中外職業(yè)教育發(fā)展與趨勢對比研究＊

（菏澤職業(yè)學院，山東 菏澤 274000）

職業(yè)教育作為應用型人才培養(yǎng)的重要途徑，在世界各國教育中的地位與日俱增?？傮w來看，西方發(fā)達國家職業(yè)教育模式更加成熟也各具特點，特別是在當前全球貿易保護主義抬頭的背景下，我國實現(xiàn)中國夢更需要實干興邦，職業(yè)教育作為提高國家核心競爭力的重要保證，探索培養(yǎng)高素質應用型人才的職業(yè)教育改革道路迫在眉睫。

一、外國職業(yè)教育模式

職業(yè)教育伴隨著近代工業(yè)化及生產(chǎn)社會化孕育而生，首先在西方國家興起，如今已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的重要組成部分。從某種意義上來講，職業(yè)教育也是就業(yè)教育，西方各國對職業(yè)教育的重視程度相當高，但扶植政策及發(fā)展方向不盡相同。

1.澳大利亞資格框架職業(yè)教育模式

澳大利亞是全球最先實行資格框架的國家，從2000年全國推廣以來，一直在動態(tài)完善以資格框架為核心的職業(yè)教育模式，其資格框架涵蓋普通高中、職業(yè)教育、高等教育三大階段，使職業(yè)教育普及到全部適齡學生。澳大利亞將職業(yè)大致分為14個門類，各門類又細分10個等級，授權各級學校認證規(guī)定等級的資格證書，和畢業(yè)證書同樣重要。在普通高中階段，學生在畢業(yè)時會根據(jù)個人技能水平發(fā)放1級至2級技能資格證書，在職業(yè)教育院校學生會得到1級至8級的技能資格證書，其中8級相當于碩士研究生文憑，在普通高等學校，按照專科、本科、研究生教育階段，分別獲得5級至10級的技能資格證書，其中10級為博士研究生。澳大利亞為鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求提高人才利用率，還允許一些科研能力較強、專業(yè)技能領先的企業(yè)公司可以認證同等效力的1級至6級技能資格證書。除此之外，澳大利亞為了提高職業(yè)教育的地位，全國不同院校機構發(fā)放的資格證書在同一級別內互相認可，例如學生在職業(yè)院校取得8級技能資格證書后，可以申請普通高等院校的9級、10級認證，畢業(yè)成為博士研究生。澳大利亞資格框架職業(yè)教育模式實現(xiàn)了職普互通，大幅降低了學生的重復學習量，提高學習效率，同時職業(yè)技能等級認證長期有效性也鼓勵國民隨時可以選擇進修技能水平，激發(fā)個人終身學習愿望，暢通技能提升通道[1]。

