準(zhǔn)確把握我國(guó)電力發(fā)展新的時(shí)代方位

國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦黨組成員 盧延國(guó)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上關(guān)于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要論述，是對(duì)能源安全新戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展，拓展了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。這一重要論述為“3060”愿景下的電力發(fā)展確立了時(shí)代方位、錨定了科學(xué)坐標(biāo)、指明了發(fā)展方向，標(biāo)志著我國(guó)電力行業(yè)進(jìn)入了全面構(gòu)建新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新階段，踏上了電力能源高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大意義，增強(qiáng)做好系統(tǒng)構(gòu)建的政治自覺、行動(dòng)自覺

作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，更是一場(chǎng)大考。能源領(lǐng)域是我國(guó)碳排放的最大領(lǐng)域，占全國(guó)碳排放總量的80%以上，電力行業(yè)碳排放在能源行業(yè)占比超過40%，是最大的碳排放單一行業(yè)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是電力行業(yè)完成“雙碳”目標(biāo)的最關(guān)鍵舉措，決定著電力能源高質(zhì)量發(fā)展和電力安全可靠供應(yīng)，直接關(guān)乎我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)“四梁八柱”的關(guān)鍵期、窗口期。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述，對(duì)于我們進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的使命感、責(zé)任感，提高我們的政治自覺、行動(dòng)自覺，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。黨的十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進(jìn)，到2020年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重歷史性降至56.8%，為生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。但能源發(fā)展面臨的資源環(huán)境仍然嚴(yán)峻，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，樹立綠色低碳的鮮明導(dǎo)向，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在歷史和全局高度，以構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體的宏大視角，精準(zhǔn)發(fā)力，做出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重大決策，是能源領(lǐng)域特別是電力行業(yè)踐行生態(tài)文明思想的重要遵循，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的內(nèi)在要求，是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的新動(dòng)力，必將對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)發(fā)揮關(guān)鍵性、全局性的戰(zhàn)略作用。

這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。新能源為主體是新型電力系統(tǒng)的核心特征，是電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要前提?！爸黧w”包括了兩個(gè)層次的含義：即裝機(jī)主體和電量主體。黨的十八大以來，我國(guó)可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出時(shí)間短、速度快、成就大的突出特征。截至2020年底，水電裝機(jī)3.7億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.295億千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上，規(guī)模超過煤電，成為裝機(jī)主體；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過50%，成為電量主體。同時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)比重在2030年和2060年將分別達(dá)到39%和70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前27%的水平。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)高比例新能源消納，作為碳排放占社會(huì)排放總量30%多的電力行業(yè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，有效發(fā)揮電網(wǎng)能源資源配置的樞紐平臺(tái)作用，提升更大范圍優(yōu)化配置資源能力，是關(guān)鍵之舉，勢(shì)在必行。

這是加快電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。綠色是電力高質(zhì)量發(fā)展的底色，綠色發(fā)展是電力高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型，電力的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，電力服務(wù)需求和消費(fèi)理念日益多元化、個(gè)性化、低碳化，電力行業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。只有從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識(shí)出發(fā)，完整準(zhǔn)確全面地把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，才能為供需精準(zhǔn)對(duì)接、滿足能源需求、挖掘潛在價(jià)值、降低社會(huì)能耗、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐，才能以高質(zhì)量電力供給為美好生活充電、為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體效率助力、為構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)、為美麗中國(guó)賦能。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體方向，推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央在碳達(dá)峰、碳中和已成為我國(guó)堅(jiān)定發(fā)展方向、納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，站在全局高度，全面把握世界百年未有之大變局，綜合研判國(guó)內(nèi)國(guó)際能源發(fā)展特別是電力發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新變化做出的重大決策，有著深刻的戰(zhàn)略考量。能源電力行業(yè)當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)就是緊緊圍繞新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，凝聚行業(yè)共識(shí)，加快協(xié)同創(chuàng)新，確保新型電力系統(tǒng)朝著數(shù)字化、清潔化、智慧化的正確方向前進(jìn)。

牢牢把握新能源為主體這個(gè)核心特征。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承載著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠動(dòng)力的重要責(zé)任與使命，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中占有重要地位、具有重要意義。黨中央做出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重大決策，就是要其在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中科學(xué)定位、走在前列，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。電力系統(tǒng)要提高政治站位，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，把握新型電力系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)、定位和任務(wù)，努力滿足新能源大規(guī)模、高比例接入的新要求、積極適應(yīng)新能源倍增發(fā)展的新形勢(shì)、著力打造科技創(chuàng)新這個(gè)新引擎，全面保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的實(shí)際成效為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的動(dòng)力保障。

