新形勢下電力安全管理的問題和策略研究

國網(wǎng)四川省電力公司攀枝花供電公司仁和供電分公司安全巡查大隊(duì) 姚智剛

電力工程項(xiàng)目具備建設(shè)周期長、建設(shè)復(fù)雜的特點(diǎn)，且在整個工程施工的過程中會遇到比較多的不確定因素，這些不確定因素會阻礙電力企業(yè)的發(fā)展。為能減少內(nèi)外部因素對電力企業(yè)發(fā)展建設(shè)所產(chǎn)生的阻礙，需要電力企業(yè)內(nèi)部做好一系列安全管理。

1 新形勢下電力安全管理的要點(diǎn)分析

電力企業(yè)安全管理的意義：電力企業(yè)在實(shí)施建設(shè)的過程中會牽扯到較多條件，同時電力企業(yè)的實(shí)施效果對電力行業(yè)發(fā)展有著十分重要的影響。電力企業(yè)在建設(shè)過程中會牽扯到較多的流程和工種，需各個工序間協(xié)調(diào)完成，因而決定電力企業(yè)在施工過程中本身就是十分復(fù)雜的。在電力企業(yè)施工建設(shè)的過程中一旦出現(xiàn)安全事故，會使施工人員人身安全遭受到威脅，企業(yè)自身形象也會受到影響，在處理突發(fā)狀況時會增加施工成本，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。為能保障工程順利進(jìn)行，需在電力企業(yè)施工的過程中做好安全管理，通過必要的安全管理來增強(qiáng)工程施工效益。

打造電力企業(yè)安全保護(hù)體系。安全保護(hù)體系是維護(hù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要途徑，在電力企業(yè)施工建設(shè)過程中，受內(nèi)外部多個因素影響容易出現(xiàn)一系列安全隱患。為能排除電力企業(yè)施工安全隱患，在施工過程中需保障安全保護(hù)體系的時效性、穩(wěn)定性，即安全管理人員在全面了解施工現(xiàn)場實(shí)際情況的基礎(chǔ)上來制定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ぐ踩芾順?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來完善安全保障體系，在安全保障體系的作用下約束和規(guī)范施工人員的工作行為。在施工過程中要注重將各個責(zé)任落實(shí)到對應(yīng)人員身上，從而最大限度上發(fā)揮出安全管理效能，富有效率地完成電力企業(yè)安全管理工作[2]。

加大安全管理執(zhí)行力度。電力企業(yè)施工建設(shè)會牽扯到較多部門人員，在管理過程中會增加安全管理專項(xiàng)工作難度，為此在安全管理過程中要加大安全管理的執(zhí)行能力。首先，結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來制定有針對性的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理計(jì)劃，并在現(xiàn)場組建安全管理小組，由安全管理小組組織分析企業(yè)發(fā)展過程中可能遇到的安全問題，并提出對應(yīng)解決措施；其次，電力企業(yè)現(xiàn)場建設(shè)管理人員還需對安全管理小組實(shí)際工作情況進(jìn)行督查和評估；最后，對在安全工作中表現(xiàn)積極的小組員工要予以一定的物質(zhì)和精神激勵，由此來更好調(diào)動員工工作積極性。

預(yù)控電力施工危險點(diǎn)。結(jié)合電力企業(yè)以往工作經(jīng)驗(yàn)來提前預(yù)估企業(yè)建設(shè)過程中可能遇到的安全問題，結(jié)合這些問題制定出對應(yīng)的預(yù)控措施，從而在電力企業(yè)出現(xiàn)安全問題時及時采取措施予以處理，將安全隱患可能帶來的風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，防患于未然，從而更好地促進(jìn)電力企業(yè)安全施工[3]。

打造科學(xué)的安全管理保障體系。電力企業(yè)在安全管理工作中打造出以執(zhí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主的安全管理體系，在安全管理體系運(yùn)作的過程中要安排一名項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理來負(fù)責(zé)電力企業(yè)建設(shè)過程中可能遇到的安全管理問題和環(huán)境保護(hù)問題。

