公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主體建構(gòu)研究

（中共開(kāi)原市委黨校，遼寧 開(kāi)原 112300）

一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體的問(wèn)題分析

1.公眾參與評(píng)估不足

大部分公眾都寄希望于公職人員的道德自律，而不是對(duì)公共部門(mén)職工進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)，存在公眾參與評(píng)估不足的情況，對(duì)于評(píng)估的效率和效果影響極大。

2.集權(quán)傾向嚴(yán)重

當(dāng)前在進(jìn)行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的過(guò)程中，受壓力型體制的影響，使各公共部門(mén)受到上級(jí)部門(mén)嚴(yán)重的壓力，出現(xiàn)很多的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行評(píng)估時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的架子導(dǎo)向錯(cuò)位，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3.評(píng)估主體比較單一

在進(jìn)行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的過(guò)程中，由于公共部門(mén)的權(quán)威性，在實(shí)際進(jìn)行評(píng)估主體的建構(gòu)時(shí)，大都比較封閉，主張利用上級(jí)評(píng)價(jià)主體評(píng)估下級(jí)的方式，進(jìn)而到評(píng)價(jià)的效果不佳，甚至在有主觀意愿影響評(píng)估的現(xiàn)象。

二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的思路分析

1.加強(qiáng)公眾的參與

公共部門(mén)的公共性是十分重要的，在進(jìn)行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的過(guò)程中，其公正性是保證公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估合法性的關(guān)鍵。但是在實(shí)際進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀念的影響，大部分公眾對(duì)于公共部門(mén)監(jiān)督評(píng)估，大都是希望公職人員的道德自律，而不是主動(dòng)對(duì)公共部門(mén)職工進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，進(jìn)而使公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)缺少來(lái)自公眾的參與，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)估效率和效果都比較低，進(jìn)而嚴(yán)重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的合理性[1]。比如，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以針對(duì)上述中的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)在主體建構(gòu)中加強(qiáng)公眾參與的程度，進(jìn)而促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的科學(xué)合理性。在實(shí)際進(jìn)行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督評(píng)估部門(mén)，應(yīng)該改變?cè)袀鹘y(tǒng)以上級(jí)部門(mén)為評(píng)估主體的模式，通過(guò)構(gòu)建多方位全面的評(píng)估主體，尤其是公眾的參與，在實(shí)際進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，可以在原有評(píng)估主體的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，通過(guò)對(duì)公共部門(mén)職工社區(qū)鄰居與周?chē)藛T的參與，利用問(wèn)詢和征求意見(jiàn)的方式，從而有效加強(qiáng)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體的全面性，提升公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的效果。

2.改善和整合公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的利益取向

在對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的思路進(jìn)行分析的過(guò)程中，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的利益取向也是十分關(guān)鍵的，但是由于壓力型政府的影響，使部分公共部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)過(guò)程中，出現(xiàn)利益取向不佳的情況，主要是由于上級(jí)部門(mén)的壓力導(dǎo)致的，上級(jí)部門(mén)的任務(wù)式指派，使大部分基層公共部門(mén)的工作都集中于完成上級(jí)下派的任務(wù)，在進(jìn)行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估時(shí)，也都集中于這一方面，而不是對(duì)其基本的服務(wù)職能進(jìn)行評(píng)估，使績(jī)效評(píng)估的結(jié)果嚴(yán)重失真。因此，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以針對(duì)上述問(wèn)題，通過(guò)改善和整合公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估利益取向的方式，進(jìn)而有效提升公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的效果[2]。

比如，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以針對(duì)上述問(wèn)題，通過(guò)改善和整合公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估利益取向的方式，有效增強(qiáng)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的水平和效果。首先，在分析的過(guò)程中，可以通過(guò)制度改善的方式，利用對(duì)上級(jí)任務(wù)指派制度的改善，通過(guò)明確規(guī)定上級(jí)指派任務(wù)的過(guò)程中，要充分理解下級(jí)部門(mén)的工作強(qiáng)度，要在其能保證基層服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行額外任務(wù)的指派。其次，是對(duì)下級(jí)公共部門(mén)的利益取向進(jìn)行整合，通過(guò)深化黨內(nèi)思想政治教育引領(lǐng)的方式，把其主要的利益取向?yàn)槿嗣穹?wù)上靠攏，同樣的也要對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)和完善，如把為人民服務(wù)方面集成服務(wù)職能方面的表現(xiàn)加大測(cè)評(píng)力度和強(qiáng)度，通過(guò)細(xì)化在績(jī)效評(píng)估中的占比，進(jìn)而間接放大公眾對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的表達(dá)和參與，從而提升公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估建構(gòu)的科學(xué)合理性，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的效率和水平。

3.建立多維度評(píng)估主體建構(gòu)

在對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的思路進(jìn)行分析的過(guò)程中，除了以上幾點(diǎn)的設(shè)計(jì)和完善以外，還可以通過(guò)建立多維度評(píng)估主體建構(gòu)的方式，激發(fā)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的活力，通過(guò)多個(gè)維度的表達(dá)，進(jìn)而在保證建構(gòu)合理性的同時(shí)，有效提升公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的效果和水平。

比如，在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中?？梢曰诋?dāng)前公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體單一的問(wèn)題，通過(guò)建立多維度評(píng)估主體建構(gòu)的方式，激發(fā)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的活力，通過(guò)多個(gè)維度的表達(dá)，進(jìn)而在保證公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的合理性。在實(shí)際進(jìn)行分析的過(guò)程中，可以根據(jù)每個(gè)公共部門(mén)的不同職能內(nèi)容，利用設(shè)計(jì)多維度評(píng)估主體的方式，在保證其建構(gòu)合理的同時(shí)，有效提升績(jī)效評(píng)估的效果。如在實(shí)際進(jìn)行建立的過(guò)程中，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，可以通過(guò)上級(jí)相同職能部門(mén)進(jìn)行部門(mén)相應(yīng)職能和工作水平的績(jī)效評(píng)估，而部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和同事下屬，主要是對(duì)職工的平時(shí)表現(xiàn)，日?？记诘葍?nèi)容進(jìn)行評(píng)估，最后是參考相關(guān)公眾的績(jī)效評(píng)估，可以通過(guò)對(duì)職工的社區(qū)進(jìn)行評(píng)估意見(jiàn)的收取，主要是收取負(fù)責(zé)人、片區(qū)負(fù)責(zé)人、周?chē)従?、朋友等機(jī)型評(píng)估意見(jiàn)收集，從而有效提升公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)的科學(xué)合理性。

結(jié)語(yǔ)

在對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)進(jìn)行探究時(shí)，首先要對(duì)績(jī)效評(píng)估主體的概念和當(dāng)前建構(gòu)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，在分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)加大公眾參與、整合利益取向和建立多維度評(píng)估主體等方式，進(jìn)而在保證公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體建構(gòu)科學(xué)合理的同時(shí)，提升績(jī)效評(píng)估的效率和水平。