國有企業(yè)干部人事檔案“治理”的路徑探析

（遼河油田公司錦州采油廠，遼寧 錦州 121000）

2017年，集團(tuán)公司提出全面推進(jìn)關(guān)于勞動、人事、分配制度的“三項制度改革”工作，機(jī)構(gòu)的變革、人員的分流、轉(zhuǎn)崗調(diào)整等，選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部需要滿足“能上能下”的要求，同時更要有過硬的政治素養(yǎng)、過硬的業(yè)務(wù)能力，才能擔(dān)當(dāng)起改革穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重任。

一、國有企業(yè)干部人事檔案的現(xiàn)狀及存在問題

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對人事檔案重視程度不高

干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案的認(rèn)識和理解不全面，還停留在傳統(tǒng)管理模式上。尤其是一般管理干部，對“三齡兩歷一身份”重點信息個人把關(guān)不嚴(yán)。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部忽略材料歸檔的嚴(yán)肅性、及時性，致使檔案材料個別有所欠缺。部分基層單位選用任用的管檔人員不固定，檔案管理質(zhì)量落后。

2.干部人事檔案制度約束力不夠

隨著油田企業(yè)改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)合并、重組、撤銷的情況并存，各材料生成部門人員調(diào)整時關(guān)于檔案方面的工作交接不清?；鶎痈刹恐幸话愎芾砣藛T認(rèn)定質(zhì)量不高、不嚴(yán)，審核后出具的認(rèn)定材料描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，未突出重點信息，以上問題究其原因在于制度執(zhí)行不到位、責(zé)權(quán)不明朗。

3.檔案人才隊伍梯隊建設(shè)不足

干部檔案管理是一項枯燥又十分煩瑣的工作，因其特有的歷史性和延續(xù)性，須具有一定鑒別經(jīng)驗、豐富閱歷和原則性極強(qiáng)的管理人員，才能鑒別出造假材料、虛假身份和假學(xué)歷假履歷等問題。然而，由于管檔人員調(diào)換頻繁，新上崗的管檔人員未經(jīng)仔細(xì)甄選、專業(yè)培訓(xùn)和組織審核便上崗，這也給人事檔案中混進(jìn)“虛假”材料提供可乘之機(jī)。

三、國有企業(yè)強(qiáng)化干部人事檔案治理基本途徑

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，解決重視認(rèn)識不深刻的問題

1.1 明確干部人事檔案公信力。公司建立重要情況及時向上級組織人事部門請示報告制度，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動、責(zé)任到人，嚴(yán)格按照“誰管理、誰把關(guān)、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行；對照重點進(jìn)行審核，從嚴(yán)管理干部人事檔案，重點查找檔案造假等突出問題，確保匯報制度和質(zhì)量“雙保證”。同時將其納入《黨建工作責(zé)任制考核評價工作》，對檔案整理差、不能按時完成移交的單位下發(fā)黨委通報。明確干部人事檔案在“黨管干部”中的重要地位。

1.2 優(yōu)選干部人事檔案管理者。為徹底整治人事檔案涂改造假、隨意撤換、刻意更改檔案信息等行為，公司著眼近期需求和長遠(yuǎn)需要，將是否牢固樹立“四個意識”和“四個自信”作為標(biāo)尺，選拔對黨忠誠、堅持原則、敢于斗爭、并有強(qiáng)烈責(zé)任心、能全心全意為人民服務(wù)的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員，選拔善學(xué)習(xí)、善管理、能沉下心來干實事，心無旁騖抓管理的人才從事檔案工作，以此帶動整個油田公司干部人事檔案工作質(zhì)量的全面提升。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行力，解決檔案管理質(zhì)量不高的問題

