社會企業(yè)參與社區(qū)治理的困境與對策研究

王 睿

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 200000）

社會企業(yè)是介于傳統(tǒng)營利企業(yè)與非營利組織間，為實現(xiàn)既定社會目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展開展商業(yè)運作的組織。在創(chuàng)新社會基層治理的大背景下，社區(qū)成為國家治理體系中的最小單位，倡導(dǎo)多元主體力量參與其中，社會企業(yè)作為兼具雙重價值的新型組織是參與社區(qū)治理的有生力量。

一、社會企業(yè)參與社區(qū)治理的現(xiàn)實邏輯

1.社會企業(yè)參與社區(qū)治理具有政策基礎(chǔ)

自2013年以來，國務(wù)院民政部和財政部相繼了出臺《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等推進多元社會力量參與社區(qū)共治的政策意見，降低了社區(qū)治理的準(zhǔn)入門檻，為社會企業(yè)參與治理奠定了政策基礎(chǔ)[1]。四川省作為社會企業(yè)試點省份，響應(yīng)號召出臺了《關(guān)于進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，明確指出要引導(dǎo)多元社會力量參與社區(qū)建設(shè)。此后，成都出臺了《關(guān)于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》，首次將社會企業(yè)納入社區(qū)治理，這為社會企業(yè)參與社區(qū)治理奠定了基礎(chǔ)。

2.“三大失靈”亟須新的社會力量參與

當(dāng)前我國社會實行的是以市場調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)節(jié)為輔，社會組織參與補充的經(jīng)濟體制[2]，但在實踐中三者都可能出現(xiàn)不同程度的失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾的社會需求無法得到有效轉(zhuǎn)化。

首先，市場上的商業(yè)企業(yè)提供是私人物品而非公共物品，企業(yè)借由信息不對稱、壟斷等手段調(diào)控經(jīng)濟，可能會導(dǎo)致資源的配置低效，社會動蕩與收入分配不公等市場失靈現(xiàn)象。然而商業(yè)企業(yè)的私人物品未必能充分滿足社區(qū)居民的需求，社區(qū)治理顯然還需要更多元化、更具社會使命的主體參與其中。

其次，政府直接提供公共服務(wù)，受到財力與人力限制，往往難以回應(yīng)針對性需求。且政府直接提供服務(wù)，服務(wù)輻射范圍仍聚焦城市，覆蓋面不足，因而可能出現(xiàn)政府失靈。中央政府職能改革要求簡政放權(quán)，公共服務(wù)社區(qū)化主張將放權(quán)給社區(qū)。在社區(qū)公共服務(wù)中引入社會企業(yè)，可以促進政府職能轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源在社區(qū)治理中最大化利用，促進成本與效益平衡。

目前，社會組織是社區(qū)公共服務(wù)的重要供給主體，但社會組織同樣可能出現(xiàn)志愿失靈現(xiàn)象，即其活動無法開展或受助人群得不到有效幫助，其中最大難題就是可持續(xù)發(fā)展問題。目前社會組織的資金主要來自政府購買、基金會支持與社會捐贈，存在極大不穩(wěn)定性，隨時可能導(dǎo)致志愿活動終止，因而需要“造血能力”更強的社會力量參與到社區(qū)治理的環(huán)節(jié)中。

3.社會企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與社區(qū)治理要求相契合

社會企業(yè)作為更具可持續(xù)發(fā)展能力的混合價值組織，具有其獨特優(yōu)勢能契合社區(qū)治理的價值需求。

第一，社會企業(yè)以商業(yè)管理機制促進組織自我造血，進一步實現(xiàn)社會目標(biāo)的可持續(xù)治理。尤其在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保和教育等領(lǐng)域得到社會廣泛認同，是社會組織克服“造血能力不足”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展或是企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的一種新模式[3]。

第二，社會企業(yè)自身的使命訴求和價值理念與社區(qū)治理的目標(biāo)是契合的。社區(qū)建設(shè)要求充分利用多元主體資源，擴展社區(qū)職能，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社區(qū)居民的生活水平。而社會企業(yè)旨在提供公共服務(wù)，解決社會問題，這與社區(qū)建設(shè)訴求一致。

第三，社會組織資金不足、資源整合率低、專業(yè)能力缺乏等問題凸顯，而社會企業(yè)在可持續(xù)能力和資源整合上較之社會組織都更具優(yōu)勢，可以對社區(qū)資源進行優(yōu)化配置。

二、社會企業(yè)參與社區(qū)治理的困境分析

1.合法性不足阻礙社會企業(yè)發(fā)展

合法性是阻礙社會企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以從以下三個層面了解合法性不足問題：

從規(guī)制合法性來看，社會企業(yè)缺乏明確的法律地位。社會企業(yè)在中國的發(fā)展剛剛起步，至今沒有國家認可的登記認證渠道，更沒有明確法律界定社會企業(yè)的概念邊界。規(guī)制合法性缺失會導(dǎo)致社會企業(yè)的邊界模糊，定位不明確，其組織價值、合法權(quán)益與行動也受限于法律缺失，難以得到有效的保障。

從規(guī)范合法性來看，社會企業(yè)的身份需要得到政府部門、行業(yè)部門的認可。而社會企業(yè)的公益與經(jīng)濟的雙重特征導(dǎo)致對于社會企業(yè)的認證難以規(guī)范。目前，社會企業(yè)的認證還停留在慈展會、北京與成都社會企業(yè)服務(wù)中心等民間組織認證。北京、成都等地雖然出臺了針對社會企業(yè)的認證辦法，但作為地方試點，其覆蓋面較窄，規(guī)范度不足。規(guī)范合法性意味著形式上的合法性，缺乏規(guī)范合法性容易導(dǎo)致社會企業(yè)自我定位偏離，導(dǎo)致“使命漂移”問題。

