中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的問(wèn)題成因及應(yīng)對(duì)策略研究

（武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072）

中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)至為關(guān)鍵，正如陶行知先生所言“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂”。中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的培訓(xùn)對(duì)象是新任校長(zhǎng)或擬任校長(zhǎng)，以掌握履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。今天進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，教師隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)被賦予更高的要求和期待，打造“政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方”的校長(zhǎng)隊(duì)伍。反思現(xiàn)有的校長(zhǎng)培訓(xùn)存在的問(wèn)題并思考改進(jìn)的策略是我國(guó)學(xué)校教育適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的主要問(wèn)題

我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)有不同類型，包括了任職資格培訓(xùn)、在職校長(zhǎng)提高培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修。在職校長(zhǎng)的補(bǔ)償性崗位培訓(xùn)已基本覆蓋，還為中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或?qū)W校的在職校長(zhǎng)制定了多種培訓(xùn)模式，包括“影子培訓(xùn)”“跟崗培訓(xùn)”“駐校研修”等多種方式，而現(xiàn)有的中小學(xué)新任或擬任校長(zhǎng)的任職資格培訓(xùn)作為校長(zhǎng)培訓(xùn)中最基礎(chǔ)的重要組成部分還存在諸多問(wèn)題。

1.在當(dāng)前進(jìn)行的校長(zhǎng)培訓(xùn)中存在著重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象。針對(duì)新任校長(zhǎng)的培訓(xùn)亦是如此，仍然出現(xiàn)了重理念灌輸、輕實(shí)踐操作，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容，重培訓(xùn)主體的意見(jiàn)、輕培訓(xùn)客體的需求等趨勢(shì)。這樣使得第一次任職校長(zhǎng)崗位的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)難免會(huì)手足無(wú)措，單從理論知識(shí)層面上學(xué)習(xí)學(xué)校管理相關(guān)的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中小學(xué)校長(zhǎng)任職培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)者并未切身從參加任職培訓(xùn)的學(xué)員身上挖掘出實(shí)踐學(xué)習(xí)的真實(shí)需求，而往往只是從培訓(xùn)的宏觀目標(biāo)，知識(shí)技能的掌握方面去設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程的主要內(nèi)容，實(shí)踐動(dòng)手解決問(wèn)題的能力其實(shí)更需要加強(qiáng)培養(yǎng)，在職校長(zhǎng)與新任校長(zhǎng)相比，管理經(jīng)驗(yàn)頗豐仍會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象，更何況對(duì)于新任校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，在接受任職資格培訓(xùn)后，面對(duì)學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與制定適切的解決方案上的情況也是不容樂(lè)觀。

2.校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)面臨的受眾范圍較為狹窄和單一。從于川等人的現(xiàn)有研究可以看出我國(guó)校長(zhǎng)仍以行政任命為主要途徑，在中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度中，作為行政方的教育行政部門和作為相對(duì)方的校長(zhǎng)資格申請(qǐng)者屬于縱向法律關(guān)系，本身存在權(quán)利（力）上的不對(duì)等，行政方具有天然的優(yōu)勢(shì)，因而任職資格培訓(xùn)面向的群體受限，能參與培訓(xùn)的校長(zhǎng)大多數(shù)是能夠成功走入校長(zhǎng)崗位的合格的校長(zhǎng)申請(qǐng)者。

第一，合格的系統(tǒng)培訓(xùn)設(shè)計(jì)是需要有受訓(xùn)后期效果追蹤的，中小學(xué)任職資格培訓(xùn)的訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)制度卻在實(shí)際培訓(xùn)計(jì)劃中難有落實(shí)。一方面，從教育行政部門獲得授權(quán)或委任的任職資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)體系尚未完善，對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的質(zhì)量保障就令人擔(dān)憂；另一方面，要關(guān)注培訓(xùn)的真正實(shí)施效果還是需要不斷追蹤評(píng)估受訓(xùn)后的學(xué)員在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，而開(kāi)展培訓(xùn)后期的追蹤指導(dǎo)項(xiàng)目的任職資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是少之又少，處于教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是如此。