全面堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這個(gè)基本原則。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要保障。新型電力系統(tǒng)無論是建設(shè)還是運(yùn)行，比以往任何時(shí)候都更加需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要自覺把構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作為生態(tài)文明整體布局的重要內(nèi)容，與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主力軍，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，凝聚全社會(huì)、全行業(yè)的力量共同推動(dòng)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，涉及領(lǐng)域多，覆蓋面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，將帶來能源布局、消費(fèi)方式、能源技術(shù)等多方面的深刻變化，既需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要凝聚行業(yè)發(fā)展合力，以加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)輸配用各領(lǐng)域、源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)以及電力與其他能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，為構(gòu)建共建共享、包容互惠的能源命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

始終把新發(fā)展理念貫穿全過程。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于包括電力發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是新時(shí)代必須遵循的原則。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一場(chǎng)廣泛、深刻的變革，它一方面加速推動(dòng)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐，對(duì)電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)和電網(wǎng)側(cè)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，另一方面充分發(fā)揮其他行業(yè)電氣化進(jìn)程中減排效益，助力工業(yè)、交通、城建等部門和全社會(huì)的深度脫碳，作用和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電力系統(tǒng)本身。無論是控制化石能源總量、提高利用效能，還是實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)、深化電力體制改革，都離不開新發(fā)展理念的指引。新型電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的保障作用、在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，決定了必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從全過程、全鏈條、全生命周期來謀劃和設(shè)計(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

全面落實(shí)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大舉措，打造助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)新引擎

新型電力系統(tǒng)為“雙碳”背景下的能源電力高質(zhì)量發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。當(dāng)前主要任務(wù)是按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞即將出臺(tái)的2030年前碳達(dá)峰的行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不冒進(jìn)、不跑偏，上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，拿出抓鐵有痕的勁頭，以新型電力系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際成效助力“雙碳”目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)舉措逐項(xiàng)落地落實(shí)。

深化電力體制改革。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意味著電力系統(tǒng)將發(fā)生廣泛和深刻的變革。深化電力體制改革是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的前提，也是重要的保障。通過改革著重解決電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)和新能源為主體帶來的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行成本的推升，綜合考量市場(chǎng)和民生、效率和公平。推動(dòng)完善電價(jià)和電力調(diào)度交易機(jī)制，加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，不斷豐富符合新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的配套機(jī)制和市場(chǎng)模式。利用靈活的市場(chǎng)機(jī)制釋放源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)潛力，將電價(jià)保持在合理范圍，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，積極構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，既要防止電價(jià)過低阻礙能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也要防止電價(jià)過高影響公共服務(wù)供給和實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。節(jié)能提高能效被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為最清潔、最經(jīng)濟(jì)的“第一能源”。實(shí)踐證明，節(jié)能提高能效并不只是彌補(bǔ)能源供應(yīng)不足的輔助手段，更是滿足能源需求增長(zhǎng)、保障能源安全的重要措施，是降低環(huán)境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然選擇。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅在系統(tǒng)建設(shè)過程中要恪守節(jié)能是第一能源的理念，更要在包括發(fā)電側(cè)、用電側(cè)在內(nèi)的整個(gè)電力系統(tǒng)、在全社會(huì)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針不動(dòng)搖，把提升能效作為能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心指標(biāo)和重要抓手，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，把節(jié)能優(yōu)先的理念措施貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重將超過70%，一定意義講，節(jié)能節(jié)的就是電能。電力需求的增加帶來的是電力系統(tǒng)可靠供應(yīng)和安全運(yùn)行挑戰(zhàn)的加劇。要加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，讓節(jié)約能源成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)和助推新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的強(qiáng)大動(dòng)力。

大力實(shí)施科技攻關(guān)行動(dòng)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是重大的體制機(jī)制創(chuàng)新，面臨許多重大技術(shù)難題和挑戰(zhàn)，特別是新型電力系統(tǒng)高比例新能源廣泛接入、高彈性電網(wǎng)靈活可靠配置資源、高度電氣化終端負(fù)荷多元互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施多網(wǎng)融合數(shù)字賦能，都需要技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新提供支撐保障，必須把科技創(chuàng)新擺在核心地位，可以說抓住了科技創(chuàng)新就抓住了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)全局的牛鼻子。要以綠色低碳為方向，以重大技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，凝聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新合力，不斷提高自主創(chuàng)新能力。突出戰(zhàn)略需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)，開展行業(yè)協(xié)同科技創(chuàng)新，大力實(shí)施新型電力系統(tǒng)科技攻關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)跟蹤顛覆性技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加大基礎(chǔ)研究力度，集中力量攻關(guān)，逐步縮小差距，突破一批核心部件，推出一批高端產(chǎn)品，力爭(zhēng)趕超跨越，形成一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>