我國天然氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思考

李 許 卡

(中共河南省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，河南 鄭州 450018)

一、引言

天然氣、石油和煤炭是人類可利用的三大支柱性能源，滿足了全世界八成以上的能源需求。伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國能源需求和消費量持續(xù)增加，不僅成為全球節(jié)能和新能源、可再生能源利用第一大國，也是世界碳排放第一大國[1]。在推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及新發(fā)展格局背景下，大氣污染治理、節(jié)能減排和環(huán)境保護等壓力逐年增大，能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求[2]。

2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出：“加快推動綠色低碳發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。”2020年11月22日，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上，習(xí)近平總書記指出，中國“力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和”，并強調(diào)“深入推進清潔能源轉(zhuǎn)型”。相較于石油和煤炭等化石能源，天然氣屬于碳排放量十分低且環(huán)保的能源，使用它可以降低60%左右的二氧化碳排放量、50%左右的氮氧化合物排放量和100%的二氧化硫排放量，按照低碳能源逐步替代高碳能源原則，天然氣成為我國能源轉(zhuǎn)型的重要選擇[3]。由此，大力發(fā)展我國天然氣產(chǎn)業(yè)已迫在眉睫，全面剖析天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、機遇、問題和路徑，對我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

二、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

天然氣屬多組分的混合氣體，主要由烷烴類構(gòu)成，并含有少量的乙烷、丙烷、丁烷、二氧化碳、硫化氫和微量的惰性氣體，根據(jù)其在地下的形態(tài)可分為油田氣、煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物，一般可按照管道天然氣(氣態(tài)天然氣)、LNG(液化天然氣)、CNG(壓縮天然氣)等形式進行儲存和運輸，產(chǎn)業(yè)鏈主要由上游勘探業(yè)、中游運輸業(yè)和下游分銷零售業(yè)等構(gòu)成[4]。

(一)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.天然氣供給量持續(xù)快速增長。一是從國內(nèi)天然氣探明儲量來看，2010年累計探明儲量為9.1萬億m3，到2019年達到了16.7萬億m3，年均增長6.98%。具體來說，2011—2019年各年探明增量分別為7659.5億m3、9612.2億m3、6164.3億m3、11107.2億m3、6772.2億m3、7265.6億m3、8000億m3、6999億m3和1.2萬億m3。從國內(nèi)天然氣產(chǎn)量來看，2010年我國天然氣產(chǎn)量為952億m3，到2019年超過了1777億m3，年均增長達到7.2%。二是從天然氣進口量來看，我國天然氣進口增速迅猛，2010年進口量為170億m3，到2019年達到了1325億m3，年均增長25.6%。三是從天然氣管道里程來看，2010年我國天然氣運輸管道長4.26萬千米，2019年達到了8.1萬千米，年均增長7.4%。伴隨著天然氣進口渠道越來越多、國內(nèi)勘探開采力度的不斷加大和應(yīng)急儲備體系的完善，未來我國天然氣供應(yīng)量仍將保持持續(xù)增加[5]。

2.天然氣需求量持續(xù)加速增加。天然氣消費主要由工業(yè)燃氣、民用燃氣、天然氣發(fā)電和化工用氣構(gòu)成。2010年我國天然氣表觀消費量為1075億m3，到2020年，達到了3200億m3，年均增長12.4%[6]。數(shù)據(jù)顯示，2019年民用燃氣和工業(yè)用氣消費分別占總體消費量的35%、36%，同比分別增長12.97%、10%?！吨袊烊粴獍l(fā)展報告(2020)》顯示，2020年我國天然氣消費量達到3200億m3，2010—2020年年均增長率將達到11.5%，受新冠肺炎疫情影響，2020年上半年我國天然氣消費為1487億m3，同比僅增長了1.2個百分點，但消費結(jié)構(gòu)變化明顯，發(fā)電用氣、化工用氣明顯下降且尚未恢復(fù)，工業(yè)用氣從負增長逐步恢復(fù)至上年同期水平，城鎮(zhèn)民用氣依然保持穩(wěn)步增長。

