雙碳目標(biāo)關(guān)鍵舉措：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

國家發(fā)改委能源研究所 白 泉

近日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！笆奈濉遍_局之年，我國高規(guī)格發(fā)布構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的綱領(lǐng)性文件，對各地區(qū)、各部門準(zhǔn)確把握發(fā)展新階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快注入綠色新動能具有重要意義?！兑庖姟访鞔_要求發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，這是實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵舉措，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

一、全球氣候變化問題源于發(fā)展，需要通過發(fā)展來解決

氣候變化表象是環(huán)境問題，實質(zhì)是發(fā)展問題。不同國家或地區(qū)由于發(fā)展階段不同、發(fā)展路徑不同、發(fā)展目標(biāo)不同、發(fā)展方式不同，溫室氣體排放總量和規(guī)律也各不相同。近年來，全球氣候變化對人類生產(chǎn)生活的不利影響越來越突出，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為人類社會共同面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。全球大多數(shù)國家已經(jīng)簽署了共同應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，在本世紀(jì)末將全球溫升控制在2攝氏度并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)已經(jīng)成為全球發(fā)展的新目標(biāo)。許多國家明確了碳中和的時間節(jié)點，英國等國家還通過立法予以明確。溫室氣體減排已逐步成為各國的共同行動，成為人類的一場“自救”運(yùn)動。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2020年人均GDP 已超過1萬美元，下一階段發(fā)展目標(biāo)是在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。中國作為負(fù)責(zé)任大國，一直積極參與應(yīng)對氣候變化工作。2019年與2005年相比，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降48.1%，提前超額完成對國際社會承諾的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。特別是2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，意味著我國要用不到10年時間實現(xiàn)碳達(dá)峰、用不到30年時間完成從碳達(dá)峰向碳中和過渡。與一些發(fā)達(dá)國家早已實現(xiàn)碳達(dá)峰、再經(jīng)歷60～70年時間從碳達(dá)峰向碳中和過渡相比，我國碳達(dá)峰碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨，進(jìn)一步彰顯了中國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，得到國際社會的高度肯定和普遍贊譽(yù)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景彰顯了我國攜手各國積極應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同保護(hù)地球家園的雄心和決心，為我國參與全球氣候治理、堅持多邊主義、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的碳排放問題，必須要通過更好地發(fā)展加以解決。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國必須要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，在最大程度上避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家先發(fā)展后減碳、先高碳再低碳的彎路，走出一條以低碳方式建設(shè)現(xiàn)代化國家的全新發(fā)展道路。

二、推動構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的首要途徑

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根本上要依靠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，這是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的首要途徑。推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，本質(zhì)上是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實現(xiàn)脫鉤，必須要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)體系全面綠色升級，這就抓住了碳達(dá)峰碳中和的“牛鼻子”。

《意見》對生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系的綠色轉(zhuǎn)型作出了全面部署安排。要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。這就要求發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

要全面推行清潔生產(chǎn)，對“散亂污”企業(yè)分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。要從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)綠色化改造。要求加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。從國際貿(mào)易上看，要推動國際貿(mào)易高端化發(fā)展，建立綠色貿(mào)易體系，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

三、建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必由之路

能源消費(fèi)二氧化碳排放占我國二氧化碳排放總量的近90%，占溫室氣體凈排放量的近80%。能否實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系的綠色轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用。能源消耗總量過高，將加大能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型的壓力，拉長能源體系低碳轉(zhuǎn)型周期。《意見》從控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)等方面作出了具體安排。

要求堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。這就要求把節(jié)能和控制能源消費(fèi)增長放在突出位置，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，做好重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)升級和能源管理能力提升。要求提升可再生能源利用比例。這就要求加快發(fā)展太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，要推廣燃煤電廠超低能耗改造，鼓勵發(fā)展儲電、儲熱等儲能系統(tǒng)。要加強(qiáng)天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害對光伏、風(fēng)電和水電發(fā)電能力的預(yù)測預(yù)警，使電力調(diào)峰系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)能提前做好準(zhǔn)備、及時發(fā)揮作用。加快電力市場化改革步伐，進(jìn)一步推進(jìn)電力、天然氣、熱力價格形成機(jī)制改革，構(gòu)建與高比例可再生能源生產(chǎn)使用相匹配的現(xiàn)代能源體系。完善清潔能源消納長效機(jī)制，推動可再生能源與化石能源互補(bǔ)互濟(jì)、融合發(fā)展，防范低碳能源替代高碳能源過程中在個別地區(qū)、個別能源品種、個別時間段出現(xiàn)斷供風(fēng)險。要以數(shù)字化、智能化作為能源供需兩側(cè)協(xié)調(diào)互動、互補(bǔ)互濟(jì)的橋梁，推動能源系統(tǒng)加快智能低碳升級。打通能源產(chǎn)供儲銷體系堵點，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性，推動能源系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。

四、加快科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的催化劑和加速器

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一人類歷史上前所未有的新目標(biāo)，離不開更大力度的科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。《意見》專門就市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行部署，要求鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，并就完善法律法規(guī)政策體系提出明確要求。我們要針對規(guī)?；瘍δ?、氫能煉鋼、燃料電池、二氧化碳捕獲與封存、二氧化碳化工等深度減碳基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)，組織國家級重大專項開展攻關(guān)。加快推廣近零能耗建筑、電動汽車、熱泵供暖、工業(yè)余熱供暖等節(jié)能低碳新技術(shù)，推行可再生能源建筑一體化、共享交通、產(chǎn)城融合等節(jié)能低碳新模式，推動視頻會議、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育等線上經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，加快用好新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)推動節(jié)能減碳。

要堅持以市場為導(dǎo)向，以綠色信貸、綠色債券、綠色保險為主體，發(fā)揮好國家綠色發(fā)展基金作用，探索園區(qū)化、商圈化、社區(qū)化集中推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)綜合示范和推廣新途徑，推動綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合、互利共贏。探索大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)爬蟲、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生體等信息技術(shù)在碳排放源鎖定、碳排放數(shù)據(jù)分析、碳排放監(jiān)管、碳排放預(yù)測預(yù)警等場景應(yīng)用，提高數(shù)字化減碳能力。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，推動形成有利于碳達(dá)峰碳中和的市場預(yù)期。