淺議行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新

邱貴賢

淺議行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新

邱貴賢

黨的十八屆三中全會明確了我國改革的方向，行政事業(yè)單位改革也已經(jīng)開始。財務管理作為行政事業(yè)單位的核心工作，為行政事業(yè)單位正常運行提供了保障。隨著新的行政事業(yè)單位財務管理制度的出臺，行政事業(yè)單位的財務管理工作還存在一些共性的問題，本文結合工作實際和行政事業(yè)單位的特點，在深入分析行政事業(yè)單位財務管理方面存在的主要問題之后，提出了解決問題的意見建議。

行政事業(yè)單位；財務管理

一、引言

隨著各項改革的深入，行政事業(yè)單位財務管理體制對經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的制約作用越來越明顯，行政事業(yè)單位資金管理松散、財務預決算形同虛設、專項資金挪用嚴重、招投標暗箱操作、私設小金庫等問題較多。中央人民政府已注意到這些問題，責令財政部等相關部門深入調查研究，開始注重行政事業(yè)單位會計核算和財務管理工作，逐步規(guī)范各項財務工作。

新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令68號）、《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號）、《事業(yè)單位會計準則》（財政部令72號）、《事業(yè)單位會計制度》（財政部財會 [2012]22號）分別于2012年4月1日、2013年1月1日、2013年1月1日、2013年1月1日起在全國施行；2013年12月18日，財政部以財庫〔2013〕218號印發(fā)《行政單位會計制度》，修訂后的《行政單位會計制度》自2014年1月1日起施行。新制定的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（財政部財會[2012]21號）于2014年1月1日起施行。財政部同時印發(fā)了《新舊事業(yè)單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》（財政部財會[2013]2號）。

全國事業(yè)單位自2013年1月1日起全面執(zhí)行新修訂的事業(yè)單位會計制度，行政單位在今年年初也開始執(zhí)行新的行政單位會計制度。各單位認真學習貫徹落實新的會計制度，各地財政主管部門也深入了解新制度的執(zhí)行情況和效果，有針對性地解決執(zhí)行中遇到的新問題?？梢哉f新制度實施以來，各行政事業(yè)單位積極做好相關銜接工作，會計信息質量大幅提升，新制度實施取得了明顯效果。與此同時，各單位在貫徹落實財務規(guī)則方面也是效果明顯，財務管理水平進一步提升，為行政事業(yè)單位改革奠定了堅實的基礎。

二、行政事業(yè)單位財務管理過程中存在的主要問題

（一）新規(guī)范貫徹執(zhí)行不到位，存在銜接的問題

目前，行政事業(yè)單位會計制度和財務規(guī)范已實施，但是部分行政事業(yè)單位對財務管理缺乏認識，認為財務管理工作只是一種形式，無法起到很好的作用，對財務風險控制存在認識誤區(qū)，嚴重誤解了財務管理廣義的內涵，沒有從宏觀上認識到財務管理的重要性。有些財務部門只是為了完成報表而去進行財務管理，只是為了應付財政部門的任務，對于財務管理未從整體上考慮，員工缺乏財務管理的意識，加上單位領導對財務管理重視程度不夠，很容易出現(xiàn)財務舞弊和貪污、挪用公款的現(xiàn)象。新財務規(guī)范的實施雖然提高了行政事業(yè)單位財務管理水平，但是在轉軌實施過程中還存在著一些問題，一是財務人員新的核算方法還未掌握。比如原來固定資產不計提折舊，因此在行政事業(yè)單位中仍未很好地貫徹落實。二是對于行政事業(yè)單位會計核算基礎的轉變還需要一段過渡的時間。三是會計人員對新財務準則不熟悉，對準則的理解還存在偏差。

（二）財務管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建設是財務管理的基礎，據(jù)調查顯示，新規(guī)范頒布實施后，大部分行政事業(yè)單位未進行學習和培訓，也未及時修訂本單位的財務管理制度，導致單位財務管理制度與財政部的財務規(guī)范不一致。在制度的貫徹落實中，許多明令禁止的行為在財務日?；顒又薪?jīng)常出現(xiàn)，導致財務管理混亂，落實效果較差。

（三）內部控制不健全，資金管理不規(guī)范

一是對內部控制認識不到位，存在誤區(qū)。目前，新規(guī)范發(fā)布和實施已有一段時間。但是部分行政事業(yè)單位對內部控制缺乏認識，認為內部控制在行政事業(yè)單位中作用不大，只是一種形式，存在認識誤區(qū)，并沒有從根本上認識到內部控制的重要性。單位人員缺乏內部控制的意識，領導班子及財務人員對內部控制重視程度不夠，內部控制工作在行政事業(yè)單位中仍未開展。在資金管理上，也存在白條抵賬、公款私存等問題。有的行政事業(yè)單位現(xiàn)金庫存過大，有的將資金違規(guī)借給下屬單位或上級單位。更有些單位違規(guī)投資證券、股票等金融資產。

（四）固定資產管理混亂，資產流失現(xiàn)象嚴重

行政事業(yè)單位的資產管理一般都較為混亂，雖然現(xiàn)在實施了網(wǎng)上資產管理，但是由于一些歷史遺留問題，導致資產虛報、毀損嚴重，有的在單位不在賬上，有的在賬上不在單位。有的報廢后沒有及時清理，有的“公物私用”。行政事業(yè)單位對于固定資產原來不計提折舊，現(xiàn)在突然計提折舊，一些基礎性的工作跟不上，導致資產管理混亂。