3.中石油、中石化、中海油三家國有企業(yè)是國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的主力軍。一是從天然氣上游勘探生產(chǎn)來看，受新冠肺炎疫情影響，除2020年上半年外，2016—2019年上半年三大國有企業(yè)天然氣生產(chǎn)量均占到全國產(chǎn)量的92%以上(見表1)，這說明我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度集中，三大國有企業(yè)幾乎控制了全部的上游勘探生產(chǎn)。2020年，中海油公司提出要繼續(xù)擴大天然氣產(chǎn)量，到2035年使其天然氣產(chǎn)量在油氣總產(chǎn)品中的占比由當(dāng)前的21%擴大到50%。二是從天然氣中游運輸業(yè)來看，天然氣管網(wǎng)建設(shè)與上游勘探生產(chǎn)緊密結(jié)合，表現(xiàn)為以三大國有企業(yè)為主導(dǎo)和以地方建設(shè)為補充的產(chǎn)業(yè)模式，進一步延伸了國有企業(yè)的控制權(quán)。三是從天然氣下游分銷行業(yè)來看，它主要由批發(fā)商(三大國有企業(yè))、中間商(省級天然氣管網(wǎng)公司)和分銷零售商(城鎮(zhèn)燃氣公司)構(gòu)成，相對于高度集中的批發(fā)商和較為集中的中間商，分銷零售商的集中度比較低，不過這是從全國范圍來說，具體到某一區(qū)域或城市時，受天然氣特許經(jīng)營權(quán)的影響，各地區(qū)天然氣零售分銷商一般只有一個，其市場集中度也十分高，基本處于壟斷地位[7]。

表1 2016—2019年我國三大天然氣公司產(chǎn)量及占比情況

(二)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.天然氣供需不匹配，對外依存度過高，易受外部影響。盡管我國天然氣供給與需求均呈增長趨勢，但相對于國內(nèi)供給，天然氣需求和國外進口增長更快，很容易受到國際形勢變化的影響。數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，我國天然氣需求年均增長12.9%，而國內(nèi)天然氣產(chǎn)量年均增長僅為8.1%，這導(dǎo)致國外天然氣進口將加速增長，根據(jù)需求量匹配原則，國外天然氣進口需保持年均24.7%的增長速度才能保障國內(nèi)市場需求。我國天然氣外貿(mào)依存度本來就高，不斷擴大進口將進一步提升天然氣對外依存度(見圖1)，數(shù)據(jù)顯示，2013年我國天然氣對外依存度超過了30%，2017達到了 39%，為了彌補我國天然氣產(chǎn)量缺口勢必將進一步擴大進口，2020年天然氣對外依存度達到45.1%，大量的進口導(dǎo)致我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于比較被動的地位，這對我國天然氣產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展極為不利。

圖1 2010—2020年我國天然氣對外依存度

2.天然氣管網(wǎng)、儲氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足市場需求。天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開強大的管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，近些年，我國天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好的進展，但與發(fā)達國家相比，仍有較大的差距。從輸氣管網(wǎng)來看，《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》顯示，2020年我國天然氣管道長度達到10.3萬千米，遠低于美國2013年19.8萬千米和俄羅斯2016年17.8萬千米的長度，而且長輸干線管網(wǎng)尚未覆蓋海南、西藏等省份，還存在20%左右的地市和30%左右的縣級行政單位沒有接通管道氣。從儲氣庫建設(shè)來看，國際上儲氣庫工作氣量占天然氣消費的比重在12%～15%之間，而我國僅為3%左右，根據(jù)國際煤氣工業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國天然氣消費對外依存度達到30%及以上時，儲氣庫對消費的貢獻應(yīng)達到12%以上，否則在天然氣消費旺季很容易發(fā)生因儲氣不足而導(dǎo)致的“氣荒”現(xiàn)象[8]。此外，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施本身存在建設(shè)周期長、投資規(guī)模大等特點，雖然國家鼓勵社會資本參與建設(shè)，但卻是限定于僅能參股，天然氣管網(wǎng)和儲氣庫建設(shè)基本由三大油氣企業(yè)和省屬國企承擔(dān)，由于投資準(zhǔn)入“玻璃門”和“彈簧門”的存在，社會資本對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用尚未能夠得到有效發(fā)揮，天然氣管網(wǎng)和儲氣庫及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然任重而道遠。

