從系統(tǒng)整體性角度提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量

肖文桂

（中共福州市委黨校，福建 福州 350000）

對于黨校行政學(xué)院的人來說，如何發(fā)揮黨校行政學(xué)院系統(tǒng)整體優(yōu)勢、提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，是一個(gè)值得深思的重大課題。2019年10月25日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》[1]（以下簡稱《條例》），我們看到多處關(guān)于黨校行政學(xué)院系統(tǒng)整體建設(shè)和提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的條文。相較2008年的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和2009年的《行政學(xué)院工作條例》，2019年的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》更加注重干部培訓(xùn)方式和提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，但對黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)整體建設(shè)等規(guī)定沒有做進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，需要進(jìn)一步的完善。因此，在新時(shí)代，從系統(tǒng)整體性的角度探討提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)整體建設(shè)的現(xiàn)狀分析

《條例》第2條第1款規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)?！薄稐l例》對黨校的上述定義，充分表明在中國的政治生態(tài)中，黨校是一個(gè)十分特殊且重要的機(jī)構(gòu)。黨校具有十分鮮明的政治性，講政治是黨校的第一原則，黨校的所有學(xué)科都必須講政治，黨校與高校不同在于“黨校姓黨”，“黨校姓黨”既規(guī)定了黨校的教育原則，又指明了黨校的辦學(xué)方向，黨校是由中國共產(chǎn)黨直接創(chuàng)辦和領(lǐng)導(dǎo)的以理論研究和培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校。在百年黨的歷史上，從工人夜校到安源黨校，從馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校到中共中央黨校（國家行政學(xué)院），黨校的發(fā)展歷經(jīng)了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代等時(shí)期，雖然這中間曾存在短暫的停辦，但基本保持近百年的連續(xù)發(fā)展，而且始終作為黨委的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)而存在。

從《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》到《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《行政學(xué)院工作條例》再到《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，黨和政府一直高度重視黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的整體建設(shè)，并取得豐富的成果，在制度層面把黨校行政學(xué)院作為規(guī)范的對象，客觀上賦予了黨校行政學(xué)院以整體或者系統(tǒng)的意義。

但是我們也必須看到，隨著形勢的發(fā)展，在發(fā)揮干部培訓(xùn)整體優(yōu)勢方面，黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的整體建設(shè)也存在一些不盡如人意的地方。黨校行政學(xué)院分為中共中央黨校國家行政學(xué)院和各級黨校行政學(xué)院。而且從黨校（行政學(xué)院）的發(fā)展歷史形態(tài)看，各級黨委、政府辦黨校（行政學(xué)院）是一個(gè)基本事實(shí)。上下級黨校（行政學(xué)院）之間雖有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但是這種關(guān)系由于受各種因素的影響與制約，在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中并不密切。在客觀上就會(huì)形成中共中央黨校國家行政學(xué)院和各級黨校行政學(xué)院各自為政，無法發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢，無法形成合力。

系統(tǒng)論認(rèn)為，整體是由部分構(gòu)成，部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不能成其為部分，但整體不是部分的機(jī)械相加，而是由同類事物按一定的關(guān)系組成的系統(tǒng)。在研究整體和部分的關(guān)系時(shí)，我們盡可以抽取其中的一些部分進(jìn)行研究，但需要明確的是，討論整體中的任何一個(gè)部分都必須與其他的部分相聯(lián)系，否則就有可能偏離整個(gè)整體。系統(tǒng)作為一個(gè)整體，是既相互聯(lián)系又不可分割的。系統(tǒng)的性質(zhì)取決于其要素的結(jié)合方式即結(jié)構(gòu)性。而“整體大于部分之和。”這些道理同樣適用于黨校（行政學(xué)院）工作。第一，從全黨的視角來看，黨、黨的建設(shè)、黨的干部教育事業(yè)是一個(gè)有機(jī)的整體；第二，中共中央黨校國家行政學(xué)院和各級黨校行政學(xué)院，不僅在功能上是相同的，而且在工作的目標(biāo)等方面也是相同的，都共同服務(wù)于黨的干部教育事業(yè)的大局，屬于同類事物。第三，黨校（行政學(xué)院）應(yīng)該作為一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體，在干部培訓(xùn)教育中發(fā)揮其系統(tǒng)整體作用。

