化解矛盾?！盵5]建立規(guī)范化的生態(tài)治理體系，不能沒有法制、制度和法治體系，要堅持立法先行并做到科學(xué)立法，補(bǔ)充生態(tài)領(lǐng)域的法律空白，把生態(tài)環(huán)境治理的工作可以放入法治的道路上，堅持因地制宜，完善地方性生態(tài)問題的法律法規(guī)，在進(jìn)行生態(tài)治理的時候做到有法可依。

完善生態(tài)環(huán)境立法評估，對已有的生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)行實踐探索后的修訂，加快生態(tài)文明法“四梁八柱”建設(shè)。對違反生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行處罰，細(xì)化處罰的規(guī)定。完善相關(guān)政策體系，加快企業(yè)建立一個綠色的生產(chǎn)和消費(fèi)的法律管理制度和政策導(dǎo)向，建立完善健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會體系。提高法治實施過程的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)治理、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的溝通，使得法治的實施更加便捷有效。建立生態(tài)治理的監(jiān)督體系，將生態(tài)治理的權(quán)力規(guī)范化，同時促進(jìn)社會監(jiān)督。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完備化的生態(tài)治理體系

在生態(tài)治理實踐的探索中，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建起完備的生態(tài)治理體系。從自然資源的保護(hù)、開發(fā)、使用和生態(tài)的恢復(fù)、補(bǔ)償?shù)榷喾矫孢M(jìn)行制度的加強(qiáng)，也要建立相關(guān)的生態(tài)項目和責(zé)任追究制度并在今后的發(fā)展中不斷進(jìn)行補(bǔ)充。

要實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，提升生態(tài)治理的能力就要從多方面建立完善的制度體系，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范化的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)體系。首先，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)識到自然環(huán)境的重要性，做到尊重學(xué)生自然、順應(yīng)自然，合理規(guī)劃空間，提高保護(hù)的力度和范圍，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和政策，引導(dǎo)社會綠色生產(chǎn)。

其次，建立一個全面的資源高效利用管理制度，科學(xué)管理資源總量，倡導(dǎo)全面節(jié)約，處理好生活、生產(chǎn)垃圾，進(jìn)行分類，做到廢物利用最大化，運(yùn)用新技術(shù)增強(qiáng)對資源的利用率；最后，健全發(fā)展完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速產(chǎn)生了豐富的財富使人們的生活質(zhì)量得到了提升，但是為了人類的永續(xù)發(fā)展，為人類謀福祉，就要對破壞的生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)修復(fù)，建立一體化的修復(fù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對一些特殊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

三、主體層面：治理能力與責(zé)任使命兩者缺一不可

實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化首先要求要有治理理念，其次需要法治建設(shè)和制度建設(shè)保證理念的實施，以此建構(gòu)起合理的生態(tài)治理體系，最后加強(qiáng)治理主體的生態(tài)文明素養(yǎng)和實踐治理能力。

1.增強(qiáng)治理能力，提高服務(wù)型的生態(tài)治理能力

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，成為黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨要起好帶頭作用，在生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展過程中發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

政府要加強(qiáng)對現(xiàn)代社會生態(tài)環(huán)境治理理念的學(xué)習(xí)，聽取民眾的需求，實現(xiàn)民眾的美好生活。利用建立的生態(tài)治理的制度體系，對其他的主體行為進(jìn)行規(guī)范和約束。樹立大局意識，對具體的生態(tài)治理實踐，增強(qiáng)風(fēng)險意識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)分析，做到未雨綢繆，提高生態(tài)治理的主動性。

企業(yè)要根據(jù)生態(tài)狀況調(diào)整生產(chǎn)的過程和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，結(jié)合民眾的需要，做服務(wù)型的企業(yè)，既顧及生產(chǎn)的需要，又做到保護(hù)生態(tài)?！巴七M(jìn)企業(yè)發(fā)展理念生態(tài)化，必須將生態(tài)文明理念納入企業(yè)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，并用企業(yè)文化的力量去影響、規(guī)范員工的行為要推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程生態(tài)化，使每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都具有環(huán)保特色，并以自己的行為影響關(guān)聯(lián)企業(yè)，真正做到清潔生產(chǎn)、綠色營銷、循環(huán)利用，最終生態(tài)化整個產(chǎn)業(yè)鏈?！盵6]

2、增強(qiáng)責(zé)任使命，形成全民化的生態(tài)治理能力

生態(tài)治理的主體要培養(yǎng)較高的生態(tài)文明的責(zé)任感和使命感，而主體是多元的，從中國政府、社會經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和公眾等多方面發(fā)展出發(fā)，根據(jù)不同主體的特點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，讓每一個人和組織都明晰自己的義務(wù)，形成全民化的生態(tài)治理能力。