3.天然氣價格與天然氣市場不匹配，影響該產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。天然氣非市場定價導(dǎo)致我國天然氣價格缺乏競爭優(yōu)勢。目前，我國天然氣價格主要由上游井口價(進口價)、中游管道輸送價和下游分銷零售價組成，其中上游和中游價格制定基本都是參考政府基準(zhǔn)定價，主要包含有出廠價(進口采購價)和管輸費。合理的天然氣市場價格是平衡各方利益的重要杠桿，更是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但目前我國還缺乏天然氣市場基準(zhǔn)價，盡管2015年上海石油天然氣交易中心已經(jīng)開始運營，但由于油氣體制配套改革不到位，還不能提供市場認(rèn)可的基準(zhǔn)天然氣價格。政府定價使天然氣價格嚴(yán)重缺乏競爭優(yōu)勢，進而導(dǎo)致天然氣價格不合理(缺乏必要市場競爭，故無法得到合理的收益)。此外，天然氣價格實施的是分級管理體制，從氣田到用戶終端需要經(jīng)過長輸干支管道、省域管網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)等多個環(huán)節(jié)，不僅抬高了天然氣價格成本，也導(dǎo)致天然氣上、下游產(chǎn)業(yè)之間的價格傳遞存在一定的時滯效應(yīng)，下游價格往往不能隨上游價格調(diào)整而做出及時變動，這不僅限制了上游和中游天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，更是阻礙了資源的有效配置和合理利用，這對天然氣產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展造成了很大的不利影響。

4.天然氣相關(guān)規(guī)制管理存在缺陷，不利于該產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。從政府規(guī)制機構(gòu)來看，還缺乏政府專門管理機制。近年來，我國為發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)制定了一系列政策，天然氣規(guī)制涉及方方面面，但數(shù)量過多導(dǎo)致規(guī)制政策不明晰、不統(tǒng)一，規(guī)制管理職能交叉、分散，不同部門之間對同一天然氣產(chǎn)業(yè)管理行為缺乏必要溝通協(xié)調(diào)機制，且沒有考慮規(guī)制執(zhí)行人的資質(zhì)因素，往往會因為人的問題產(chǎn)生錯誤的規(guī)制決定和影響規(guī)制實施效果，同時還存在監(jiān)督缺位和弱化問題，導(dǎo)致一些天然氣企業(yè)可以從部門間不同的規(guī)制政策中找出漏洞并加以利用，致使很多規(guī)制政策因缺乏執(zhí)行力而不能落地，這嚴(yán)重影響了天然氣產(chǎn)業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的推進[9]。具體地說，一是從天然氣資源管理來看，它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包含有管理機構(gòu)、勘探開發(fā)利用規(guī)制、稅費體制等內(nèi)容，但我國天然氣資源管理還缺乏統(tǒng)一的綜合主管部門，交叉管理與管理空白同時存在，很多問題需要多個管理部門來協(xié)調(diào)處理，結(jié)果導(dǎo)致很多問題得不到解決。二是從天然氣管網(wǎng)運營管理來看，尚缺乏統(tǒng)一的集中調(diào)控機制，天然氣管網(wǎng)是互聯(lián)互通的，可綿延上萬千米，但目前我國天然氣管網(wǎng)還沒有實現(xiàn)全國管網(wǎng)的互聯(lián)互通，這導(dǎo)致管網(wǎng)運輸集中調(diào)控短期內(nèi)還難以實現(xiàn)。此外，我國還沒有制定專門且成熟的天然氣法，缺乏以市場化原則為基礎(chǔ)，穩(wěn)定、公開、透明、完整的法律框架，更缺少有力的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，對阻礙合規(guī)合法天然氣資源勘探、開發(fā)、運輸及違法生產(chǎn)行為均不能進行有效的法律制裁和約束，導(dǎo)致一些正常的天然氣資源勘探、開采、運輸和銷售常常受到影響。

三、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇展望

(一)天然氣供給和需求不斷增長為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇

伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，我國天然氣生產(chǎn)供給和消費需求均不斷增長，天然氣生產(chǎn)量和消費量在能源生產(chǎn)和消費中所占比重逐年升高(見圖2)，其中天然氣生產(chǎn)量占比由2010年的4.1%增長到2019年的5.7%，(其中2019年國內(nèi)產(chǎn)量同比增長了166.97億m3)天然氣消費量占比由2010年的4%增長到2019年的8.1%。從天然氣平均消費量來看，2010—2018年每天消費量分別為3.0億m3、3.7億m3、4.1億m3、4.7億m3、5.1億m3、5.3億m3、5.7億m3、6.6億m3、7.7億m3，呈逐年增加趨勢。從地區(qū)消費來看，各省市自治區(qū)天然氣消費持續(xù)增長，廣東、江蘇、四川、新疆、山東、北京等省市年天然氣消費量均已突破100億m3。

圖2 2010—2019年我國天然氣生產(chǎn)、消費分別在能源生產(chǎn)與消費中所占比重

(二)國家對清潔能源的重視及能源消費結(jié)構(gòu)變化為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機遇