2 新形勢下某電力企業(yè)安全管理問題的誘發(fā)原因

2018年某供電公司開展東西兩個配電臺區(qū)JP柜進(jìn)出線更換和低壓線路施工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來選擇適合的接線方式拉開10kV 分支線熔斷器。上午單電源供電35kV 變電站的線路出現(xiàn)故障停電維修。工作人員認(rèn)為10kV 線路不帶電，沒有辦理任何開工手續(xù)就組織施工，在操作時僅拉開安裝在配電變壓器臺區(qū)的跌落熔斷器，沒有拉開10kV 分支線熔斷器，在使用腳扣登配電臺架工作時，觸碰到跌落式熔斷器邊緣上方的帶電引線觸電，最終導(dǎo)致人搶救無效、死亡[4]。

在對以上的安全事故深入分析后發(fā)現(xiàn)引發(fā)事故的原因是多樣的，包含施工人員沒有充分掌握安全生產(chǎn)知識，在施工作業(yè)現(xiàn)場存在違規(guī)操作，如沒有將10kV 分支線停電處理，在沒有檢驗(yàn)電力和接地線的情況下就擅自指導(dǎo)成員開工，且在施工現(xiàn)場沒有采取安全措施違規(guī)操作。而出現(xiàn)以上問題的原因包含以下幾點(diǎn)：

電力企業(yè)員工缺乏安全生產(chǎn)意識。在電力企業(yè)建設(shè)過程中，施工人員往往不具備安全生產(chǎn)意識，在施工過程中會因一些習(xí)慣性的施工行為觸發(fā)施工安全事故，也使自己更加容易遭受外界環(huán)境的傷害。另外如施工人員不具備安全意識，就會使得電力施工企業(yè)的安全管理制度形同虛設(shè)，無法約束和規(guī)范電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。

電力企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，電力企業(yè)內(nèi)部制定了完善的施工安全管理制度，在具體施工過程中由于企業(yè)各部門間存在層級管理，導(dǎo)致制度的落實(shí)不夠完善，即制度無法完全落實(shí)到每個人身上，在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時無法及時將責(zé)任追究給個人，最終會使電力企業(yè)出現(xiàn)一些不可磨滅的安全事故[5]。

電力企業(yè)安全管理人員的技能水平有待提升。電力企業(yè)施工中設(shè)備的維護(hù)檢修是確保電力設(shè)備正常運(yùn)行的重要武器，也是強(qiáng)化安全管理工作的重點(diǎn)。通過開展日常維修保養(yǎng)能為設(shè)備的運(yùn)行提供重要支持，增強(qiáng)設(shè)備抵御自然風(fēng)險的能力。但在設(shè)備管理應(yīng)用過程中，受設(shè)備更新?lián)Q代的影響，在施工建設(shè)過程中很多人員在設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)方面仍以經(jīng)驗(yàn)為主，在設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)方面沒有做好一系列維修工作，對設(shè)備應(yīng)用所采取的辦法仍以經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn)，不注重學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致設(shè)備維修管理人員不了解設(shè)備的操作性能，電力設(shè)備的日常檢修和運(yùn)行維護(hù)也出現(xiàn)了一系列安全隱患[6]。

電力設(shè)備安全監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)格。安全生產(chǎn)是電力企業(yè)發(fā)展所需解決和密切關(guān)注的問題，但從當(dāng)前整個電力企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，受多個因素影響，在施工管理過程中仍存在較多安全隱患，導(dǎo)致這些安全隱患出現(xiàn)的很大原因是日常安全監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)格，對于電力企業(yè)建設(shè)過程中常見違章問題沒有予以足夠重視，這些小問題的長期積累下釀成了較大的災(zāi)禍[7]。

無法識別電力企業(yè)施工建設(shè)過程中可能預(yù)見的風(fēng)險。電力企業(yè)現(xiàn)場施工沒有對風(fēng)險進(jìn)行有效識別，在具體施工過程中也沒有清楚判定工程施工風(fēng)險對整個企業(yè)建設(shè)可能帶來的影響，在沒有正確預(yù)見和合理防范施工安全風(fēng)險的情況下就會對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來嚴(yán)重影響，不利于維護(hù)整個企業(yè)的信譽(yù)，更不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3 新形勢下電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理優(yōu)化對策

