新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展對策研究

（山東省濰坊市濰城區(qū)委黨校，山東 濰坊 261021）

黨的十九屆五中全會強調(diào)，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)生深刻變化的情況下，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，要牢固樹立新發(fā)展理念、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)生態(tài)，深度釋放微觀主體活力，加快新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

一、聚力高質(zhì)量發(fā)展，增強新常態(tài)下推動發(fā)展的境界本領(lǐng)

一是立足新常態(tài)規(guī)律要求更新發(fā)展理念。思想是行動的先導(dǎo)。沒有新思想、新理念的引領(lǐng)，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？v觀國內(nèi)外社會發(fā)展史，每一次重大社會變革，往往都是首先從思想變革開始的。上海、廣州、深圳等城市之所以能夠始終走在時代前列，贏得發(fā)展先機，一個重要原因便是他們善于打破思想桎梏，善于謀新求變，以思想持續(xù)解放引領(lǐng)城市持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，一個重要特點就是發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，發(fā)展模式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，對我們謀劃和推動發(fā)展的理念、思路、模式等都提出了革命性甚至顛覆性的全新要求。工作中要認真貫徹落實中央關(guān)于加快高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，立足當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，堅決打破傳統(tǒng)模式和路徑依賴，善于運用新發(fā)展理念，以新思想謀劃新思路，以新思路推動新發(fā)展。

二是增強新常態(tài)下推動發(fā)展的能力本領(lǐng)。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。進入新時期，各類新知識、新技術(shù)、新事物層出不窮，以人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，即將成為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主宰力量。這對黨員干部的專業(yè)能力、專業(yè)水平提出了更高要求。工作中應(yīng)深入開展黨員干部素質(zhì)能力提升工程，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)經(jīng)濟新理念、新產(chǎn)業(yè)等方面的新知識，特別是深入學(xué)習(xí)招商引智新辦法、新舉措，準確把握現(xiàn)階段資本和人才流動的趨勢特點，確保視野思路跟得上經(jīng)濟形勢的變化，工作能力跟得上發(fā)展要求的提升。

二、突出問題導(dǎo)向，著力推動政務(wù)生態(tài)再優(yōu)化、再提升

一是持續(xù)深化政務(wù)審批改革。堅持將提升服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量作為持續(xù)深化政務(wù)改革的根本出發(fā)點，進一步深化“一次性辦好”改革，在現(xiàn)有政策允許范圍內(nèi)探索推進相關(guān)“微改革”“微創(chuàng)新”，切實解決政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、群眾與企業(yè)辦事難等相關(guān)問題，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、辦事效率再優(yōu)化、再提升。全面深化“店小二”“保姆式”全程跟蹤服務(wù)，健全完善項目審批預(yù)審機制、相關(guān)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批制等推進機制，進一步提升服務(wù)能力水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)智能化、數(shù)字化水平，真正讓群眾與企業(yè)少跑腿，讓干部和數(shù)據(jù)多跑路，推動政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

二是強化服務(wù)項目建設(shè)導(dǎo)向。堅持將項目建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展重要“試金石”，主動加強與上級部門和項目投資方的對接溝通，千方百計爭取相關(guān)項目，持續(xù)增強區(qū)域核心競爭力。另外，要進一步轉(zhuǎn)變自身角色定位，加快構(gòu)建“政府圍繞項目轉(zhuǎn)”的推進模式，主動為相關(guān)項目提供“管家+專家”式全程服務(wù)，切實幫助解決項目推進中的各種困難，特別是在相關(guān)項目遇到問題或困難時更要主動服務(wù)、積極作為，以“立刻辦、釘釘子”的精神，積極幫助解決手續(xù)辦理、土地指標、設(shè)施配套等瓶頸問題，為項目順利推進創(chuàng)造有利條件。

三是優(yōu)化招商引智服務(wù)機制。搭建完善招商引智工作平臺，主動出擊、精準對接，進一步暢通政府和企業(yè)溝通合作橋梁，確保相關(guān)工作高效有序推進。持續(xù)加強人才生態(tài)建設(shè)，設(shè)立完善高端人才、重點企業(yè)專項激勵基金，按照市場化運作模式，對于相關(guān)企業(yè)的所有者及其運營團隊，力爭每年拿出所屬企業(yè)納稅額度的一定比例進行獎勵返還。同時，在辦公場地、子女入學(xué)、配偶安排等方面提供個性化“保姆式”服務(wù)，打造區(qū)域最優(yōu)人才生態(tài)，形成“人才專項獎勵激勵+企業(yè)效益+對地方財力貢獻”的良性循環(huán)。

三、強化政策落實，完善高質(zhì)量發(fā)展推進保障機制

一要堅決落實減稅降費政策。追逐利潤是資本的本質(zhì)特征。優(yōu)化營商環(huán)境的一個顯著特征就是要降低企業(yè)的制度性交易成本，使企業(yè)得到實實在在的好處。當(dāng)前工作中，要堅決落實上級關(guān)于實施減稅降費的相關(guān)政策規(guī)定，不打折扣、不搞變通，切實減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力。特別是當(dāng)前有的地方企業(yè)主體普遍以中小企業(yè)為主，由于規(guī)模小、資金少，它們對于減稅降費政策的落實感觸最為敏銳，這對他們增強抵御風(fēng)險能力，加強技術(shù)研發(fā)、擴大生產(chǎn)規(guī)模等方面有重要的推動作用。

二要探索完善考核保障機制。工作中應(yīng)出臺完善推動高質(zhì)量發(fā)展考評辦法，考評結(jié)果與部門單位綜合考核、資金項目傾斜、年度評先樹優(yōu)等掛鉤，作為干部選拔任用、實施激勵問責(zé)的重要依據(jù)，進一步激發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。健全“有為必有位”的激勵機制，大力推薦使用“李云龍式”擔(dān)當(dāng)實干、敢打硬仗的干部，對成績優(yōu)異的干部優(yōu)先提拔使用，并建立容錯糾錯保障機制，消除黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

四、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，持續(xù)激活市場主體內(nèi)在活力

一是創(chuàng)新探索包容性監(jiān)管模式。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，對于培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、加快高質(zhì)量發(fā)展具有巨大的推動作用。面對新形勢下大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)新特點，應(yīng)進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，放寬市場準入機制，讓更多市場主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快完善包容性監(jiān)管機制，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，對各類電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺等極具市場潛力的新興業(yè)態(tài)要保持“蓄水養(yǎng)魚，水多魚才能大”的戰(zhàn)略定力，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的陽光雨露，著力打造區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)聚集發(fā)展的新高地。

二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是在初創(chuàng)時期，十分脆弱，需要精心呵護。工作中要加強對相關(guān)新業(yè)態(tài)新知識的學(xué)習(xí)，放寬視野、遵循規(guī)律，給予更多的政策支持和發(fā)展空間。工作中要注重完善重點產(chǎn)業(yè)配套，始終堅持以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，加快補齊短板、提升鏈條，加強水電路網(wǎng)等配套建設(shè)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展競爭力和吸引力，為推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展提供有力支持。