2009年，我國政府就宣布到2020年前后單位GDP二氧化碳排放量要比2005年降低40%～45%。2016年G20峰會，我國簽署了《巴黎協(xié)定》，承諾到2030年左右中國碳排放達到峰值。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年天然氣消費所占比重將達到10%以上，這一系列要求推動我國天然氣消費量獲得了快速提升?！笆奈濉逼陂g，我國能源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向綠色低碳方向發(fā)展，天然氣消費將迎來新的巨大增長空間。近些年國家已經(jīng)將天然氣定位為主要能源之一，是供暖能源的主力軍。與此同時，切實降低煤炭使用比例。水污染與大氣污染防治和“煤改氣”工作也在不斷深入推進，這意味著我國能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，即更加注重對清潔能源的使用。我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新的戰(zhàn)略機遇期。

(三)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和資源儲備能力不斷提高是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇

近些年我國天然氣產(chǎn)業(yè)管網(wǎng)運輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，儲氣庫和LNG接收站加速建設(shè)，一次運氣量和儲備量大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，目前中國石化液化天然氣接收站年接轉(zhuǎn)能力已經(jīng)高達900萬噸(未來將擴建至4000萬噸)，這有效緩解了因季節(jié)需求增長而導(dǎo)致的氣荒和天然氣價格飛漲現(xiàn)象，推動了“南氣北上”運輸，改善了天然氣調(diào)運瓶頸問題。當(dāng)前，我國天然氣資源已探明儲量低于總儲量20%，仍處于勘探早中期。伴隨著天然氣勘探和“海陸并舉”多元開發(fā)策略的深入推進，包括頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的逐步開采利用，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有雄厚的資源基礎(chǔ)，將持續(xù)發(fā)展壯大[10]。

(四)良好的天然氣國際貿(mào)易環(huán)境為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要機遇

近些年，國際天然氣貿(mào)易持續(xù)增長，國際液化天然氣貿(mào)易空前活躍，參與液化天然氣國際貿(mào)易的國家逐年增加，北美與亞太地區(qū)LNG出口量和亞洲與歐洲地區(qū)LNG進口量均穩(wěn)步增加，這一寬松的國際貿(mào)易環(huán)境提高了我國進口天然氣的資源可獲取程度，為我國天然氣進口創(chuàng)造了重要有利條件。此外，近兩年國際原油價格持續(xù)低迷，天然氣價格不斷下跌，雖然近期有所回升，但總體上LNG進口國“議價”能力已有所增強，這為我國LNG進口創(chuàng)造了又一有利外部條件。

四、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

從“十四五”時期來看，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化和新發(fā)展格局下，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，但促進天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的總基調(diào)、基礎(chǔ)條件和支撐因素均未改變，天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的橋梁作用和在電源中的支撐作用將進一步得到體現(xiàn)。按照“2030年碳達峰、2060年碳中和”目標(biāo)，我國要繼續(xù)多渠道增加天然氣供給，持續(xù)加大管網(wǎng)與儲氣設(shè)施等天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成天然氣市場決定價格機制，并進一步完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)法治和監(jiān)管工作[11]。

(一)多渠道增加天然氣供給

我國天然氣總的儲備量和人均天然氣擁有量均偏低，為保障用氣安全有序，不僅要注重國內(nèi)生產(chǎn)，也要重視國外天然氣進口。一是在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)方面，要加大資金投入，開發(fā)和引進新的勘探、儲存和生產(chǎn)技術(shù)，加快對已探明的天然氣資源的開采，并穩(wěn)步推進對剩余的3.8萬億m3可采儲量天然氣資源的全面勘探工作。此外，也要加大對頁巖氣等非常規(guī)天然氣的勘探開采力度，《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，我國具有巨大的近31.6萬億m3的頁巖氣儲量，但2020年的開采量僅為170億m3，在對常規(guī)天然氣進行勘探和開采的同時，爭取到2030年國內(nèi)頁巖氣開采量達到1000億m3。二是在天然氣進口方面，應(yīng)建立更為廣泛的國際合作關(guān)系，拓寬天然氣進口來源，建立多元化天然氣進口渠道，積極有序推動天然氣進口國家多元化、進口通道多元化、運輸方式多樣化和進口主體多元化。加快與天然氣重點出口國的重大合作項目的推進，不僅要重視短期進口，也要注重長期合作，在鞏固和擴大與土庫曼斯坦天然氣合作的基礎(chǔ)上，重點推進與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、卡塔爾、美國及澳大利亞等重要天然氣供應(yīng)國家的合作。

