合同控制管理在電力工程中的應用分析

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司徐州市賈汪區(qū)供電分公司 李 萌

電力建設工程以往主要通過行政指令控制與管理電力建設工程，但伴隨著經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入，管理與控制電力建設工程轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤绞健?/p>

1 簡析合同在電力工程中的重要作用

合同在電力工程建設中是雙方所有活動遵循的準則。在電力工程建設過程中，雙方的所有活動均應遵守合同，嚴格依據(jù)合同辦事，將合同中所規(guī)定的義務和權(quán)利全面履行，擔負起所分配風險的責任。且雙方行為均會受到合同約束，如發(fā)生違約則必須承擔相應的法律責任。

明確工程建設以及工程管理目標。以合同明確目標如建設地點與工期，包含施工場所、建設地點、項目開始與結(jié)束的日期等，均是進度計劃、合同協(xié)議書決定的[1]。明確工程范圍、工程規(guī)模與質(zhì)量，主要包含工程的尺寸與類型、電力工程要求達到的設計、功能、施工等方面的規(guī)范及質(zhì)量標準等，這是合同條款、圖紙、供應單、工作量清單等所決定的。關(guān)于報酬與價格，主要包含電力工程總造價、服務費用、各分項工程單價及合價等，主要由中標函、合同協(xié)議書以及工程量清單等所決定的。

是對各參加建設者行動統(tǒng)一并協(xié)調(diào)的重要手段。針對工程建設會涉及較多的參與單位，如業(yè)主、施工單位、勘測設計單位、咨詢監(jiān)理單位、金融單位及政府部門等，任何一個參與者都擁有自己的目標與利益追求。怎樣讓各個參與者的活動統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更好地為工程總目標提供服務，必須通過合同。相關(guān)管理者通過和各個單位進行合同簽訂，把各個合同與合同中規(guī)定的活動與技術(shù)、內(nèi)容、時間和組織層面上做到協(xié)調(diào)一致，從而形成一個周密完整的體系，確保按計劃有序地進行電力工程，為工程總目標的時間提供保障。

是處理雙方糾紛的重要依據(jù)。在實際進行電力工程建設時，因為發(fā)生變化的實施環(huán)境、雙方針對合同理解產(chǎn)生分歧、合同自身存在模糊之處等一系列原因?qū)е录m紛是不可避免的，但歸根到底解決糾紛的重要依據(jù)依舊是合同。

2 電力工程合同控制管理的主要特征及常見問題

相比其他工程，電力工程不僅投資巨大且具有較高的技術(shù)含量。在對電力工程進行控制管理時，由于施工合同涉及面廣泛、生命周期長、跨度偏大等，很容易受到各種外界因素帶來的影響，從而導致很多合同風險難以預測。同時因為建設投資大，通常合同金額極高，所以在合同控制管理上可看到十分顯著的社會及經(jīng)濟效益。此外在電力工程的合同管理中，會涉及數(shù)量較多的工程項目與參建單位，管理十分繁瑣、接口十分復雜，若稍有疏忽極易造成很大損失。且對比普通建設工程電力工程合同變更會受到更多的內(nèi)外因素影響，變更現(xiàn)象較為明顯，因為電力工程的合同控制管理傾向于動態(tài)化管理[2]。

有關(guān)管理控制主體未能清楚認識到合同的重要性。盡管國內(nèi)電力工程建設采用法人責任制有幾十年的歷史，不過由于被電力行業(yè)壟斷運營制度所限制，參與電力工程項目建設的各方之間關(guān)系緊密，由此造成電力工程項目的合同管理意識較為薄弱。當前一些企業(yè)的授權(quán)委托人或是法定代表人不能做到全面了解合同法的一般規(guī)定，缺少較強的合同法律意識，未將合同管理真正融入經(jīng)營管理。如，進行簽訂工程合同的過程中，沒有利用相關(guān)法律的保護作用，出現(xiàn)了合同相關(guān)條款過于隨意的情況。進行施工時，一般會由于合同條款被修改進而簽訂有關(guān)補充協(xié)議，使合法權(quán)益受到侵害。另外合同管理工作被嚴重忽視的現(xiàn)象逐漸明顯，進而產(chǎn)生了表述不清楚、檔案信息不完整等情況。

缺少完善的合同管理控制的組織機構(gòu)。相關(guān)企業(yè)沒有建立專門部門進行合同管理，且存在分工不清、授權(quán)不合理等問題，導致組織管理十分混亂，在履行合同的過程中甚至會發(fā)生合同缺失現(xiàn)象，使得合同無法被順利履行；合同簽訂沒做到和要求標準相符?，F(xiàn)階段很多電力建設單位存在簽訂行為不規(guī)范等問題，導致合同條款難以完善，關(guān)于權(quán)利、責任和義務的表述并不明確，由此很可能造成不必要的合同糾紛[3]；合同簽訂中的不明確授權(quán)。按照有關(guān)法律規(guī)定，簽訂合同應是簽約雙方的法定代表人進行簽字，可有時法定代表人會因為種種原因委托授權(quán)，這樣很容易發(fā)生授權(quán)不明、越過權(quán)限范圍對外簽訂等問題，可能會造成無效合同。

缺少對簽約雙方風險的有力控制。在正式簽訂合同前，沒有詳細調(diào)查簽約雙方的人員、資信及資質(zhì)，加之淡薄的企業(yè)法律意識導致履約率偏低，甚至會出現(xiàn)合同騙局等嚴重問題；缺少明確的合同簽訂目標。公司未能形成全成本的概念，這一數(shù)據(jù)的支持相對匱乏，從而關(guān)于合同目標的制定缺少合理依據(jù)，即沒有健全的經(jīng)營風險監(jiān)控制度與合理的合理管理控制目標[4]。因此，雖然公司有許多合同在執(zhí)行，可每一個合同針對公司作出的利潤貢獻卻沒有進行可靠地分析，無法有效保障公司的利潤目標。

