電力交易實(shí)踐當(dāng)中存在的問題及對(duì)策研究

新疆電力交易中心有限公司 宋學(xué)強(qiáng) 馬成林 張 怡 趙亞楠 趙曉曄

從國(guó)外電力交易改革的經(jīng)驗(yàn)上來看，電力市場(chǎng)的改革并非一朝一夕就能夠完成，這是一段漫長(zhǎng)的道路。我國(guó)的電力行業(yè)由于長(zhǎng)期處于嚴(yán)格的管制之中，所以在電力走向市場(chǎng)化的情況下難免要花費(fèi)更多的時(shí)間。加上我國(guó)缺少電力市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，在真正實(shí)施的過程中難免會(huì)遇到一些問題。在電力改革的前提下，電力市場(chǎng)化并不能生搬硬套、強(qiáng)制的進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)在確定目標(biāo)后緩慢的進(jìn)行，慢慢地解決電力市場(chǎng)化遇到的問題，最終達(dá)到電力改革的目的。

1 電力交易市場(chǎng)存在的問題

電力交易市場(chǎng)化的初衷是根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)控優(yōu)化電力資源的分配，使電力資源的使用更加趨于平衡。電力交易的種類有很多，常見的有發(fā)電權(quán)交易、外送電交易、大用戶直購電交易、短期交易等。電力交易按照電力市場(chǎng)的交易方式有現(xiàn)貨交易、中長(zhǎng)期合約交易和期貨交易[1]?，F(xiàn)貨交易指的是目前市場(chǎng)的交易，然而受多種因素影響，這種交易方法具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。期貨交易指交易雙方提前約好在固定地點(diǎn)進(jìn)行簽約的交易。中長(zhǎng)期合約交易是電力市場(chǎng)的一種重要方式，指的是交易雙方按照預(yù)先簽訂的合同在一定的時(shí)間內(nèi)完成交易，在此期間如果產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，雙方都可終止交易。

電力市場(chǎng)交易不規(guī)范。在電力交易市場(chǎng)中，由于電力市場(chǎng)化剛起步，面臨的第一個(gè)問題就是如何保證交易的確切進(jìn)行。由于沒有明確的規(guī)定，在電力直接交易的過程中交易合同不規(guī)范，具有隨意性，這不僅與市場(chǎng)交易的規(guī)則不符，還會(huì)破壞電力交易市場(chǎng)的秩序。電力交易市場(chǎng)的主體參與跨省區(qū)交易和合同轉(zhuǎn)讓交易仍具有一定的阻礙，省內(nèi)市場(chǎng)用戶購電的主要來源一般是省內(nèi)企業(yè)，市場(chǎng)銷售主體不夠明確，也是無法形成規(guī)范性電力交易市場(chǎng)的原因。

電力市場(chǎng)區(qū)域化不均衡。電力市場(chǎng)交易注重一些大型城市和企業(yè)，對(duì)于小型城市和農(nóng)村并不重視，這不僅是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，對(duì)電力市場(chǎng)的偏見也有很大一部分原因。在一些地區(qū)以降價(jià)代替建立機(jī)制作為市場(chǎng)交易的目標(biāo)，還推出一些優(yōu)惠的用電政策吸引市場(chǎng)。然而，市場(chǎng)化交易是以價(jià)格引導(dǎo)資源、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，這種措施會(huì)導(dǎo)致電力資源分配不公，把用戶分為多種層次。電力交易市場(chǎng)的定價(jià)在其實(shí)踐中是一個(gè)重要的問題，相關(guān)人員不僅需針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行調(diào)配，還需根據(jù)市場(chǎng)制定符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的定價(jià)。只有定價(jià)合理才能滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)電力資源的最優(yōu)配置。過分的壓低電價(jià)不僅會(huì)影響長(zhǎng)期的電力輸出，還會(huì)破壞市場(chǎng)規(guī)則，導(dǎo)致電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崩壞。

電力交易市場(chǎng)中的電力商品特征不明顯。電力市場(chǎng)化需對(duì)產(chǎn)品的特征進(jìn)行表現(xiàn)和描述，有利于交易的進(jìn)行和市場(chǎng)的調(diào)配。但目前對(duì)于電力交易的一般商品屬性并不明顯，電力商品類似于實(shí)物但又不屬于實(shí)物，類似于服務(wù)卻又區(qū)分于服務(wù)。電力商品具有及時(shí)性，對(duì)電力商品的交割和輸送都有其特有的渠道，一般商品會(huì)有送貨時(shí)間或交割地點(diǎn)等，但電力商品的特殊性在交易中完全無法很好地體現(xiàn)出來。如果不精確電力商品的特征，就無法真正做到將電力真正的商品化，將電力交易市場(chǎng)化。

電力交易制度不完善。目前的市場(chǎng)交易制度并不完全適用于電力交易市場(chǎng)，傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法和電力交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完美的融合。電力交易機(jī)構(gòu)建立以來，基本的工作制度已成型，但現(xiàn)有的制度依然具有過多的干預(yù)性，無法發(fā)揮電力市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)。其重要的原因就是我國(guó)電力改革較晚，沒有過多的經(jīng)驗(yàn)可以參考，在國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕斫梃b時(shí)需有一個(gè)能結(jié)合我國(guó)國(guó)情的過程。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)能適應(yīng)電力交易的安全檢驗(yàn)制度，缺乏電力交易安全效核制度性設(shè)計(jì)。

2 電力交易存在問題的解決方案

2.1 規(guī)范電力交易市場(chǎng)