2.韓國“訂單式”校企合作模式

韓國克服資源短缺等先天不利因素，在20世紀創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟增長“漢江奇跡”，躋身“亞洲四小龍”，其經(jīng)濟支柱為發(fā)達的制造業(yè)，擁有三星、LG等龍頭級企業(yè)，產(chǎn)品的技術研發(fā)和制造水平堪稱世界頂級，這與國家源源不斷的高素質技能人才培養(yǎng)密不可分。韓國職業(yè)教育模式包容性很強，接納大量歐洲等先進國家的職業(yè)教育思想，形成了高效有力的“訂單式”校企合作職業(yè)教育模式?；仡欗n國經(jīng)濟騰飛和職業(yè)教育發(fā)展歷史，政府與公民對職業(yè)教育格外重視，甚至肩負著“頂級產(chǎn)業(yè)、技術強國”的重要使命。政府主要擔負宏觀調控，一是立法確立職業(yè)教育地位，有資料可考證的相關法律就有16部，涉及人才培養(yǎng)、技能培訓、資金調配等方面，讓職業(yè)教育保障有法可依；二是在教育資金上確保充裕，韓國政府對職業(yè)院校的資金申請比較寬松，政府撥款之外，還提供足額的政府貼息貸款，抵扣職業(yè)教育院校學生家庭所得稅費，鼓勵社會資本注入職業(yè)教育，目前經(jīng)批準成立的職業(yè)院校大部分為私立院校，甚至依附在某些大型企業(yè)下；三是協(xié)助院校開展國際合作，韓國職業(yè)院校在國際上特別是我國，有大量的交換生培養(yǎng)和繼續(xù)教育項目，吸引國外學生補充生源，開拓國際視野，不斷提高教學水平，提高自身國際知名度。更值得注意的是，職業(yè)院校在韓國和企業(yè)是一體化的，雙方簽訂了大量的培養(yǎng)協(xié)議，學生基本上都是“訂單”上的，企業(yè)為了自身發(fā)展及人才需求，也積極參與“訂單人才”培養(yǎng)，很多科研項目、教研團隊都是校企合作的，院校里大量的教師是企業(yè)經(jīng)驗豐富的技能專家，每學期擔任一定課時，學生在課堂學習的知識是最實用的技能，討論的問題是當前實踐中正面臨的困難，學生獲得的技能知識針對性極強，畢業(yè)即入職企業(yè)，并快速上手工作，“訂單人才”得到韓國企業(yè)大力支持。校企合作的另一特征就是高就業(yè)率，開創(chuàng)訂單式培養(yǎng)模式之一的韓國永進專門大學連續(xù)多年獲得“企業(yè)最滿意的院?！卑袷?，就業(yè)率常年穩(wěn)居前三位[2]。

3.新加坡三位一體職業(yè)教育模式

縱觀新加坡發(fā)展歷史，職業(yè)教育可以說是新加坡的國家戰(zhàn)略之一。新加坡職業(yè)教育發(fā)展有兩個階段，一是70年代之前以降低失業(yè)率為主，培訓大量熟練工，工業(yè)產(chǎn)業(yè)起步階段，二是70年代至今以提升技術核心競爭力為主，培訓高素質人才，經(jīng)濟飛速發(fā)展階段。新加坡職業(yè)教育體系非常完善，院校不多但分工明確，其中新加坡工藝教育學院培養(yǎng)初級技能人才，五所理工院校培養(yǎng)中高級技能人才，其中包括大名鼎鼎的南洋理工學院，除此之外還有一些技能培訓機構作為補充，負責繼續(xù)教育、技能提升等。新加坡職業(yè)教育院校擁有最真實的“校園工作環(huán)境”，甚至將真正的生產(chǎn)線搬進校園內，作為學生的教學實習場所，同時要求在職教師必須擁有企業(yè)工作經(jīng)歷和掛職實踐承諾。還有新加坡職業(yè)教育獨特的三位一體模式，即政府、企業(yè)、院校三者協(xié)作建設職業(yè)教育，在新加坡職業(yè)院校的董事會中，除了院校領導，還必須有政府官員和企業(yè)董事長或經(jīng)理。三方在政策制定、院校建設、培養(yǎng)方向、資金支持等全方面互通有無，確保政府不是“紙上談兵”，院校不是“一廂情愿”，企業(yè)不會“巧婦難為無米之炊”。在這種合作模式下，幾乎不會出現(xiàn)大范圍的企業(yè)人才短缺、學生就業(yè)困難等現(xiàn)象，政府宏觀調控更加游刃有余[3]。

二、我國職業(yè)教育發(fā)展及現(xiàn)狀

當前我國大力支持發(fā)展職業(yè)教育，使得職業(yè)教育的地位與日俱增。在十九大報告中指出要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，著力解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制難題。職業(yè)教育近年來的風頭正勁，其發(fā)展現(xiàn)狀值得深入探究。

