農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)管理模式探析

霍正雷

（東?？h圖書(shū)館，江蘇 連云港 222300）

在農(nóng)家書(shū)屋工程的發(fā)展中，各地創(chuàng)新思路，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建設(shè)方式多樣，管理使用靈活，逐步形成了具有我國(guó)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制。下文從建設(shè)和管理使用兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納和探討。

一、建設(shè)模式

農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)是農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施先導(dǎo)和關(guān)鍵，也是后期使用的基礎(chǔ)，依據(jù)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)中“政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助”的指導(dǎo)思想和書(shū)屋公益性的基本原則，從投入角度來(lái)分析，現(xiàn)行農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)主要有政府建設(shè)、集體建設(shè)和社會(huì)建設(shè)三種模式。

1.政府建設(shè)

從投入角度來(lái)看，政府投資建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋是目前工程建設(shè)的重要方式，也是最主要的資金來(lái)源，其投入主要來(lái)自國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的工程專(zhuān)項(xiàng)資金，以及市縣區(qū)地方兩級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)或配套資金。資金主要用于采購(gòu)書(shū)屋內(nèi)的圖書(shū)、光碟、報(bào)刊、電腦，以及相關(guān)的櫥柜、桌椅、管理軟件和標(biāo)示牌制作等配套設(shè)施。場(chǎng)地一般由村委會(huì)提供。采用此種方式建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，圖書(shū)、報(bào)刊、光盤(pán)配置到位，后期管理相對(duì)容易。主要適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，采用各級(jí)政府財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋大約占總數(shù)的70%以上，主要集中在集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較慢的地區(qū)和老少邊地區(qū)。

2.集體建設(shè)

集體投資建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋是目前工程建設(shè)的有效補(bǔ)充，其投入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的集體資金，還有部分上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的工程專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。資金主要用于采購(gòu)書(shū)屋內(nèi)的圖書(shū)、光碟、報(bào)刊、電腦，以及相關(guān)的櫥柜、桌椅、管理軟件、標(biāo)示牌制作等配套設(shè)施。場(chǎng)地一般由村委會(huì)提供。采用此種方式建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，圖書(shū)報(bào)刊配置范圍廣，產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，后期管理因地制宜。主要適用于集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，全國(guó)采用集體資金建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋大約占總數(shù)的20%以上。

3.社會(huì)建設(shè)

依據(jù)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的管理規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)單位、企業(yè)和個(gè)人捐資、捐建農(nóng)家書(shū)屋。社會(huì)單位、企業(yè)和個(gè)人既可以捐贈(zèng)實(shí)物，捐助書(shū)屋內(nèi)的圖書(shū)、光碟、報(bào)刊、電腦，以及相關(guān)配套設(shè)施，也可以捐助資金，再由管理部門(mén)統(tǒng)籌命名。還有一些農(nóng)村文化專(zhuān)業(yè)戶，主動(dòng)加入農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程，形成了多元化投入建設(shè)的機(jī)制。這種形式各地都有，有的是部分捐助，也有的是全部捐助。目前，江蘇省共計(jì)有農(nóng)家書(shū)屋17000多個(gè)，采用社會(huì)援助建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋大約占總數(shù)的3%左右，全國(guó)除了“老少邊”地區(qū)外，比例大體如此。

二、管理使用模式

農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的管理和使用是農(nóng)家書(shū)屋工程生存和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)具體農(nóng)家書(shū)屋活力所在。農(nóng)家書(shū)屋過(guò)程的管理使用涉及方方面面，我們從農(nóng)家書(shū)屋的管理者和書(shū)屋管理機(jī)制的角度進(jìn)行歸納闡述?，F(xiàn)階段，農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的管理使用模式可歸納為村干部管理模式、志愿者服務(wù)模式、經(jīng)營(yíng)兼顧模式、小學(xué)兼管模式、縣區(qū)館分館模式等。