3.參照國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的文件中可以看出我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度和崗位聘任制度并未分離。任職資格是對(duì)某一職業(yè)統(tǒng)一性、普遍性的最低門檻設(shè)定；而崗位任命需要根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校特點(diǎn)、不同崗位需求來(lái)進(jìn)行招聘或任命。前者強(qiáng)調(diào)的是一般性，而后者強(qiáng)調(diào)的則是特殊性。根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)性質(zhì)以及職業(yè)資格內(nèi)涵，有研究認(rèn)為應(yīng)是先取得任職資格，再經(jīng)過(guò)具體的崗位任命（競(jìng)聘），而非我國(guó)目前絕大多數(shù)地區(qū)所采取的在崗位任命（競(jìng)聘）的過(guò)程中體現(xiàn)任職資格的要求。

二、中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的問(wèn)題成因

根據(jù)前文的問(wèn)題分析，可以歸納為以下主要三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，是中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)自身教學(xué)設(shè)計(jì)的問(wèn)題。其次，是中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度的問(wèn)題。最后，是對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)有更強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)的教育工作者的意識(shí)問(wèn)題。只有分析了問(wèn)題的成因，才能針對(duì)性地提出對(duì)應(yīng)的策略。

1.任職資格培訓(xùn)模式的設(shè)計(jì)層面

嚴(yán)格的培訓(xùn)過(guò)程就保證了校長(zhǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效度。培訓(xùn)模式是教育管理培訓(xùn)理論與培訓(xùn)實(shí)踐的中介和橋梁，其通過(guò)在一定培訓(xùn)觀念和培訓(xùn)理論指導(dǎo)下，分析培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)并超越培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)，用精練的語(yǔ)言概括出培訓(xùn)內(nèi)部各個(gè)要素的基本特征，并形成獨(dú)具特色的結(jié)構(gòu)，為培訓(xùn)實(shí)踐提供操作思路和實(shí)踐策略。在筆者看來(lái)，我國(guó)的校長(zhǎng)任職培訓(xùn)尚未形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)模式，中小學(xué)校長(zhǎng)任職培訓(xùn)中的評(píng)估診斷仍需要重點(diǎn)關(guān)注[1]。

2.任職資格制度的制定層面

雖然中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)有了諸多新的發(fā)展，但立足于教育改革和發(fā)展的新階段，社會(huì)變化對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)提出了新的要求，校長(zhǎng)任職資格制度的制度面臨新挑戰(zhàn)，中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體制機(jī)制尚不完善。一方面，關(guān)于校長(zhǎng)任職資格證書(shū)的更新制度和監(jiān)督制度尚未建立。另一方面，我國(guó)確實(shí)尚未建立起嚴(yán)格的校長(zhǎng)任職資格的準(zhǔn)入制度?？v觀世界各國(guó)的校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工作，大多都是在政府的重視下，逐漸步入法制化、制度化的發(fā)展軌道，而我國(guó)中小學(xué)任職資格相關(guān)制度多停留在意見(jiàn)、規(guī)定等缺乏強(qiáng)制力的文件層面，屬于政策范疇，而不是法律法規(guī)等具有強(qiáng)制性的層面。

3.校長(zhǎng)資格申請(qǐng)者的意識(shí)層面

有志從事教育管理的人在積極申請(qǐng)與維護(hù)知情權(quán)方面的意識(shí)欠缺。本該是所有教育工作者都可以公平地通過(guò)培訓(xùn)并考核合格獲得任職資格，而并不是將要或已經(jīng)被任命為校長(zhǎng)的人再去參加任職資格培訓(xùn)獲得培訓(xùn)合格證，這使得希望從事校長(zhǎng)職業(yè)的人積極主動(dòng)申請(qǐng)校長(zhǎng)崗位的意識(shí)不強(qiáng)。由于各省地區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)等流程公開(kāi)程度的情況不同，包括校長(zhǎng)任職資格許可的職權(quán)來(lái)源、職權(quán)范圍等事項(xiàng)；校長(zhǎng)任職資格的事項(xiàng)、條件、程序等；校長(zhǎng)資格許可的結(jié)果等，申請(qǐng)者在維護(hù)自己的知情權(quán)方面意識(shí)淡薄，多數(shù)人不能夠在完全知情的情況下完成自主、自愿申報(bào)。