（五）預算編制不科學，財務決算審核不細致

預決算是行政事業(yè)單位財務管理的核心性工作，預決算在現(xiàn)實工作中問題也是較多。主要表現(xiàn)在：一是對預決算認識不到位，存在誤區(qū)。認為預算和決算只是一種形式，嚴重誤解了全面預算和決算的內涵，只是為了完成財政部門的任務而開展預算和決算工作，錢撥付后想怎么花就怎么花，毫無預算可言。二是財務預算管理缺乏全面性，在編制、審批、調整、執(zhí)行、決算這一系列程序上未能全面落實，缺少許多關鍵步驟，導致預算控制失控，預算與決算相差較大。三是預算編制方法較為落后，部分行政事業(yè)單位的預算編制只是根據(jù)職業(yè)判斷和歷史數(shù)據(jù)采用最為原始的方法編制，費時費力、效果還不明顯。

三、新形勢下如何做好行政事業(yè)單位財務管理工作

（一）加強對財務管理工作的重視，健全財務管理制度

一是要學習新財務準則和會計制度，主動適應行政事業(yè)單位新會計準則和財務準則的要求。二是要轉變財務管理理念，進一步轉變財務觀念，樹立以資產負債觀為主體的財務管理理念。三是做好會計核算的相關準備工作，要認真學習行政事業(yè)單位新會計制度和財務準則，熟悉會計科目，做好新老會計制度的銜接。四是學習先進財務管理方法，加強財務規(guī)劃。可以借鑒企業(yè)的財務管理方法，比如杜邦分析法、本、量、利分析、平衡計分卡、帕利普財務綜合分析法等，通過實施財務規(guī)劃，建設標準化財務管理科室。

（二）嚴格執(zhí)行財務預算與決算制度

一是要明確全面預算管理的相關職能，行政事業(yè)單位財務部門要成立全面預算管理委員會，可以與預算科和財務科合署辦公，加強對預算管理的領導。二是要完善相關預算管理制度，建立全面預算管理定期報告制度，提高預算管理的科學性。三是做好會計核算管理工作，預算管理是全方位的，基礎性的會計工作是預算管理的基礎，包括建立完整的會計業(yè)務檔案，高效的會計信息傳遞體系，完善的會計核算環(huán)境。四是確定恰當?shù)念A算管理目標，不可無事實依據(jù)，既要確保各項事業(yè)發(fā)展的需要，又要避免不必要的財務支出。

（三）加強內部控制建設，規(guī)范資金管理

進一步提高財務管理人員素質，加強內部控制制度建設，通過完善的內部控制制度發(fā)現(xiàn)財務管理的漏洞，及時修補完善。推進財務管理信息化建設，對數(shù)據(jù)進行實時分析。建立會計核算職責分工制度，實施不相容崗位相分離。建立報銷授權審批制度，克服“一支筆”的問題?！叭匾淮蟆笔马椧w協(xié)商，以會議紀要的形式形成重要憑據(jù)。

（四）加強固定資產管理，防止資產流失

加強資產管理，對于實物資產要明確使用部門和管理部門，做到定期盤點，要按照相關部門的要求做好管理工作。固定資產的管理要計提折舊，但部分單位仍未計提折舊，行政事業(yè)單位財務準則和會計制度已經(jīng)實施，但是部分單位行動緩慢，由此帶來一些問題。對于資產的管理，各單位應根據(jù)準則的要求，及時落實好。

（五）建立財務風險預警機制，做好財務分析工作

財務分析主要目的就是及時發(fā)現(xiàn)財務風險，將風險控制在萌芽狀態(tài)。行政事業(yè)單位財務風險和隱形風險主要是通過財務數(shù)據(jù)和財務指標的分析得出的。因此，行政事業(yè)單位要建立財務風險預警機制，一是要建立財務指標體系，財務指標具有及時性和敏銳性，可以及時發(fā)現(xiàn)相關財務風險，一般行政事業(yè)單位可以選用流動比率、資產負債率、現(xiàn)金流量比率等指標作為財務風險預警指標。二是要多途徑轉移和化解風險，通過資金管理、正確識別財務風險，關注固定資產管理等，加強轉移和化解財務風險的能力。三是要分析好各項財務指標，對指標的分析要注意橫向分析和縱向分析，既要同比分析也要環(huán)比分析，對于變動加大或偏離正常值的指標要深入分析，將指標再分解。

[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強行政事業(yè)單位財務管理中國投資，2013-08-15.

[2]張安蓮.試論國庫集中支付制度下事業(yè)單位如何加強財務管理.中國外資，2013-08-25.

[3]李成.鄭州市H行政事業(yè)單位財務管理問題與對策研究鄭州大學，2013-05-01.

[4]張安蓮.試論國庫集中支付制度下事業(yè)單位如何加強財務管理中國外資，2013-12-05.

[5]王文平.淺議行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策中國外資，2013-09-25.

（作者單位：河南省社旗縣人民醫(yī)院）