二、加強(qiáng)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)整體建設(shè)的對策思考

要想使干部培訓(xùn)教育工作具有針對性和培養(yǎng)出黨和政府需要的各類人才，就必須提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，注重加強(qiáng)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)整體建設(shè)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

1.強(qiáng)化和完善上下級黨校（行政學(xué)院）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作

黨校（行政學(xué)院）是加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐，也就是通常所說的三個(gè)陣地、一個(gè)熔爐，這一定位表明了，第一，中央黨校（行政學(xué)院）和各級黨校（行政學(xué)院）具有共同的辦校目標(biāo)，第二，中央黨校國家行政學(xué)院和各級黨校行政學(xué)院的總體要求與基本任務(wù)等是一致的，第三，黨校行政學(xué)院事業(yè)是一個(gè)共同的事業(yè)，是一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體。這些為上級黨校（行政學(xué)院）對下級黨校行政學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供了制度上的保證。黨校（行政學(xué)院）是個(gè)整體，一個(gè)系統(tǒng)，任何一級黨校行政學(xué)院都必須樹立這種黨校行政學(xué)院系統(tǒng)整體意識(shí)。上級黨校行政學(xué)院不僅要做好自己本校院的工作，還要負(fù)起對下級黨校行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，為下級黨校（行政學(xué)院）的生存和發(fā)展出謀劃策、分憂解難。

根據(jù)《條例》第11條的規(guī)定，“上級黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨校（行政學(xué)院）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”[1]，主要包括5項(xiàng)工作，這些工作都是為了加強(qiáng)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的整體優(yōu)勢而做出的制度設(shè)計(jì)，對于充分發(fā)揮其干部培訓(xùn)整體優(yōu)勢具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是僅僅只用列舉的方式規(guī)定這五項(xiàng)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與現(xiàn)實(shí)的需要差距仍很大，并且在運(yùn)作中還有弱化這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)的傾向，因此，必須強(qiáng)化和完善上下級黨校行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，以促進(jìn)黨校行政學(xué)院系統(tǒng)整體功能和優(yōu)勢的發(fā)揮，從而更好地推進(jìn)黨校行政學(xué)院事業(yè)，服務(wù)于黨的事業(yè)的全局。當(dāng)然，上級黨校行政學(xué)院對下級黨校行政學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的質(zhì)量，會(huì)深刻影響黨校行政學(xué)院系統(tǒng)整體建設(shè)的前途與未來，對此我們必須要加以重視。

2.建立黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的“師資庫”勢在必行

《條例》第21條規(guī)定，“教學(xué)是黨校（行政學(xué)院）的中心工作”[1]，第50條“黨校（行政學(xué)院）人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)”，教學(xué)的關(guān)鍵在教師。教師是提高黨校行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素，也是完善干部培訓(xùn)方式的前提。

然而目前，黨校行政學(xué)院師資的問題已經(jīng)成為黨校行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)工作的一個(gè)難點(diǎn)。為適應(yīng)改革開放關(guān)鍵期的需要，為提高教學(xué)質(zhì)量，完善干部培訓(xùn)方式，在黨校行政學(xué)院教育中，建立黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的“師資庫”勢在必行?！稐l例》第51條規(guī)定，“按照專職為主、專兼結(jié)合的原則，加強(qiáng)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)科研人才隊(duì)伍建設(shè)。著力完善學(xué)習(xí)進(jìn)修、交流鍛煉等培養(yǎng)機(jī)制；營造在教學(xué)方式方法和理論研究上積極探索、大膽創(chuàng)新的良好環(huán)境；引進(jìn)政治素質(zhì)好的高水平專家學(xué)者和有志于黨校（行政學(xué)院）事業(yè)的優(yōu)秀干部等人才；選聘政治素質(zhì)過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、先進(jìn)典型人物、知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，建立健全兼職教師管理制度?！?/p>