推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，“必須強(qiáng)調(diào)社會行為的規(guī)范性、社會秩序的規(guī)則性，不斷推進(jìn)全體社會成員法治意識的培育和對法律規(guī)則的遵循。”[7]公民要意識到自己的公共責(zé)任，培養(yǎng)自身在生態(tài)治理中的使命感。在生態(tài)治理的過程中，自覺承擔(dān)起自己的責(zé)任，在進(jìn)行生命活動時，自覺遵守法律和道德規(guī)范。做到“每個人為另一個人服務(wù)，目的是為自己服務(wù)，每一個人都把另一個人當(dāng)作自己的手段互相利用。”[8]

加強(qiáng)生態(tài)文化教育，把生態(tài)環(huán)境文明發(fā)展教育工作納入國民素質(zhì)教育的范圍內(nèi)，引導(dǎo)人們認(rèn)識到生態(tài)責(zé)任，建立生態(tài)文化教育的設(shè)施，運(yùn)用可利用的資源進(jìn)行教育，通過生態(tài)示范園和濕地公園的設(shè)立，全方位的使每個社區(qū)、每個家庭感受到生態(tài)治理的重要性。

四、科技層面：數(shù)字智治和創(chuàng)新發(fā)展兩者有機(jī)結(jié)合

科技成果的應(yīng)用提高了生態(tài)治理的效率和效果。科技的快速發(fā)展給我們的生活帶來很大的變化，推進(jìn)科技在生態(tài)治理方面的應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，將其與傳統(tǒng)管理主體相結(jié)合，推動生態(tài)管理手段、理念和模式的創(chuàng)新。

1.促進(jìn)數(shù)字智治，提高科學(xué)化的生態(tài)治理能力

科技的發(fā)展使得“中國之治”進(jìn)入了新的發(fā)展模式，“智治”是科技在社會環(huán)境治理能力現(xiàn)代化國家治理方式的新體現(xiàn)。通過數(shù)字智治，形成人與自然相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)空間，拓展生態(tài)治理的場景應(yīng)用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，形成一體化的環(huán)境監(jiān)控體系和環(huán)境研判體系，形成更精確的觀察和更科學(xué)的措施。

促進(jìn)生態(tài)治理政府和生態(tài)環(huán)境企業(yè)的服務(wù)能力，依靠數(shù)字化的信息網(wǎng)建立網(wǎng)上生態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，增設(shè)電子政務(wù)辦事廳，簡化辦事流程，提高辦事效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)治理的信息公開化，通過現(xiàn)場虛擬感受系統(tǒng)，感受生態(tài)治理的方方面面。

利用數(shù)字化的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，快速形成科學(xué)的分析，精確環(huán)境污染的地方及其源頭，提高生態(tài)預(yù)測的能力，形成可行性強(qiáng)的方案，建立從預(yù)測，防護(hù)到修復(fù)的一體化的生態(tài)治理體系，提高科學(xué)化的生態(tài)治理能力。

2.促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高多元化的生態(tài)治理能力

生態(tài)環(huán)境治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，憑借單一的治理技術(shù)手段是不能獲得成功的，要做到綜合施策，才能攻堅克難。

利用信息技術(shù)和生物技術(shù)，將環(huán)保技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展，減少資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。通過衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控和保護(hù)，確保良好生態(tài)的保持；信息互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)治理主體的參與度，提高生態(tài)環(huán)境治理主體的治理能力，簡化參與程序；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在稀有資源的代替方面研發(fā)新的能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳排放，科技帶來的創(chuàng)新發(fā)展，為提高生態(tài)治理能力提供支持，在創(chuàng)新發(fā)展中建設(shè)人與自然環(huán)境和諧社會發(fā)展的新格局。

施行政府和社會組織兩方面的管理體制創(chuàng)新實踐；適當(dāng)?shù)丶尤氩煌胤降纳鷳B(tài)政策的自主確立方式，確立各地適宜的政策，更好地實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)；做好頂層設(shè)計、整合共享，將科技創(chuàng)新應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的課和制度中，加強(qiáng)科技創(chuàng)新意識，努力提高生態(tài)治理能力和政府服務(wù)效率。

結(jié)語

生態(tài)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)依托自身的兩部分內(nèi)容，利用中國社會環(huán)境治理的科學(xué)研究方法進(jìn)行構(gòu)建生態(tài)治理現(xiàn)代化的體系和提高我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的能力，生態(tài)治理是國家治理體系和治理工作能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要組成部分，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，為人民的生活和國家的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，有助于化解當(dāng)前社會的主要矛盾，更好更快地實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展。