論重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理政策變革措施

（吉林省蛟河市林業(yè)局，吉林 蛟河 132500）

一、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理現(xiàn)狀

1.林業(yè)管理還未脫離社會(huì)管理體制獨(dú)立存在

我國(guó)目前在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施的管理體制，是將林業(yè)管理與社會(huì)管理結(jié)合的管理體制，這樣的管理方式可以有效地促進(jìn)林業(yè)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，但同時(shí)也存在著巨大的問(wèn)題。在這樣的體制下，林業(yè)管理需要承擔(dān)部分社會(huì)性質(zhì)的工作，提高了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在社會(huì)性質(zhì)方面的支出。這既增加了林業(yè)管理過(guò)程中不必要的工作負(fù)擔(dān)，也對(duì)林業(yè)管理的財(cái)力水平造成影響，導(dǎo)致林業(yè)管理發(fā)展滯緩。同時(shí)，林業(yè)管理的工作繁復(fù)、任務(wù)繁重，較大的工作量會(huì)導(dǎo)致林業(yè)管理的重心無(wú)法集中在森林資源管理中，影響林區(qū)工作的質(zhì)量。林區(qū)的信息數(shù)據(jù)沒(méi)有得到及時(shí)的反饋和處理，會(huì)導(dǎo)致森林資源管理不能科學(xué)合理的開(kāi)展，也會(huì)造成森林資源管理未能落到實(shí)處的現(xiàn)象。管理體制的優(yōu)點(diǎn)沒(méi)有充分地發(fā)揮出作用，導(dǎo)致林區(qū)的森林資源遭到浪費(fèi)。

2.森林資源沒(méi)能緊密地與市場(chǎng)資源相結(jié)合

森林資源是人類極其重要的自然資源，對(duì)地球的動(dòng)物生態(tài)、氣候生態(tài)、水文生態(tài)等自然環(huán)境都產(chǎn)生著重要的影響。但森林資源也不僅僅具有自然生態(tài)的價(jià)值，同時(shí)也具有極大的社會(huì)價(jià)值。這就需要森林資源能有效緊密地結(jié)合市場(chǎng)資源，在保障充分發(fā)揮森林資源的自然生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，盡可能地最大限度發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，產(chǎn)生一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)在重點(diǎn)林區(qū)的資源管理中，主要偏重于以發(fā)揮其自然生態(tài)價(jià)值為主，保護(hù)森林資源，想以此改善國(guó)家的生態(tài)環(huán)境。大部分地區(qū)響應(yīng)國(guó)家政策改善環(huán)境的同時(shí)，逐漸忽略了森林資源的社會(huì)價(jià)值，將森林資源與市場(chǎng)資源分離，影響了森林資源的經(jīng)濟(jì)效益與自然效益共同發(fā)展的步伐，打擊了依靠森林資源推動(dòng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重阻礙了部分地區(qū)的發(fā)展。

3.林區(qū)管理尚未構(gòu)建合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

阻礙林區(qū)資源管理的不僅僅是外部的一些因素，林區(qū)管理內(nèi)部的結(jié)構(gòu)存在不合理性，也會(huì)導(dǎo)致林區(qū)資源管理發(fā)展滯緩。目前，我國(guó)的林區(qū)內(nèi)部管理體系存在巨大的冗員問(wèn)題，林區(qū)管理中任務(wù)分配不明，工作人員的職責(zé)不夠清晰，造成了工作繁雜、效率低下、信息重復(fù)的后果。大量的閑置人員也會(huì)對(duì)員工工作的積極性造成影響，并且增加了不必要的人員資金投入。同時(shí)，林區(qū)工作中的設(shè)備空置率也過(guò)高，故障設(shè)備沒(méi)有及時(shí)處理，造成大量的資金浪費(fèi)。這些都是林業(yè)管理尚未構(gòu)建合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的負(fù)面影響，極大地阻滯了森林資源管理的發(fā)展。

二、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理政策變革措施

1.將林業(yè)管理抽離出社會(huì)管理，建立獨(dú)立的林區(qū)管理體系

調(diào)整林業(yè)管理相關(guān)部門(mén)的職能，將工作重心放在森林資源管理上，將我國(guó)國(guó)有林區(qū)的資源經(jīng)營(yíng)與管理作為工作的主要內(nèi)容，明確林業(yè)管理的具體責(zé)任，提高森林資源管理的效率。同時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)“十九大”的號(hào)召，分擔(dān)林區(qū)管理的社會(huì)性工作，對(duì)林區(qū)森林資源管理投入更多的資金與精力，減少林區(qū)管理工作人員的工作壓力，提高工作人員的工作積極性，推進(jìn)林區(qū)森林資源管理工作的有序有效進(jìn)行。并且將林區(qū)管理與林業(yè)企業(yè)區(qū)分，對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行制度革新，幫助林業(yè)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，促使其實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。以此提高林區(qū)森林資源管理的質(zhì)量，建立獨(dú)立的林區(qū)管理體系，保障林區(qū)森林資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)森林資源與市場(chǎng)資源的高效結(jié)合

目前，我國(guó)的林區(qū)森林資源管理制度未能將森林資源與市場(chǎng)資源緊密聯(lián)系，導(dǎo)致森林資源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益的提升空間較大。因此，在林區(qū)森林資源管理中，應(yīng)采取措施使森林資源與市場(chǎng)資源達(dá)到緊密高效的結(jié)合。例如，在林區(qū)管理中開(kāi)設(shè)一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)資源的部門(mén)，積極地提取分析社會(huì)資源中的有效信息，提交到林區(qū)森林資源管理中心，創(chuàng)造出聯(lián)系市場(chǎng)資源的完善體系。同時(shí)緊跟時(shí)代腳步，及時(shí)了解社會(huì)需求，對(duì)森林資源進(jìn)行有效地深入開(kāi)發(fā)與加工，形成森林資源的加工產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)森林資源輸出時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)森林資源的社會(huì)價(jià)值時(shí)，要注意在保障森林資源環(huán)境價(jià)值的情況下，合理地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，最大地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

3.優(yōu)化林區(qū)管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

林區(qū)管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以有效地改善林區(qū)管理工作效率低下，資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。在工作人員的分配管理上，要明確各崗位的具體工作與職責(zé)，做到各司其職。裁剪冗余人員，將能力不足，工作態(tài)度差的人員淘汰，引進(jìn)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的優(yōu)秀人才。設(shè)立考核機(jī)制，保障林區(qū)管理工作的專業(yè)性，促進(jìn)管理工作的高效運(yùn)行。在減輕工作人員的工作量時(shí)，要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升工作人員的綜合能力，促進(jìn)森林資源管理的進(jìn)步。對(duì)待設(shè)備閑置問(wèn)題，要做到物盡其用，例如采用租賃的形式降低設(shè)備的空置率，減少資金浪費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是國(guó)家發(fā)展的唯一目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸占據(jù)主要地位。我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源管理也應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，順應(yīng)時(shí)代的步伐，不斷革新。在保障森林資源生態(tài)價(jià)值的前提下，開(kāi)發(fā)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，合理地通過(guò)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益改善部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)林區(qū)資源管理向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。