1.村干部管理模式

村干部兼農(nóng)家書(shū)屋管理員是目前農(nóng)家書(shū)屋管理的主流模式。村委會(huì)干部包括兩種類(lèi)型：傳統(tǒng)的村干部——村書(shū)記、村主任、村文書(shū)、村會(huì)計(jì)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)等；新型的村干部——以大學(xué)生村官（包括選調(diào)生和招聘生）為代表，他（她）們多擔(dān)任村書(shū)記助理或村長(zhǎng)助理。其中，傳統(tǒng)村干部模式又以村文書(shū)和村會(huì)計(jì)擔(dān)任管理員為常見(jiàn)。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于：第一，由于村干部兼任農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)管理員全心全意為村民服務(wù)的使命，也易被“責(zé)任內(nèi)化”，從而使農(nóng)家書(shū)屋管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定；第二，村部都擁有黨員活動(dòng)室等各種活動(dòng)室，農(nóng)家書(shū)屋活動(dòng)場(chǎng)所一般也以行政村為主，而村干部做了農(nóng)家書(shū)屋管理員，上班管理兩兼顧；第三，由村干部做管理員并將書(shū)屋建在村部，村里及上級(jí)書(shū)屋主管部門(mén)比較放心，較少擔(dān)心書(shū)屋政策的推行以及書(shū)屋資產(chǎn)的流失等。不足之處在于：第一，村干部較忙，較難實(shí)現(xiàn)書(shū)屋按時(shí)間開(kāi)放；第二，傳統(tǒng)的村干部大都知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊，管理起圖書(shū)有難度。第三，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的認(rèn)識(shí)不足，讀書(shū)興趣不高，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋管理缺乏積極性。

大學(xué)生村官做農(nóng)家書(shū)屋管理員是村干部參與農(nóng)家書(shū)屋管理的特殊形式，非常有效。他們的優(yōu)點(diǎn)一是工作熱情高；二是具有讀書(shū)興趣；三是熱心讀書(shū)推薦和讀書(shū)引導(dǎo)工作。克服了傳統(tǒng)村干部的不足，大學(xué)生村官兼管農(nóng)家書(shū)屋既能管好農(nóng)家書(shū)屋又能用好農(nóng)家書(shū)屋，這也是農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)。不足之處在于：一是管理流動(dòng)性太強(qiáng)。“村官”一般只有2—3年的服務(wù)期，到時(shí)就離開(kāi)，缺少延續(xù)性。二是經(jīng)常不在崗?！按骞佟苯?jīng)常被調(diào)動(dòng)或借調(diào)，其數(shù)量占60%以上，使得大學(xué)生村官名義上在村里，實(shí)際上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他地方。

2.志愿者服務(wù)模式

社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步之一就是各行各業(yè)出現(xiàn)了“為您服務(wù)”的志愿者，所謂志愿者只講為你服務(wù)，不取報(bào)酬。志愿者這支隊(duì)伍大部分都是由工薪階層的專(zhuān)家學(xué)者、教師、公務(wù)員、大學(xué)生組成。志愿者兼任農(nóng)家書(shū)屋管理員，他們既是圖書(shū)管理員也是圖書(shū)宣傳員，他們能將文化程度不高的村民引進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋，讓村民了解農(nóng)家書(shū)屋、利用農(nóng)家書(shū)屋，培養(yǎng)村民自己的讀書(shū)興趣。

志愿者模式的優(yōu)勢(shì)在于：一是志愿者文化素質(zhì)高，對(duì)書(shū)刊管理既有認(rèn)識(shí)又有興趣，既能自己享受閱讀又能宣傳書(shū)刊，既掌握先進(jìn)的知識(shí)和信息又能向村民講解新知識(shí)和信息。二是志愿者可以帶動(dòng)規(guī)范農(nóng)家書(shū)屋的管理，提高農(nóng)家書(shū)屋兼職管理員的業(yè)務(wù)能力。三是利用退休的干部、教師這樣的管理員模式就向管理員專(zhuān)職化邁進(jìn)了一步。退休人員有退休工資，沒(méi)有日常工作要做，只要管理員愿意，加之引導(dǎo)、激勵(lì)得當(dāng)，管理員可以做到圖書(shū)助理館員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得書(shū)屋的正常開(kāi)放更有保障。不足是沒(méi)有健全的志愿者服務(wù)制度，工作沒(méi)有制約，容易造成管理員對(duì)書(shū)屋重視不夠，易出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象。

3.經(jīng)營(yíng)兼顧模式

經(jīng)營(yíng)兼顧型就是充分利用小超市、小商店、小郵政、小電信等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的人氣、場(chǎng)所和人員兼辦農(nóng)家書(shū)屋。由村部的商業(yè)連鎖店的店主擔(dān)任農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)管理員，將書(shū)屋和商店的實(shí)體建筑建在一塊，管理員同時(shí)看管書(shū)屋與小店。經(jīng)營(yíng)兼顧型的農(nóng)家書(shū)屋管理模式理論上講的是雙贏，農(nóng)家書(shū)屋將在客觀上為小店帶來(lái)人氣，特別是少年兒童（城市大型超市的圖書(shū)陳列吸引著一大批少年兒童為超市帶來(lái)人氣就是一個(gè)啟示），從而增加商店盈利；小店是全天營(yíng)業(yè)的，村民可避免去農(nóng)家書(shū)屋吃到“閉門(mén)羹”；人們常去商店，便于接觸書(shū)屋、閱讀書(shū)籍。但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)與意識(shí)尚未達(dá)到自覺(jué)求知的層次。若是商店有了書(shū)屋，他們就可以“名正言順”地順便去讀書(shū)，從而起到意想不到的效果。