“師資庫”的建立，是對現(xiàn)有黨校行政學(xué)院師資體制的一種改革，能促使現(xiàn)有師資隊(duì)伍更加精干，對完善黨校（行政學(xué)院）干部方式具有重要的意義?！皫熧Y庫”目前仍然是以現(xiàn)有黨校行政學(xué)院的教師為主體，兼職聘用社會(huì)各界的優(yōu)秀人才，不僅能夠把黨校行政學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀教師集中起來，而且能夠把各行各業(yè)的優(yōu)秀人才集中起來，不僅有利于提高黨校行政學(xué)院的教育質(zhì)量，而且能夠滿足干部的培訓(xùn)需求[2]。

3.創(chuàng)新并完善干部培訓(xùn)方式

在培訓(xùn)工作中，黨校行政學(xué)院一般把講授式作為教學(xué)的主要形式，這種教學(xué)方式，一方面，使參訓(xùn)學(xué)員快速地掌握和理解理論知識(shí)和提升思維方式，另一方面，也存在知識(shí)和能力脫節(jié)的問題，因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新并完善干部培訓(xùn)方式。為此《條例》第24條“黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動(dòng)案例庫建設(shè)?！?/p>

從培訓(xùn)方式來講，在很多學(xué)員已經(jīng)是專家、高級研究員的背景下，如果再像過去那種以老師為主體的講授方式肯定是不行的，實(shí)際上，我們黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)也已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一的講授式教學(xué)，轉(zhuǎn)向了“綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法”[1]，過去傳統(tǒng)的“一支粉筆、一張黑板、一本講稿”這種單一的模式已經(jīng)逐步淡出了。但是并不一定要淘汰講授式教學(xué)方式，而應(yīng)該對之進(jìn)行改革?！半S著時(shí)代的不斷發(fā)展和教學(xué)的需要，講授式教學(xué)需要與多媒體結(jié)合起來，搭建一條學(xué)員與教員良性互動(dòng)、適時(shí)交流的通道，不斷提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量”[3]在教師中樹立教學(xué)相長、學(xué)員主體的理念，使得教學(xué)變成學(xué)員分享學(xué)習(xí)心得與體會(huì)的一種過程，在此過程中教師的作用主要在于指導(dǎo)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題分析問題提出對策，以提升學(xué)員綜合運(yùn)用理論知識(shí)的能力，解決學(xué)用脫節(jié)的問題，同時(shí)“促使教師從‘傳授型’向‘研究型’角色的轉(zhuǎn)換”[4]。也就是說，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該由以教師為主體，向教師為主導(dǎo)、學(xué)員為主體轉(zhuǎn)變。在這樣的教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，學(xué)員的參與性會(huì)大大增強(qiáng)，而教員的培訓(xùn)師的角色更加突出，呈現(xiàn)出了一種教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長的新氣象[5]。

當(dāng)前，在黨校行政學(xué)院的課堂教學(xué)中，教師基本能熟練運(yùn)用PPT課件和白板等教學(xué)手段。如果用形象的話來講，就是我們現(xiàn)在已經(jīng)是屏幕代替了黑板，鼠標(biāo)代替了粉筆。這種教學(xué)手段相較于傳統(tǒng)的黑板粉筆，更加形象更加直觀、更加富有感染力，教學(xué)效果也更好，也很受學(xué)員歡迎，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步的提升，一方面，需要投入更多的硬件設(shè)備；另一方面，教師也需要不斷地學(xué)習(xí)和掌握更多的現(xiàn)代化教學(xué)手段。