三、校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的應(yīng)對(duì)策略

1.完善并規(guī)范資格培訓(xùn)：確保培訓(xùn)質(zhì)量

校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)復(fù)制的系統(tǒng)工程，它涉及若干相互獨(dú)立但又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，如理念系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，必須在運(yùn)作過(guò)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校長(zhǎng)選拔培養(yǎng)等各項(xiàng)工作，提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，讓真正具備任職資格的教育工作者能夠選聘到中小學(xué)校長(zhǎng)的崗位。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校長(zhǎng)先培訓(xùn)后上崗的制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高師資水平，統(tǒng)一校長(zhǎng)職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容，改革培訓(xùn)方式，增強(qiáng)實(shí)踐演練等。不同層次的培訓(xùn)可能由不同類別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此不同類別的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有不同的機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。雖然多次在相關(guān)政策中提及對(duì)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，但目前仍未出現(xiàn)公開(kāi)發(fā)布的校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)性的校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚處于探索和建立過(guò)程中，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)和完善對(duì)相關(guān)行政部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)估的指導(dǎo)制度，進(jìn)而使得任職資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量得以保障[2]。

2.建立嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度：開(kāi)放培訓(xùn)對(duì)象

在提高校長(zhǎng)資格準(zhǔn)入條件并盡力嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中小學(xué)任職資格培訓(xùn)的對(duì)象。提高中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格的學(xué)歷要求，對(duì)行政或管理經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和能力作出具體規(guī)定，對(duì)身體與心理?xiàng)l件作出要求，不能只是籠統(tǒng)地規(guī)定身體健康即可。有研究者認(rèn)為應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，選拔出高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)者，這樣他們才能夠作為“指導(dǎo)者”去培養(yǎng)好下一代的校長(zhǎng)，才能夠最大限度地開(kāi)發(fā)出學(xué)生和教師的潛力，從而滿足當(dāng)今教育的需求。開(kāi)放校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的對(duì)象，讓滿足條件且有志從事教育管理的工作者都可以自行報(bào)名參加校長(zhǎng)資格證書(shū)培訓(xùn)班，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核資格，資格審核合格以后參加校長(zhǎng)資格證書(shū)培訓(xùn)。

3.完善資格證書(shū)的配套制度：提高證書(shū)價(jià)值

任職資格證書(shū)的獲取作為校長(zhǎng)“入職門檻”，是保證校長(zhǎng)質(zhì)量的最基本制度。因此，有必要建立資格證書(shū)配套制度，包括：更新制度和監(jiān)督制度，建議校長(zhǎng)資格證書(shū)每五年進(jìn)行一次復(fù)核，并制定詳細(xì)的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，改變資格證書(shū)終身有效期限的現(xiàn)狀。校長(zhǎng)選拔任用制度，有研究認(rèn)為校長(zhǎng)資格制度和校長(zhǎng)選拔任用制度一脈相承，應(yīng)積極推行校長(zhǎng)聘任制，而改變行政任命的現(xiàn)狀，促進(jìn)校長(zhǎng)崗位的公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)校長(zhǎng)的工作熱情，校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)方案，進(jìn)行多主體評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果真正運(yùn)用到對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)中去。及時(shí)更新或取消任職資格，將后期在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與培訓(xùn)教師和學(xué)員共同討論。

本文僅對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了剖析及對(duì)策建議，未來(lái)可以在實(shí)證數(shù)據(jù)的支持下發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題或?qū)φ叩挠行赃M(jìn)行驗(yàn)證，從而為中小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展提出更多建設(shè)性的變革策略，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。