3.1 積極學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識

安全管理是電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在安全管理規(guī)范中總結(jié)歸納了電力企業(yè)發(fā)生過的各個安全事故教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要支持。為能更好實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，需強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部人員的安全培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部各部門人員能夠掌握更多安全管理理論和管理經(jīng)驗(yàn)，參照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)開展施工，并從以往安全生產(chǎn)事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，有效規(guī)避當(dāng)前施工可能遇到的各個問題。在安全學(xué)習(xí)過程中要全面落實(shí)學(xué)習(xí)事故通報、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，在具體工作中做到思想和行為的高度統(tǒng)一，從而在施工過程中避免因個人疏漏而引起的施工安全隱患，將安全第一的生產(chǎn)意識貫徹落實(shí)到電力企業(yè)建設(shè)管理中。

3.2 完善電力企業(yè)安全管理制度

完善電力企業(yè)帶電作業(yè)安全管理制度。想要更好地做好電力企業(yè)安全管理工作，需在企業(yè)內(nèi)部制定出完善的安全管理制度，按照《帶電作業(yè)規(guī)章》的基本要求對施工過程中所涉及到的各個設(shè)備做出明確規(guī)定，在設(shè)備使用前后都需按照制度的要求來檢查和管理器械，特別是在器械使用前要開展必要的培訓(xùn)，及時填寫實(shí)驗(yàn)登記卡。另外，在實(shí)施帶電作業(yè)時還需完善人員管理制度，如突然遭遇停電問題，作業(yè)人員需在第一時間和調(diào)度人員取得聯(lián)系，在作業(yè)的同時明確人體和帶電物體間的安全距離，根據(jù)電力強(qiáng)弱的不同來設(shè)定不同的安全距離，如110kV 電網(wǎng)人體和帶電物體間的安全距離不小于1m，220kV 電網(wǎng)安全距離不能低于1.8m。在開展帶電作業(yè)操作時要安排專門的監(jiān)護(hù)人員，將監(jiān)護(hù)范圍設(shè)定為不超過一個作業(yè)點(diǎn)。通過完善帶電作業(yè)安全管理制度來對工作人員的工作行為做出明確的約束和規(guī)范，為電力企業(yè)帶電作業(yè)的順利開展提供重要支持[8]。

落實(shí)個人安全責(zé)任制。為更好落實(shí)人員安全管理需在各環(huán)節(jié)實(shí)施安全問責(zé)制度：在企業(yè)內(nèi)部加快打造安全領(lǐng)導(dǎo)班組，安排工程項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人為組長，同時還需配備專門的副組長；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來確定整個企業(yè)的安全管理目標(biāo)；在電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前需有關(guān)安全負(fù)責(zé)人簽署安全責(zé)任，并在各個勞動保護(hù)工作中協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部各個生產(chǎn)工作的安全監(jiān)督管理；在企業(yè)內(nèi)部落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的意識，將個人安全責(zé)任和治理作為安全管理的重要內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐。安全管理措施和操作規(guī)范也需執(zhí)行到個人身上，對一些危險地區(qū)安排專門人員進(jìn)行管理。

積極落實(shí)質(zhì)量控制制度。電力建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中對各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理有十分嚴(yán)格的要求，同時在整個電力企業(yè)建設(shè)過程中還需相關(guān)人員能根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度來采取有針對的措施保證工程質(zhì)量。另外，在電力企業(yè)管理建設(shè)的過程中需保證每一個環(huán)節(jié)的施工都有合同的約束和支持，并就各個環(huán)節(jié)的具體施工采取必要監(jiān)督管理，從而使施工人員能更加積極地參與到電力企業(yè)安全建設(shè)管理中，在最大限度上保障電力企業(yè)施工質(zhì)量。

