招標(biāo)文件解讀與投標(biāo)文件的編制技巧

馮萬(wàn)雄

摘要：投標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗，以及投標(biāo)人是否能夠在公開(kāi)、公平和公正的基礎(chǔ)上真正選擇成功的投標(biāo)人。是指建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)間、質(zhì)量和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投標(biāo)文件是項(xiàng)目說(shuō)明的方案文件。良好的投標(biāo)文件編制在項(xiàng)目描述中非常重要，因此我們必須加強(qiáng)理解。但是，在目前的投標(biāo)實(shí)踐中，還有一些問(wèn)題需要注意和解決。在此基礎(chǔ)上，本文論述了投標(biāo)文件的解釋和投標(biāo)文件的匯編能力，以供參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件解讀;投標(biāo)文件;編制技巧

引言

工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)作為投資項(xiàng)目成本控制的作用越來(lái)越重要，其編制質(zhì)量的高低直接影響相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的控制力度。對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單的編制，若缺乏一定的科學(xué)性，可能會(huì)使招標(biāo)出現(xiàn)失誤，從而很難控制工程投資的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致超概算或造成工程量漏算、錯(cuò)算，使建設(shè)質(zhì)量得不到保障，給業(yè)主及施工單位后期的竣工結(jié)算帶來(lái)一定的影響。

1編制原則

（1）投標(biāo)文件的編制是一個(gè)系統(tǒng)工程。第一，組織所有準(zhǔn)備招標(biāo)文件的工作人員舉行招標(biāo)前討論，安排準(zhǔn)備內(nèi)容，分發(fā)招標(biāo)文件，使他們了解招標(biāo)項(xiàng)目的一般情況、范圍、質(zhì)量、交付時(shí)間（項(xiàng)目期限）、交付地點(diǎn)、投標(biāo)人說(shuō)明、投標(biāo)格式等內(nèi)容，然后根據(jù)部門和人員的專業(yè)特點(diǎn)分配任務(wù)。（2）授予任務(wù)后，所有工作人員應(yīng)熟悉招標(biāo)文件。主要包括資格要求、正式評(píng)價(jià)要求、答復(fù)評(píng)價(jià)要求、投標(biāo)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)評(píng)分、技術(shù)評(píng)價(jià)和投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。特別是資格考試、正式考試和答案考試的要求是被拒絕的項(xiàng)目，需要徹底了解和理解。（3）熟悉投標(biāo)文件后編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般分為商業(yè)部分和技術(shù)部分。商業(yè)部分在籌備過(guò)程中是客觀的，因此，我們必須通過(guò)比較投標(biāo)文件，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展這項(xiàng)工作。部分技術(shù)具有主觀性，但有必要按照招標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依次對(duì)招標(biāo)文件作出反應(yīng)。（4）投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備工作完成后，首先組織投標(biāo)效果，進(jìn)行初步審查。提出不適當(dāng)?shù)男薷奈恢?，然后?zhǔn)備報(bào)價(jià)文檔的格式。（5）在編制投標(biāo)文件時(shí)，文件格式是主要形式。因此，從文件信封、目錄、投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)清單、資格要求、投標(biāo)文件組成、投標(biāo)文件編制順序、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)擔(dān)保、技術(shù)響應(yīng)（施工組織設(shè)計(jì)）等主要內(nèi)容來(lái)考慮。（6）標(biāo)書(shū)的格式和內(nèi)容匯編完畢后，將進(jìn)行最后草案。從開(kāi)始到結(jié)束檢查報(bào)價(jià)一次，確認(rèn)完整正確后打印并裝訂。（7）投標(biāo)結(jié)束后舉行后續(xù)投標(biāo)會(huì)議?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，便于今后投標(biāo)。

2存在的問(wèn)題分析

2.1業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，人工編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件費(fèi)時(shí)費(fèi)力

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制工作復(fù)雜，嚴(yán)重依賴專家經(jīng)驗(yàn)。在編制法律部分的過(guò)程中，編制人員需要閱讀大量的國(guó)家法律、集團(tuán)管理制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件，要求編制人員對(duì)法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度高;在編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)部分的過(guò)程中，由于工程公司招標(biāo)范圍涉及多個(gè)不同行業(yè)，要求編制人員在標(biāo)的物專業(yè)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn);因此，每次人工編制工作，需要?jiǎng)佑么罅康膶＜伊α?。但因?yàn)楣こ坦痉e累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和專家經(jīng)驗(yàn)未沉淀成結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，所以無(wú)法為新標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制所用。工程公司招標(biāo)涉及八個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，標(biāo)的物種類超過(guò)上萬(wàn)種，人工編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的方法無(wú)法做到為每個(gè)標(biāo)的物編制一套標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。從目前情況來(lái)看，一次編寫幾百套標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的工作量需要30人以上的團(tuán)隊(duì)投入大半年時(shí)間才能完成，耗時(shí)耗力。

2.2招標(biāo)控制價(jià)編制不規(guī)范

少數(shù)建設(shè)單位將設(shè)計(jì)深度不夠的圖紙作為編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，對(duì)一些圖紙工作內(nèi)容尚難以確定的清單項(xiàng)目直接以“項(xiàng)”為單位進(jìn)行價(jià)格包干，致使項(xiàng)目竣工時(shí)的實(shí)際費(fèi)用與投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重背離，為工程竣工結(jié)算發(fā)生糾紛埋下隱患。