從認知合法性來看，社會企業(yè)需要獲得社會的認可。社會企業(yè)要符合社會價值與道德準(zhǔn)則，并實施一系列公益行動，才可能獲得公眾認可。然而社會企業(yè)由于概念不明，又通過商業(yè)運作進行自我造血，盡管目的是為了實現(xiàn)社會價值，但仍然無法避免遭到社會質(zhì)疑。尤其在公民意識、法制意識和公益理念較為薄弱的情況下，就可能導(dǎo)致社會認知合法性缺失。

2.資源短缺導(dǎo)致社會企業(yè)競爭力不足

社會企業(yè)是采用創(chuàng)新商業(yè)運作模式參與社區(qū)治理的混合型組織，這就不可避免地與社會組織和部分商業(yè)企業(yè)形成競爭關(guān)系。

一方面，資金與政策優(yōu)惠不足，導(dǎo)致社會企業(yè)的優(yōu)勢不顯。政府往往通過政府購買或項目外包的形式將社區(qū)公共服務(wù)外包給社會組織管理，而社會組織也可以從政府獲取資金和政策優(yōu)惠，但社會企業(yè)由于法律支持的缺位，缺乏來自政府的資金支持與政策優(yōu)惠，且其采用的商業(yè)化運作還需收取一定費用，在有選擇的情況下，未必能與社會組織競爭。

另一方面，缺乏專業(yè)人才與系統(tǒng)化組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會企業(yè)與商業(yè)企業(yè)相比競爭力不足。政府倡導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，也吸引了專業(yè)商業(yè)企業(yè)入駐社區(qū)承擔(dān)社會責(zé)任。專業(yè)的商業(yè)企業(yè)相對社會企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)深耕的時間更長，具有更專業(yè)化的服務(wù)團隊，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。相比之下，由于資源短缺、成立時間短、人才隊伍專業(yè)化水平較低等原因，社會企業(yè)的社區(qū)治理提供公共服務(wù)的過程中并不占據(jù)競爭優(yōu)勢。

3.居民需求異質(zhì)化限制社會企業(yè)融入

社區(qū)治理歸根到底是滿足社區(qū)居民的多樣化需求，而社區(qū)異質(zhì)化和階層分布導(dǎo)致社區(qū)群體的學(xué)歷背景、社會需求異質(zhì)化，需要的服務(wù)也是大相徑庭[4]。因此，如果社會企業(yè)的深耕行業(yè)、發(fā)展模式和理念無法與社區(qū)居民的服務(wù)需求相契合，社區(qū)居民就難以對參與社區(qū)治理的組織產(chǎn)生認同心理，進而阻礙社會企業(yè)扎根社區(qū)。

三、推動社會企業(yè)參與社區(qū)治理的對策

1.政府健全政策制度體系，構(gòu)造合法化環(huán)境

健全的法律制度是社會企業(yè)生存發(fā)展的合法性前提[5]。第一，政府盡快出臺社會企業(yè)法律與配套政策，確保社會企業(yè)的法律地位。政府需要對社會企業(yè)發(fā)展進行頂層設(shè)計，為社會企業(yè)的生存發(fā)展提供合法化環(huán)境。出臺社會企業(yè)的認證管理制度，拓寬政策空間和認知邊界；以配套政策給予社會企業(yè)先期支持，保證社會企業(yè)生存；輔以財稅政策優(yōu)惠，促進社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，社會企業(yè)官方登記管理與民間認證相結(jié)合，明確社會企業(yè)的法律身份。政府與民間組織合作為社會企業(yè)提供專門的認證、政策咨詢等綜合性服務(wù)，幫助社會企業(yè)明確身份，拓寬資源渠道，改善內(nèi)部治理，更好地踐行公益目標(biāo)與社會使命。第三，政府完善信息共享與宣傳，助力提升社會企業(yè)的公眾認可。政府通過官方媒介與信息共享平臺擴大社會企業(yè)的認可度；鼓勵社會企業(yè)塑造品牌形象，擴大社會影響力；將政府監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合，保證社會企業(yè)運作公開透明，獲取公眾信賴。

2.拓寬多元化資源獲取渠道，培養(yǎng)社企競爭力

政府通過拓寬社區(qū)服務(wù)的購買渠道，鼓勵社會組織和社會企業(yè)良性合作，鼓勵雙方在競爭中共同進步，提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)[6]；建立行業(yè)協(xié)會與社企聯(lián)盟，能提供信息交流與共享平臺，為社會企業(yè)提供法律、資源、交流合作等綜合性服務(wù)，也能提高社會企業(yè)的公信力。

此外，整合高校資源能為社會企業(yè)提供人才儲備與培訓(xùn)。社會企業(yè)通過參與高校和行業(yè)專家課程，培訓(xùn)員工專業(yè)素養(yǎng)，以解決人才困境。社會企業(yè)自身則關(guān)注組織能力建設(shè)，在發(fā)展中學(xué)習(xí)，提高組織財務(wù)管理、質(zhì)量運營、產(chǎn)品設(shè)計、營銷宣傳、社會服務(wù)等專業(yè)能力。

3.培育社會企業(yè)組織文化，精準(zhǔn)匹配居民需求

社會企業(yè)要明確組織企業(yè)文化與使命，確保組織發(fā)展正確方向，加強員工的自我認同感與使命感，提高組織影響力[7]。同時，社會企業(yè)要精準(zhǔn)匹配社區(qū)居民需求，與社區(qū)文化相互協(xié)調(diào)。社會企業(yè)要精準(zhǔn)匹配社區(qū)文化、服務(wù)需求和居民構(gòu)成等要素，與居民共同參與社區(qū)治理，提高治理效能，促進社區(qū)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。