(二)加大天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

大力夯實天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，可組建專門的國家管網(wǎng)公司，在合理布局基礎(chǔ)上，加快天然氣管網(wǎng)及儲氣庫建設(shè)，這是更好滿足人民日益增長的天然氣需求的必然選擇。要加快推進天然氣管網(wǎng)國際對接建設(shè)，早日實現(xiàn)與俄羅斯天然氣直通；繼續(xù)加快國家干線網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)各省市全覆蓋；全面將分級管網(wǎng)向下鋪建，爭取盡快實現(xiàn)全國大部分村鎮(zhèn)都能通上、用上天然氣。首先，要加大管網(wǎng)前期建設(shè)規(guī)劃，與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相結(jié)合，提前做好前期管網(wǎng)布局規(guī)劃，鼓勵企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)申請，最大限度地優(yōu)化辦事流程，簡化基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的審批手續(xù)和程序，取消不必要的許可證審批。其次，要開放資本進入，吸引多元投資主體、特別是社會資本向天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進行投資，向社會資本提供全面、公開、透明的投資決策信息，為各類資本營造一個公平競爭的市場環(huán)境，使它們敢投資、愿投資，樂于參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，實行公平的第三方管網(wǎng)負責(zé)人制度，使管網(wǎng)運營成為專門的獨立機構(gòu)，從而調(diào)動管網(wǎng)建設(shè)和管理的積極性、科學(xué)性，提升管道建設(shè)和利用的效率。此外，要進一步推動儲氣庫建設(shè)，以更好地滿足日常需求和保障應(yīng)急，重點要在市場準(zhǔn)入和資金方面給予支持，使更多企業(yè)能夠參與進來，更好地推進儲氣庫建設(shè)進程。

(三)加快形成天然氣市場決定價格機制

深化天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革，推動天然氣產(chǎn)業(yè)由“資源為王”和“供給決定”轉(zhuǎn)為 “多元競爭”“市場決定”的全新發(fā)展階段。一是重點推進天然氣市場化價格改革，打破天然氣價格縱向壟斷格局，構(gòu)建公開透明、有序、規(guī)范的天然氣市場體系，形成天然氣市場價格基準(zhǔn)，使天然氣價格能夠根據(jù)市場的供給和需求來決定。二是最大限度地放開政府對天然氣價格管制，借鑒歐美政府天然氣價格管理經(jīng)驗，實行“管住中間、放開兩頭”策略，即放開氣源和成品等競爭性環(huán)節(jié)的價格，只管自然壟斷的中間運輸價格，可根據(jù)國內(nèi)外天然氣市場形勢變化進行試點，積累好的經(jīng)驗并全面推廣。但在行業(yè)監(jiān)管的同時，也要發(fā)揮政府對價格的補充監(jiān)管作用，特別是在價格監(jiān)管滯后的天然氣配送環(huán)節(jié)，要防止產(chǎn)生配氣價格水平差異大、價格偏高、加重居民和企業(yè)用氣負擔(dān)等問題。三是打通上下游天然氣價格疏通渠道，建立上下游價格聯(lián)動機制，動態(tài)、實時、全面地披露各類價格信息，并給出市場價格指數(shù)，實現(xiàn)終端消費價格靈活變動。四是發(fā)揮上海、重慶兩大石油天然氣交易中心支點作用，逐步建立起真正公開、公正、真實的市場價格信息披露體系。加快開展天然氣期貨、期權(quán)交易，為引領(lǐng)和穩(wěn)定市場價格提供重要參考[12]。

(四)完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)法治和監(jiān)管工作

天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展離不開法律法規(guī)的約束和保障，目前國家有關(guān)天然氣產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還不健全，建議適時出臺《天然氣法》《天然氣運輸法》和《天然氣環(huán)境保護法》等法律文件，為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定原則和邊界，切實保證法律法規(guī)內(nèi)容的落地，根據(jù)明確的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，明確市場準(zhǔn)入范圍，規(guī)范和引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從根本上保障天然氣產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)生產(chǎn)行為，打擊和約束非法生產(chǎn)和不正當(dāng)競爭活動。其次，伴隨著市場化進程的深入推進，在政府管理弱化的同時，要切實推動天然氣產(chǎn)業(yè)政府管理與政府監(jiān)管分開，使監(jiān)管部門成為獨立的機構(gòu)，以能夠更客觀、更明確地對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行有效監(jiān)管，構(gòu)建以市場為主、政府為輔的市場與政府聯(lián)合監(jiān)管機制，對天然氣產(chǎn)業(yè)的上游、中游和下游全產(chǎn)業(yè)鏈進行監(jiān)管，根據(jù)法不禁止即可為原則，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，切實促進天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，保障天然氣供應(yīng)和保護生產(chǎn)者及消費者的利益。