2.3招標(biāo)文件編制的針對(duì)性不足

在招標(biāo)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，為了更好地規(guī)范招標(biāo)，我國(guó)所有行業(yè)都在工程設(shè)計(jì)實(shí)踐中提供了規(guī)范性文本;但規(guī)范性案文是普遍適用的，一般框架內(nèi)容并非特定于某個(gè)項(xiàng)目，因此需要由根據(jù)項(xiàng)目的具體規(guī)模特點(diǎn)和投標(biāo)人的要求匯編、修改和補(bǔ)充投標(biāo)文件的單位為某個(gè)特定項(xiàng)目充當(dāng)功能性投標(biāo)文件，從而認(rèn)識(shí)到招標(biāo)的目的是根據(jù)成績(jī)挑選成功的投標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。但是，在實(shí)踐中，投標(biāo)文件的編制往往缺乏針對(duì)性和操作性。有些只是基于模板的修改投標(biāo)文件。只有其他類別是項(xiàng)目編寫文檔的簡(jiǎn)單復(fù)制和替換。按照這種招標(biāo)文件，很難進(jìn)行公平的投標(biāo)評(píng)價(jià)和校準(zhǔn)，如何保證投標(biāo)評(píng)價(jià)質(zhì)量和投標(biāo)質(zhì)量，更嚴(yán)重的是，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)流、取消投標(biāo)和訴訟;會(huì)給投標(biāo)人、投標(biāo)人和代理商帶來(lái)巨大損失。造成這一問(wèn)題的原因如下：第一，代理公司責(zé)任薄弱，管理松懈，能力不足;二是工程處工作人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

3招標(biāo)文件解讀與投標(biāo)文件的編制技巧

3.1投標(biāo)文件無(wú)錯(cuò)漏

由于內(nèi)容多樣、復(fù)蓋面廣、數(shù)百頁(yè)圖表和文本相結(jié)合、任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，在這種情況下難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，在編制投標(biāo)文件后進(jìn)行審查尤為重要。各公司必須根據(jù)自己的條件和投標(biāo)截止日期，盡可能經(jīng)常地審查和更正投標(biāo)，特別注意在應(yīng)用投標(biāo)模板和投標(biāo)庫(kù)內(nèi)容時(shí)沒(méi)有改變的項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、時(shí)間、相應(yīng)的圖像和其他相關(guān)要求。一旦出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤，投標(biāo)就很有可能被否決。

3.2專業(yè)工程暫估價(jià)及暫列金額的確定

在對(duì)控制價(jià)進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)于暫列金額的計(jì)算，應(yīng)提高重視程度，暫列金額是指發(fā)包人招標(biāo)時(shí)在工程量清單中暫定并包括在工程合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)，用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用，只有在出現(xiàn)以上情況時(shí)，才能夠使用到暫列金額，暫列金額應(yīng)根據(jù)《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2017版）的規(guī)定預(yù)留。專業(yè)工程暫估價(jià)是指招標(biāo)階段已經(jīng)確認(rèn)的專業(yè)工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)未詳盡或者標(biāo)準(zhǔn)未明確等原因造成無(wú)法當(dāng)時(shí)確定準(zhǔn)確價(jià)格，由招標(biāo)人在招標(biāo)工程量清單中給定的一個(gè)暫估價(jià)。對(duì)于一名合格的造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合所掌握的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)根據(jù)工程的具體情況，大概去估算設(shè)計(jì)未詳盡明確的項(xiàng)目，需預(yù)留多少金額合適。應(yīng)當(dāng)確保暫列金額處于科學(xué)的范圍，以便能夠有效處理變更以及簽證等問(wèn)題，而對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要主動(dòng)完成建設(shè)任務(wù)，確保施工能夠有效開(kāi)展。

3.3充分響應(yīng)招標(biāo)文件

招標(biāo)文件必須無(wú)條件符合招標(biāo)文件中所列關(guān)鍵職位的質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目目標(biāo)期限和人員資格要求，招標(biāo)文件中的時(shí)間表和附件格式必須與招標(biāo)文件一致，未經(jīng)批準(zhǔn)不得更改。工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家主要評(píng)估施工企業(yè)招標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)中的內(nèi)容是否符合他們的要求，以及他們是否按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法表現(xiàn)出投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解和反應(yīng)。因此，在編制投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件，適當(dāng)滿足投標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容要求和條件，以便使投標(biāo)評(píng)價(jià)程序中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得分較高。

3.4對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)

為了更好地提高投標(biāo)文件的質(zhì)量，應(yīng)培訓(xùn)和改進(jìn)工作人員。隨著我國(guó)依法治國(guó)能力的提高，我國(guó)建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)越來(lái)越完善，我國(guó)投標(biāo)制度和制度也將發(fā)生變化。隨著我國(guó)科技的飛速發(fā)展，建筑領(lǐng)域的新技術(shù)和材料每天都在飛速發(fā)展，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也將隨之誕生。這就要求投標(biāo)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高技能，并使所學(xué)的專業(yè)知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。只有具備知識(shí)庫(kù)，才能編制符合要求的高質(zhì)量投標(biāo)文件，在投標(biāo)和咨詢服務(wù)方面可以做得更好。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行在線或離線咨詢培訓(xùn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

結(jié)束語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，建筑行業(yè)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前工程領(lǐng)域項(xiàng)目招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)在變得越來(lái)越困難，因素越來(lái)越多，越來(lái)越取決于招標(biāo)文件的質(zhì)量和技術(shù)舉措的充分性。這些是技術(shù)標(biāo)簽，是招標(biāo)文件的重要組成部分，特別是近年來(lái)，在全民投票項(xiàng)目中，70%以上的技術(shù)標(biāo)簽已經(jīng)完成。建筑業(yè)必須學(xué)會(huì)在新行業(yè)早期記錄標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)文件，特別是加強(qiáng)規(guī)范和提高公司投標(biāo)報(bào)價(jià)率。

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