經(jīng)營(yíng)兼顧型的缺陷：一是農(nóng)家書(shū)屋書(shū)刊產(chǎn)權(quán)不明，店主既要經(jīng)營(yíng)小店，又要管理書(shū)屋，恐怕顧此失彼。二是失去農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的公益性，店主的為利行為使圖書(shū)流失嚴(yán)重，監(jiān)管不當(dāng)農(nóng)家書(shū)屋會(huì)很快消失。三農(nóng)家書(shū)屋的學(xué)習(xí)氛圍要求安靜、衛(wèi)生，而商業(yè)場(chǎng)所嘈雜，商業(yè)場(chǎng)所的農(nóng)家書(shū)屋只有利于少年兒童，不便于成年人看書(shū)學(xué)習(xí)。

4.小學(xué)兼管模式

村級(jí)小學(xué)兼管農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)是一個(gè)很有潛力的農(nóng)家書(shū)屋管理模式。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是：一是農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)補(bǔ)充解決了村小學(xué)校購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。二是農(nóng)家書(shū)屋與小學(xué)校圖書(shū)室進(jìn)行圖書(shū)資源整合，圖書(shū)的配置可以盡量考慮滿足小讀者的閱讀需求。三是相對(duì)于其他類(lèi)型的管理員，小學(xué)教師在日常生活中更多地接觸圖書(shū)，與書(shū)之間有一種特殊的情懷，而在管理圖書(shū)的同時(shí)也能更好地宣傳農(nóng)家書(shū)屋，利用農(nóng)家書(shū)屋。這一管理模式不足體現(xiàn)在：一是學(xué)校師資短缺，學(xué)校圖書(shū)管理員以兼職為主，還要授課，沒(méi)有充足的時(shí)間和精力用于書(shū)屋的日常管理，開(kāi)放時(shí)間受到限制。二是學(xué)校的管理要求限制了學(xué)生的家長(zhǎng)在看書(shū)、借書(shū)和還書(shū)時(shí)進(jìn)進(jìn)出出，穿梭于校園，這樣難免會(huì)給正常的教學(xué)活動(dòng)和氛圍帶來(lái)一定程度的干擾。三是由于生源問(wèn)題和師資問(wèn)題很多村小學(xué)校被取消，村小學(xué)校不普及，影響了農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的推進(jìn)。這些是小學(xué)兼管模式的局限性。

5.縣區(qū)圖書(shū)館的分館模式

農(nóng)家書(shū)屋從使用功能上看就是一個(gè)小型圖書(shū)館，它的屬性、職能、性質(zhì)與縣區(qū)圖書(shū)館基本一致。農(nóng)家書(shū)屋是以縣、區(qū)圖書(shū)館的分館形式分布在各行政村，各地新聞出版局只需將農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)要求傳達(dá)到縣區(qū)圖書(shū)館，將一定數(shù)額的年度購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)委托給總館使用，縣館按新聞出版局的書(shū)刊數(shù)量和資產(chǎn)管理方法為農(nóng)家書(shū)屋配備藏書(shū)。農(nóng)家書(shū)屋與縣館按雙方認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)保證農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行所需的設(shè)備、場(chǎng)地、人員和其他工作條件，并保證按時(shí)開(kāi)放，讀者用一張讀者證可以通借或通借通還縣館和任何一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)。這種模式徹底解決農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)過(guò)程中的書(shū)刊分類(lèi)、編目、登記等技術(shù)難題；同時(shí)整合區(qū)域農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)資源，充分利用縣區(qū)圖書(shū)館的現(xiàn)有藏書(shū)資源，使村民最大化地享受公共圖書(shū)館的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)資源區(qū)域共享。這種農(nóng)家書(shū)屋管理模式的缺陷是目前還一時(shí)難以解決農(nóng)家書(shū)屋管理員的待遇問(wèn)題，使得農(nóng)家書(shū)屋管理成為一個(gè)“瘸腿”的鄉(xiāng)村公益文化事業(yè)。

從總體上來(lái)看，全國(guó)各地農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)管理使用模式形式多樣，千差萬(wàn)別，一般需要遵循因地制宜的基本原則，并受到各地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的制約。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)既要考慮眼前農(nóng)家書(shū)屋的暫時(shí)生存問(wèn)題，更要強(qiáng)化農(nóng)家書(shū)屋管理者的培訓(xùn)和引導(dǎo)，不僅為他們提供精神文化產(chǎn)品，也要改善他們的工作條件和環(huán)境，逐步建立起農(nóng)家書(shū)屋管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。