善待煤電：拉閘限電是深刻一課

薇 妍

近期我國(guó)大部分省份先后出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，一時(shí)間成了百姓熱搜。拉閘限電給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定所造成的影響是不言而喻的，好在中央高層和能源主管部門(mén)高度重視拉閘限電問(wèn)題，很快研究部署應(yīng)對(duì)政策措施。10月8日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署解決拉閘限電等產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，務(wù)實(shí)高效地出臺(tái)了推動(dòng)釋放煤炭、保障電煤供應(yīng)、支持煤電企業(yè)增發(fā)電量、實(shí)施煤電企業(yè)稅收緩繳、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤電企業(yè)融資需求、糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳亂作為等一系列煤電利好政策措施，以期能盡快緩解電煤供應(yīng)短缺引發(fā)拉閘限電的問(wèn)題。

這次出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，可謂近二十年來(lái)的“黑天鵝”事件。對(duì)于引發(fā)拉閘限電的原因，業(yè)界人士從不同層面進(jìn)行了解析。當(dāng)然這些全面、系統(tǒng)、深層次的解析都有道理也顯見(jiàn)地，但卻把造成拉閘限電的原因有些復(fù)雜化、深?yuàn)W化了，從而把最簡(jiǎn)單、最直觀、最常識(shí)、也是最硬核的原因“電煤緊缺、煤電爬窩”淹沒(méi)在錯(cuò)綜復(fù)雜、甚至非專業(yè)人士都聽(tīng)不懂的一大堆原因中。

眾所周知，在現(xiàn)階段我國(guó)煤電占全國(guó)發(fā)電量70%，是我國(guó)主力電源、調(diào)節(jié)電源、兜底電源。即使在雙碳目標(biāo)下也不能“運(yùn)動(dòng)式”減碳亂作為，盲視煤電的定位與作用，不顧及煤電的健康生存環(huán)境，出現(xiàn)“又要馬兒跑、又不給馬兒草”的“用愛(ài)發(fā)電”怪現(xiàn)象，導(dǎo)致一臺(tái)臺(tái)煤電機(jī)組因?yàn)槊簝r(jià)飛漲、一煤難求而停機(jī)，這勢(shì)必造成電源供應(yīng)短缺，引發(fā)拉閘限電后果。這次拉閘限電給我們政府、乃至社會(huì)都上了深刻大課：善待煤電！

筆者從近年媒體資訊上了解到，中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)作為電力行業(yè)設(shè)備運(yùn)維管理工作專業(yè)協(xié)會(huì)，近年來(lái)一直關(guān)注煤電的健康運(yùn)營(yíng)，在行業(yè)率先定義并疾呼“煤電是國(guó)家能源電力安全供應(yīng)的穩(wěn)定器、壓倉(cāng)石”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，向政府部門(mén)建言獻(xiàn)策，客觀反映電力企業(yè)轉(zhuǎn)型中的困難和問(wèn)題，彰顯了一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)“位卑不敢忘憂國(guó)”的使命感和擔(dān)當(dāng)情懷。

2019年為反映煤電全行業(yè)虧損的問(wèn)題，促進(jìn)煤電企業(yè)健康發(fā)展，該協(xié)會(huì)組織專家分赴不同地區(qū)、不同類(lèi)型的煤電企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并召開(kāi)有電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司、地方能源企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、燃料部門(mén)參加的煤電企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與解困調(diào)研座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取情況、客觀分析問(wèn)題，并提出促進(jìn)煤電解困的政策和措施建議，并從確保電力行業(yè)設(shè)備安全健康運(yùn)行這個(gè)專業(yè)技術(shù)層面，形成了一份情況客觀、數(shù)據(jù)翔實(shí)和政策措施務(wù)實(shí)可行的報(bào)告《目前煤電企業(yè)面臨的困難與政策措施建議》，報(bào)送中央財(cái)辦、國(guó)辦和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局，引發(fā)政府高層重視，國(guó)家能源局于當(dāng)年1月向國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司、華潤(rùn)電力公司、電規(guī)總院等相關(guān)企業(yè)全文轉(zhuǎn)發(fā)了該協(xié)會(huì)的報(bào)告以征求意見(jiàn)。

在行業(yè)的共識(shí)下，隨后贏得了煤電利好的政策、措施，特別是推動(dòng)釋放優(yōu)質(zhì)電煤產(chǎn)能達(dá)幾億噸，使煤價(jià)隨后每噸下降四五十元，其中華能集團(tuán)每噸下降58元、大唐集團(tuán)2019年減少購(gòu)煤支出34億元。為感謝政府為發(fā)電企業(yè)辦實(shí)事，該協(xié)會(huì)牽頭聯(lián)合五大發(fā)電集團(tuán)等發(fā)電企業(yè)，給國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制作了一面寫(xiě)有“煤電企業(yè)砥礪擔(dān)當(dāng)，政府部門(mén)雪中送炭”的錦旗。

今年以來(lái)，受一些地方“運(yùn)動(dòng)式”減碳的影響過(guò)度嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，以致電煤價(jià)高量緊，煤電機(jī)組“一煤難求”，不少機(jī)組因斷煤而“爬窩”、因發(fā)電倒掛而“減發(fā)”，由此造成了拉閘限電這一“世紀(jì)怪現(xiàn)象”。據(jù)悉，該協(xié)會(huì)又頂著壓力，把調(diào)查的情況形成報(bào)告《煤電機(jī)組一煤難求將危及電力安全供應(yīng)》報(bào)送中央高層。與此同時(shí)，該協(xié)會(huì)為厘清社會(huì)對(duì)煤電作用的認(rèn)識(shí)、探索交流煤電低碳轉(zhuǎn)型路徑、營(yíng)造煤電健康運(yùn)營(yíng)環(huán)境和提振煤電行業(yè)信心和士氣，從上半年開(kāi)始，策劃舉辦構(gòu)建新型電力系統(tǒng)煤電使命與路徑高峰論壇。

在業(yè)界電力企業(yè)的共同呼聲下，近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)研究煤電和電力發(fā)展的問(wèn)題，出臺(tái)了上述一系列煤電利好的政策措施，回應(yīng)了該協(xié)會(huì)向政府建言獻(xiàn)策的關(guān)切。政策上的一粒沙落在市場(chǎng)上就是一座山，隨著煤電利好政策出臺(tái)后，電煤高價(jià)和一煤難求的局面很快得到抑制。這一波拉閘限電告誡我們，在現(xiàn)階段只要煤電“不倒下”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定才有穩(wěn)健的電力供應(yīng)作動(dòng)力支撐，而構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)有煤電作為調(diào)節(jié)、兜底電源，新能源發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、擔(dān)當(dāng)起“主體”電源大任。