1.招生規(guī)模日益擴大，但生源質量整體堪憂

回顧我國職業(yè)教育發(fā)展歷程，可以看到職業(yè)教育迅猛發(fā)展，尤其是高等職業(yè)教育，近20年以來在校生增加1100余萬人，未來兩年還會繼續(xù)擴招200萬人，推算年招生增長率突破21%，我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。但不斷擴大招生規(guī)模的同時，必然帶來生源質量下降，通過觀察山東某些高職院校錄取分數(shù)線逐年下探，近半數(shù)高職院校入校最低分和省控線相當，在對某所高職院校大一學生英語期末考試成績統(tǒng)計，卷面及格率不足50%，學生學習能力堪憂，另外新生報到率也嚴重不足，職業(yè)教育相對普通教育受到社會歧視，調查了解部分考生獲得錄取通知書后，寧愿選擇復讀、出國、提前就業(yè)，嚴重影響學校聲譽，形成生源質量越來越差的惡性循環(huán)[4]。

2.教學設施逐漸改善，但辦學條件仍有差距

近年來，職業(yè)院校教育經(jīng)費較以往大幅增加，部分地方政府興建了許多信息化程度較高的新校區(qū)，提供著功能完善的教學場所、智能化的教學設備、便利舒適的學習生活環(huán)境。但與普通學校相比，受重視程度明顯不足，辦學條件區(qū)域性差距不小。職業(yè)院校辦學條件與當?shù)卣斦罩闆r、職業(yè)教育重視程度息息相關，在職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)，地區(qū)教育經(jīng)費大多數(shù)都流向普通教育院校，職業(yè)院校僅能保證正常維持經(jīng)費，科研經(jīng)費、實習經(jīng)費、獎助學金都很難提供，除了經(jīng)費短缺，職業(yè)院校還面臨著教師進修機會較少、學生學歷升級困難、交流訪學不易開展、外聘專家匱乏等諸多實際問題。

3.社會效益逐步提升，但教育發(fā)展尚不成熟

職業(yè)教育每年培育300多萬名畢業(yè)生，為社會提供了大量技術人才，化解了企業(yè)需求和就業(yè)的部分實際矛盾，職業(yè)教育也成了精準扶貧、退役軍人就業(yè)培訓、企業(yè)人員進修等政策執(zhí)行的重要方式，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。盡管如此，我國職業(yè)教育發(fā)展較國外職業(yè)教育大國仍有巨大差距，在學生培育中參考普通教育模式較多，忽視了自身培養(yǎng)應用型人才的教學目的，脫離了以實踐技能和實際工作能力培養(yǎng)為主的教學模式，開展大量公共課程，傳授過多理論知識。目前，在部分地區(qū)也正進行職業(yè)教育改革，吸取國外經(jīng)驗進行改良設計，但我國國情復雜，距離成熟還有很長的路要走。

三、關于我國職業(yè)教育發(fā)展的幾點建議

縱覽世界教育強國，職業(yè)教育和普通教育平分秋色，在人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展中都扮演著舉足輕重的角色，學生根據(jù)實際情況選擇求學方向，沒有高低貴賤之分。隨著我國步入新時代，社會發(fā)展需要大量的應用型技術人才，近年來國家也出臺各項政策鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，但職業(yè)教育在我國仍被認為是差生的選擇，社會地位和影響力嚴重不足，我國職業(yè)教育急需抓住發(fā)展紅利期，探索行之有效的道路，大膽實施改革。

1.政府引導職業(yè)教育體系建設

從我國職業(yè)教育發(fā)展歷史來看，政府政策影響巨大，把控著人才培養(yǎng)方向。職業(yè)教育在我國仍處于探索發(fā)展期，職教體系還未成型，但社會勞動力供需矛盾亟待良好的職業(yè)教育體系去化解，政府急需出臺更多法規(guī)政策去明確職業(yè)教育社會地位、指引發(fā)展方向、規(guī)范培養(yǎng)路徑，探索多階段職業(yè)教育培養(yǎng)方式，招收各年齡段的學生入學。政府應當首先將職業(yè)教育上升到與普通教育同等地位，設置合理職普招生比例，推動實施行之有效的職普專業(yè)互認方案，給予職業(yè)教育學生更多提升學歷的機會，國企要帶頭設置職業(yè)教育學生招聘比例，內部晉升取消職業(yè)教育歧視。對教師要提供專門晉升渠道，鼓勵教師進修學習，認可教師和企業(yè)員工雙重身份，發(fā)展雙師型教師。對社會技術人才要進行定期職業(yè)培訓，作為取得等級證書的必要條件。建立職業(yè)教育體系并非一朝一夕，需要政府持之以恒地引導推動，政策推行后要及時接收反饋并適時調整，確保我國職業(yè)教育體系快速穩(wěn)健成型。