規(guī)范電力交易市場(chǎng)的首要任務(wù)是規(guī)范電力交易的確切進(jìn)行，對(duì)電力交易合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查并設(shè)立明確的規(guī)定。從制度上加大對(duì)電力交易的管制，從安全上保證電力交易的可靠，確保電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的確切進(jìn)行，深化電力交易市場(chǎng)的改革。明確電力交易市場(chǎng)的主體，通過對(duì)電力市場(chǎng)交易的方式進(jìn)行整改，減少電力交易市場(chǎng)在跨省中遇到的阻礙，電力直接交易對(duì)與市場(chǎng)的準(zhǔn)入相比于其他市場(chǎng)交易準(zhǔn)入更為準(zhǔn)確，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和購買力上有了確切的比較，在實(shí)施過程中可在跨省電力交易中減少合同轉(zhuǎn)讓的環(huán)節(jié)或轉(zhuǎn)變交易的方式，讓交易雙方都能更好地了解到所在區(qū)域的狀況[2]。

2.2 電力交易市場(chǎng)全面發(fā)展

對(duì)于電力交易市場(chǎng)的不平衡發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)分析當(dāng)?shù)氐那闆r做出與之相關(guān)的決策。電力交易市場(chǎng)的全面發(fā)展并不是喊喊口號(hào)，而是要把電力交易市場(chǎng)深入到各個(gè)方面，注重宣傳。以城市帶動(dòng)農(nóng)村，讓電力交易逐漸健康全面的發(fā)展，并根據(jù)電力交易市場(chǎng)主要集中在大型城市的原因找到小型城市和農(nóng)村的相同點(diǎn)，根據(jù)相同點(diǎn)切入能夠很好發(fā)揮電力交易市場(chǎng)的全面性。在小型城市和農(nóng)村里找到電力交易市場(chǎng)不發(fā)展的原因，通過對(duì)原因的分析改變自身的條件，迎合電力交易市場(chǎng)。發(fā)掘地方有利于發(fā)展電力交易市場(chǎng)化的因素，改善地方的發(fā)展條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)行先引進(jìn)、再改進(jìn)的策略，優(yōu)化電力資源的分配。

2.3 加強(qiáng)電力商品特征

使電力交易市場(chǎng)化最關(guān)鍵的因素是讓電力資源轉(zhuǎn)換成商品，作為商品則必須有其價(jià)值和意義。加強(qiáng)電力商品的特征首先要明確電力商品的價(jià)格問題，需制定一個(gè)衡量電力商品的標(biāo)尺，讓市場(chǎng)根據(jù)這把標(biāo)尺來衡量電力商品的價(jià)值。只有賦予了商品具體的價(jià)值，這個(gè)商品才具有流通市場(chǎng)的基本功能，像一些無價(jià)之寶并不能算是商品，有價(jià)值但缺少具體價(jià)值，無法在市場(chǎng)上流通，也就不能算是商品。作為電力商品如果要流通于市場(chǎng)，就要根據(jù)商品的特征、價(jià)值來定義，可以根據(jù)時(shí)間、功率或功能等來定義具體的價(jià)格。根據(jù)電力商品的每項(xiàng)特征都應(yīng)制定具體的定價(jià)規(guī)則，不僅可穩(wěn)定電力交易市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)，還可加強(qiáng)電力商品的流通性，使其更加具有電力商品的特征。

2.4 完善電力交易制度

我國(guó)現(xiàn)階段缺乏電力交易的可行性方案，由于我國(guó)人口文化地域差異性很大，所以在實(shí)施電力市場(chǎng)化中會(huì)感到有些首尾難顧。目前所擁有的交易機(jī)構(gòu)的工作制度并不適應(yīng)電子交易自身的要求，所以建立一個(gè)完善的電力交易制度對(duì)于深化電力改革、加快電力交易市場(chǎng)化具有相當(dāng)重要的作用。在電力市場(chǎng)交易的過程中，雙邊交易能使市場(chǎng)自身及時(shí)快速地響應(yīng)供需的形勢(shì)變化，如過分干預(yù)會(huì)導(dǎo)致電力交易市場(chǎng)的功能無法發(fā)揮。

我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一向是采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的方針，對(duì)于電力交易系統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不用過多干涉，這是市場(chǎng)規(guī)則的基本使然，如果出現(xiàn)了供需影響生產(chǎn)反而是電力交易市場(chǎng)化的進(jìn)步。但電力不同于其他商品，必須要在不違反市場(chǎng)規(guī)律的情況下制定一系列嚴(yán)格地規(guī)定，針對(duì)電力市場(chǎng)上電力商品的定價(jià)在交易過程中應(yīng)當(dāng)遵守的約定，以及違反約定后的懲罰措施。只有制定嚴(yán)格的制度才能保證電力交易市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，完成電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)[3]。

綜上，電力交易市場(chǎng)化是一個(gè)重要的問題，也是一個(gè)困難的問題，本文通過分析目前電力市場(chǎng)的一些缺陷來分析目前電力交易市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)注意的問題，由此可以看出電力交易市場(chǎng)化在實(shí)際的實(shí)施上還有很大的問題。由于我國(guó)的電力交易市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致電力交易市場(chǎng)并不完善，在電力交易的實(shí)踐中還存在著諸多問題，需相關(guān)人員針對(duì)電力交易中出現(xiàn)的問題努力找到解決方案，加快電力交易市場(chǎng)化的進(jìn)程。在電力交易的市場(chǎng)化中，努力尋求一種完善的電力市場(chǎng)交易制度。