3 電力工程合同控制管理要點

3.1 樹立正確的合同管理控制理念

監(jiān)控與防范經(jīng)營風險。企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下會面臨很多不確定因素，其中最重要的莫過于經(jīng)營風險。在合同簽訂與執(zhí)行中，若是沒有進行有效地控制管理，則會將企業(yè)經(jīng)營在巨大的風險中暴露無遺。因為電力工程項目建設周期長且投資巨大，如出現(xiàn)問題會為國家、企業(yè)帶來很大的損失。對此，在進行合同控制管理時需增強風險意識，做好風險控制與管理工作。

緊緊圍繞經(jīng)濟效益這一中心。因為計劃經(jīng)濟觀念的影響相對深遠，尤其是電力工程領(lǐng)域缺少經(jīng)濟效益理念，所以在進行合同控制管理過程中，單純關(guān)注社會效益而忽略基礎(chǔ)的經(jīng)濟效益，導致在合同履行后沒有形成理想的經(jīng)濟效益?；诖耍瑢贤M行管理控制時應突出經(jīng)濟效益的觀念；依托合同的控制管理，提升總體企業(yè)管理水平。若想切實提高企業(yè)整體管理水平，需強化各環(huán)節(jié)的管理與控制。應正確認識到合同管理發(fā)揮的作用與占據(jù)的地位，從某種角度來講，合同管理控制和企業(yè)整體管理水平息息相關(guān)，應將提高企業(yè)整體管理水平的觀念全面貫徹并落實到合同管理中。

3.2 提高索賠意識切實保護合法權(quán)益

針對索賠是合同風險防范、合法權(quán)益保護的一個重要手段，電力工程合同控制管理一定要具備索賠意識，不僅要敢于還要學會索賠，深入研究與靈活應用有關(guān)索賠條款，索賠文件的報送要積極主動，構(gòu)建起健全的索賠檔案。現(xiàn)階段合同管理制度整體相較完善，可應用在具體的建設項目中。由于各種原因體現(xiàn)出較大的隨意性，參建各方?jīng)]有嚴謹履行合同條款，導致在支付工程進度款、辦理現(xiàn)場簽證等環(huán)節(jié)均會發(fā)生違約現(xiàn)象，總之企業(yè)若是缺少索賠意識，很容易造成不必要的損失。

3.3 提高合同管理意識

若提升合同控制管理水平，則一定要提高合同管理意識，建立并健全合同管理制度，且把責任具體落實到管理人員與工程項目上，配備專門的合同管理人員，進行包含招投標文件、合同風險、合同草案等內(nèi)容的分析。同時招投標文件、合同變更、會議紀要、預付款等資料也需歸進合同控制管理中。唯有清楚認識到合同控制管理的現(xiàn)實意義，才會增強對合同條款表述、合同條款擬訂等管理的重視，在根本上保障合同有效履行，防止出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失與經(jīng)濟糾紛。

3.4 進行動態(tài)化合同控制管理

因為電力工程在很大程度上受到諸多內(nèi)外因素的影響，合同變更問題很容易發(fā)生，所以對合同進行動態(tài)化控制管理十分必要，這有利于增強合同變更的響應力。其實采取動態(tài)化管理策略可有效提升合同管理工作的效率，降低一些人力成本支出，對可能出現(xiàn)的法律風險有效控制，防止合同漏洞而引發(fā)的一系列損失。在合同的整個管理過程中，作為企業(yè)法律人員需早期介入到包含談判、簽訂以及履行等環(huán)節(jié)，均需開展動態(tài)化控制管理，通過建立起分類分級管理制度，針對影響程度以及風險等級不同的合同采取針對性地管理辦法。

3.5 提高合同控制管理制度評價的科學性

合同執(zhí)行戰(zhàn)略的正確性，能否達到預期結(jié)果[5]。在合同具體執(zhí)行過程中發(fā)生哪些特殊情況，需要采用怎樣的措施避免、防止或者是降低損失；合同戰(zhàn)略以及策劃的正確性，有沒有順利實現(xiàn)。合同風險與招標文件分析的準確性，合同實施方案、環(huán)境調(diào)查、報價方面和工程預算的經(jīng)驗教訓與問題，在談判過程中出現(xiàn)的問題和形成的經(jīng)驗教訓[6]。

具體的合同條款，尤其是針對本工程會產(chǎn)生較大影響的合同條款的執(zhí)行與表達得失利弊；在簽訂與執(zhí)行合同過程中所產(chǎn)生的特殊問題分析；針對合同管理控制制度自身符合性，滿足要求程度之后轉(zhuǎn)入分析評價測試結(jié)果，依據(jù)最初的依賴程度以及在符合性測試中的偏差率，明確在哪些方面、多大程度上可以相信上述內(nèi)部控制，至于無法信賴的內(nèi)部控制應提出相應的改進建議。

合同管理工作的評價目標為工作職能、工作程序以及工作成果[7]；分析合的精確性；在實施工程與投標報價中，其他職能和合同管理子系統(tǒng)協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題，應該改進的地方；糾紛以及索賠處理等方面的經(jīng)驗教訓等。

綜上，現(xiàn)階段電力工程的合同管理體制并不健全，對此應科學建立并完善合同管理控制制度，強化管理與控制，提高其有序化與規(guī)范化。實現(xiàn)由以往的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，進而為現(xiàn)代企業(yè)制度的建設與完善打下堅實基礎(chǔ)。