2.1 嚴(yán)細(xì)制度建設(shè)，守住檔案入口。公司按照《干部人事檔案工作》的要求，完善整改舊制度，建立健全符合政策的新制度。建立檔案管理人員職責(zé)、檔案查（借）閱、材料收集等工作制度。建立《干部人事檔案歸檔責(zé)任清單》，指定材料收繳上交責(zé)任人。對中層管理干部材料每季度下發(fā)《干部人事檔案歸檔通知單》要求歸檔時間和操作步驟，讓其逐漸養(yǎng)成“定點上交、標(biāo)準(zhǔn)歸檔”的習(xí)慣。

2.2 嚴(yán)謹(jǐn)審核標(biāo)準(zhǔn)，遏制“造假”之風(fēng)。按照集團(tuán)公司“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”要求，全面推行干部人事檔案任前審核制度，成立檔案審核“三人組”，仔細(xì)核查被考核者“三齡兩歷一身份”的信息、業(yè)務(wù)績效、成長歷程，綜合衡量被考核者的道德品行、職業(yè)素養(yǎng)等綜合能力，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，防止“帶病”提拔。同時采取跨級審核、跨單位審核、工作組互查等方法，讓檔案審核遠(yuǎn)離“老關(guān)系、老人情”，從源頭上形成威懾力。

2.3 嚴(yán)格流程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理檔案。針對檔案管理質(zhì)量參差不齊、專項審核質(zhì)量不高、流程不清晰等諸多問題，規(guī)范化使用干部管理平臺，中層管理人員檔案管理與干部管理“雙線管控”。建立制作出、入、借、查“操作流程”、設(shè)定“操作模板”、指定責(zé)任人。檔案管理人員則執(zhí)行SAP、專審材料、檔案齊全、檔案裝訂的“四點審核”法，努力做到人力資源系統(tǒng)與紙質(zhì)材料全面完善，逐漸使干部人事檔案操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.強(qiáng)化人才梯隊建設(shè)，解決后續(xù)力量不足的問題

3.1 抓住業(yè)務(wù)重點培養(yǎng)。公司黨委組織部著重培養(yǎng)組織部部長和干部管理崗，要求他們會審核、懂政策。每年組織一次大型業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)中央中組部、集團(tuán)公司人事部等相關(guān)政策要求，同時優(yōu)選負(fù)責(zé)干部提拔、退休審核的骨干參加集團(tuán)公司培訓(xùn)，精進(jìn)業(yè)務(wù)、提高審核準(zhǔn)確性。

3.2 啟動多點培訓(xùn)機(jī)制。針對基層單位管檔人員更換頻繁的實際，開設(shè)“專項審核政策培訓(xùn)班”和“檔案整理實操課”。給管理人員更替頻繁的單位“吃小灶”，采取一對一指導(dǎo)的方式提高業(yè)務(wù)水平。為提高基層單位管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，公司采取的集中培訓(xùn)抓全體、個別培訓(xùn)抓弱勢的方式，有效促進(jìn)了管檔人員整體素質(zhì)的提升。

3.3 開通跟蹤指導(dǎo)業(yè)務(wù)。針對基層單位咨詢?nèi)后w大、服務(wù)面廣的特點，公司注重“抓一點帶動一片”。下發(fā)《新提拔處級干部檔案審核整理標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)則，指導(dǎo)基層完善檔案材料，嚴(yán)格專項審核，帶動提高科級后備干部的檔案管理質(zhì)量。抓中層管理人員管檔人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時給基層進(jìn)行電話指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)，不但提高了業(yè)務(wù)水平，更是為基層檔案立下標(biāo)準(zhǔn)，定下規(guī)格、打出樣板。

總之，干部人事檔案管理不是一個部門的事，而是關(guān)系到企業(yè)和每一名干部員工切身利益的大事。從強(qiáng)化管理到突出檔案治理是一個“質(zhì)”變的過程，是一個企業(yè)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的一部分。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人事檔案依然默默記錄者我黨歷史的進(jìn)程和個人的成長發(fā)展，只有全員努力、齊心做好人事檔案管理工作，才能真正發(fā)揮人事檔案工作的作用。