規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在電力企業(yè)建設(shè)過程中所開展的安全生產(chǎn)管理工作要始終貫徹落實(shí)風(fēng)險管理、過程管理、持續(xù)改進(jìn)的重要指導(dǎo)思想，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況來制定出規(guī)范化的電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為衡量整個企業(yè)各個生產(chǎn)管理操作的重要尺度。在生產(chǎn)建設(shè)管理過程中還需將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理緊密結(jié)合在一起，在企業(yè)內(nèi)部打造出動態(tài)化的評價機(jī)制和鏈條式閉環(huán)管理系統(tǒng)，在閉環(huán)整合管理的作用下使電力企業(yè)內(nèi)部形成互相融通、互相關(guān)聯(lián)的管理體系，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3 強(qiáng)化對電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全教育

施工人員是電力企業(yè)建設(shè)的重要力量，人員安全意識薄弱以及安全操作技能水平是否嫻熟等直接影響電力企業(yè)現(xiàn)場安全管理。為能促進(jìn)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需強(qiáng)化對人員培訓(xùn)的重視，為安全生產(chǎn)管理人員的安全教育、培訓(xùn)提供足夠的資金、物質(zhì)支持，分層次、分階段開展安全教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。通過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)能幫助施工人員在心底更加重視安全生產(chǎn)，并在各個施工環(huán)節(jié)中認(rèn)真踐行安全生產(chǎn)管理，規(guī)范施工。

3.4 強(qiáng)化電力企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)督

國家電力監(jiān)督委員會對電力企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理作出了一系列明確規(guī)定，要求電力企業(yè)要能立足于發(fā)展實(shí)際情況，采取積極措施來全范圍、多角度落實(shí)安全生產(chǎn)管理，在電力企業(yè)生產(chǎn)過程中不僅要從根本上控制電力建設(shè)質(zhì)量，還需采取有效措施保障電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全、穩(wěn)定。在日常生產(chǎn)管理中需管理人員落實(shí)各個制度，特別是要落實(shí)工作人員和工作部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。各級電力主管部門要結(jié)合社會發(fā)展對電力企業(yè)的要求不斷優(yōu)化和完善電力行業(yè)的發(fā)展，在電力企業(yè)內(nèi)部形成互相約束、互相監(jiān)督、互相規(guī)范的工作范圍，通過層級落實(shí)安全生產(chǎn)管理來更好地控制電力建設(shè)現(xiàn)場。

3.5 深入管控生產(chǎn)建設(shè)安全風(fēng)險，及時排查隱患

安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐管理最終證明，在電力企業(yè)內(nèi)部打造安全風(fēng)險分級管控措施和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制方案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故的重要舉措。因此在電力企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中需相關(guān)人員調(diào)動一切積極因素打造出系統(tǒng)化、分級化的安全預(yù)防防控體系，在安全防控體系的作用下及時發(fā)現(xiàn)和處理電力企業(yè)的安全風(fēng)險隱患，將安全風(fēng)險隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。巡檢工作應(yīng)安排擁有電力線路工作經(jīng)驗(yàn)的人員來完成，人員在上崗操作前需對其開展必要的培訓(xùn)，電纜隧道、偏遠(yuǎn)山區(qū)及特殊作業(yè)場地應(yīng)安排兩名人員輪流作業(yè)，在單人巡檢時不能攀登電桿和鐵塔。

3.6 加大安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，完善各項(xiàng)安全管理措施

安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入是確保電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要關(guān)鍵，也是確保電力企業(yè)順利開展的重要保障。為能更好促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，需相關(guān)人員結(jié)合整個發(fā)展實(shí)際情況來制定出適合企業(yè)發(fā)展的年度計(jì)劃，并設(shè)置專門的資金賬戶來為安全生產(chǎn)管理提供足夠的資金支持。在安全生產(chǎn)資金使用的過程中要嚴(yán)格遵循項(xiàng)目提取、企業(yè)統(tǒng)籌管理、規(guī)范使用的操作原則，對每一筆資金的使用都需擁有明細(xì)的報告支持。

綜上，為能更好促進(jìn)電力企業(yè)建設(shè)發(fā)展，提高電力企業(yè)水平，需相關(guān)人員立足實(shí)際采取積極措施解決電力企業(yè)施工安全生產(chǎn)問題，通過一系列的措施來約束和規(guī)范電力企業(yè)安全生產(chǎn)，從而有效減少電力企業(yè)的施工安全隱患。