2.改善校企合作模式，提高產(chǎn)教融合水平

華人眾多的新加坡三位一體職業(yè)教育模式對我國職業(yè)教育很有借鑒意義，可以再部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行試點。當前我國職業(yè)教育主要由政府和院校協(xié)作辦學，企業(yè)參與度相對較低，僅僅體現(xiàn)在為數(shù)不多的訂單班，簽訂強制力欠缺的就業(yè)協(xié)議，企業(yè)提供實習機會也未做長期打算，僅為獲取短期廉價員工。校企合作模式在我國象征意義較大，應當大幅提高企業(yè)話語權，充分參考企業(yè)方的教學意見進行專業(yè)設置、更新教學內容等，院校要與企業(yè)建立長久穩(wěn)定的合作關系，學生在入校之初就按照企業(yè)要求進行培養(yǎng)，提前開展實習期，由企業(yè)和院校共同開展實踐教學，企業(yè)同時應當給予學生適當?shù)男浇饒蟪?。對于有實力的企業(yè)，鼓勵自行建立職業(yè)院校，取得同等效力的學歷證書，實現(xiàn)特殊專業(yè)人才自給自足，解決就業(yè)難和招工難的雙向矛盾。

3.傾斜資源配置保障職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育發(fā)展任重道遠，需要各項資源的優(yōu)先保障。在教師隊伍建設方面，要鼓勵更多具有實踐經(jīng)驗的高水平專業(yè)人員加入職教教師隊伍，實現(xiàn)技術職稱與教師職稱并軌提升，另外需要建立職業(yè)教育教師定期學習制度，通過提高待遇吸引高層次人才入職，提升教師整體素質。在資金投入方面，要立法來保障職業(yè)教育與培訓的經(jīng)費投入，同時設置專項資金，如職業(yè)教育教師和學生獎勵基金、就業(yè)補助資金等，提高資金的使用效率。在社會認可度方面，打破社會對職業(yè)教育的固有偏念是不容易的，需要社會各界合力，在宣傳媒體中、評先創(chuàng)優(yōu)中加大職業(yè)教育比例，加強輿論引導，各企事業(yè)單位在非科研崗位減少學歷或研究成果要求，院校根據(jù)社會需求優(yōu)化專業(yè)設置，多措并舉提高職業(yè)教育社會認可度。

4.大力發(fā)展職業(yè)教育國際交流合作

普通高等教育留學在我國已經(jīng)習以為常，但在職業(yè)教育領域還比較少。當前職業(yè)教育國際交流合作基本上是各校或各地域的單打獨斗，正在推行的“魯班工坊”國際影響力也乏善可陳。進行國際交流合作要注意引進來和走出去兩部分，當前我國與世界在各領域合作非常頻繁，有較為堅實的合作基礎，“一帶一路”戰(zhàn)略也為世界帶來了中國標準，職業(yè)院校要充分利用我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)厚條件，吸引國外教師任教和學生留學，打造中國職業(yè)教育品牌。院校要選派優(yōu)秀管理人員和教師到職業(yè)教育發(fā)達國家交流學習，接受先進教育理念，與外國職業(yè)院校開展學歷升級等合作項目，培育具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技能型人才，由此拓寬學生求學和就業(yè)渠道，更好地促進我國各產(chǎn)業(yè)國際化，推動中國標準向世界傳播。