基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討

劉來其

摘要：基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的開展實(shí)施宗旨在于全面規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)與保障農(nóng)產(chǎn)品的購買消費(fèi)者人身健康權(quán)益。目前在法治化的環(huán)境背景影響下，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)施流程與實(shí)施方法日益達(dá)到更高層次的規(guī)范化水平。對(duì)于基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法全面推進(jìn)與實(shí)施規(guī)范化建設(shè)舉措，有助于基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的綜合質(zhì)量水準(zhǔn)提高，并且促進(jìn)了基層執(zhí)法業(yè)務(wù)人員的自身素養(yǎng)優(yōu)化。因此，本文探討了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐工作現(xiàn)有的開展實(shí)施狀況，合理給出基層執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)思路要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);改進(jìn)措施要點(diǎn)

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法旨在按照目前現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度來管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，促進(jìn)建成規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序?；鶎愚r(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)踐工作開展運(yùn)行過程包含多層面的要素，因此體現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)舉措的必要性。對(duì)于基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)致力于深入推行規(guī)范化建設(shè)，確保規(guī)范化的執(zhí)法工作思路能夠完整融入于基層執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)格杜絕基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的違規(guī)操作行為。

一、基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)意義

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬于行政執(zhí)法工作的范疇，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本含義體現(xiàn)在基層行政執(zhí)法人員按照現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管法規(guī)來保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展秩序，對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)予以全方位的監(jiān)管排查。通常情況下，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的關(guān)鍵組成要素應(yīng)當(dāng)包含種子執(zhí)法、農(nóng)藥執(zhí)法、肥料執(zhí)法、植物檢疫執(zhí)法、動(dòng)物防疫執(zhí)法、種畜禽管理執(zhí)法、獸藥執(zhí)法、飼料執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、草原執(zhí)法、農(nóng)機(jī)品監(jiān)理執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等[1]?；鶎愚r(nóng)業(yè)執(zhí)法的全面實(shí)施開展過程具有規(guī)范化的顯著特征，行政執(zhí)法人員必須要按照現(xiàn)階段的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)來履行基層執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康轉(zhuǎn)型。

對(duì)于基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作，此項(xiàng)重要實(shí)踐措施具有規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法的操作流程、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的良性市場(chǎng)秩序、保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者人身利益等重要價(jià)值[2]。規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐思路如果能夠融入于基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的行政工作開展過程，則有助于督促農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員準(zhǔn)確履行自身的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)預(yù)防與避免了基層行政執(zhí)法人員存在忽視執(zhí)法規(guī)范程序的傾向。由此可見，對(duì)于現(xiàn)階段的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐工作領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)致力于深入開展規(guī)范化建設(shè)工作，確保將執(zhí)法規(guī)范化的基本實(shí)踐工作思路貫穿于農(nóng)業(yè)執(zhí)法的各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)。

二、基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的開展實(shí)施缺陷

（一）執(zhí)法人員素養(yǎng)缺陷

基層執(zhí)法人員的自身業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)在根本上關(guān)系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的總體實(shí)施效果，因此體現(xiàn)了全面提升基層行政執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)能力的必要性。但是在目前的現(xiàn)狀下，仍然存在某些基層執(zhí)法業(yè)務(wù)人員沒有致力于嚴(yán)格監(jiān)管與約束自身的執(zhí)法業(yè)務(wù)操作行為，那么就會(huì)比較容易存在忽視農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范的后果。現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)人員整體上具有較大的年齡結(jié)構(gòu)特征，基層執(zhí)法人員對(duì)于現(xiàn)代化以及智能化的執(zhí)法工作開展實(shí)施手段沒有進(jìn)行積極的采納運(yùn)用，因此存在滯后性的執(zhí)法實(shí)踐工作技術(shù)手段?；鶎訄?zhí)法人員對(duì)于最根本的職業(yè)道德規(guī)范準(zhǔn)則如果沒有給予嚴(yán)格的遵守，那么基層執(zhí)法人員就會(huì)傾向于按照既有的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來盲目從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，導(dǎo)致違背了農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政監(jiān)管的宗旨目標(biāo)。

（二）執(zhí)法實(shí)施力度缺陷

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的行政管理工作只有達(dá)到了執(zhí)法監(jiān)管的基本力度要求，才能有助于全面凈化當(dāng)前背景下的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境秩序，對(duì)于防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的違規(guī)違法行為具有積極的促進(jìn)保障作用[3]。然而從總體角度來講，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)管實(shí)施手段沒有達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范與監(jiān)督的效果，根源主要在于某些行政執(zhí)法人員忽視了實(shí)時(shí)性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)執(zhí)法的行政監(jiān)管工作由于缺少必要的執(zhí)法管理開展實(shí)施力度，那么就會(huì)比較容易產(chǎn)生基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的監(jiān)管漏洞缺陷，甚至還可能會(huì)放任某些違規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)操作現(xiàn)象與行為。

（三）執(zhí)法規(guī)范制度缺陷

基層行政執(zhí)法工作的全面實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)建立在法規(guī)制度作為支撐的前提下，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法如果缺少了現(xiàn)行法規(guī)制度的保障因素，那么基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的預(yù)期良好實(shí)踐效益目標(biāo)就很難得到完整實(shí)現(xiàn)。近些年以來，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐工作領(lǐng)域的法律監(jiān)管規(guī)范正在趨向于體系化以及完善化的發(fā)展趨勢(shì)。但是實(shí)際上，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)行法律規(guī)范制度并未達(dá)到最佳的完善優(yōu)化程度?；鶎訄?zhí)法工作的運(yùn)行保障法律規(guī)范本身存在弊端或者漏洞，進(jìn)而阻礙了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的最大化效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)路徑要點(diǎn)

（一）促進(jìn)基層執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)優(yōu)化提高

基層行政執(zhí)法的具體業(yè)務(wù)實(shí)施人員是否具備較好的綜合業(yè)務(wù)實(shí)踐素養(yǎng)，直接關(guān)系到基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的運(yùn)行實(shí)效性。在此前提下，基層行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)部門管理人員必須要經(jīng)常督促基層執(zhí)法人員，通過開展實(shí)施執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)工作來促進(jìn)基層執(zhí)法人員的整體素養(yǎng)能力提高[4]。作為基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的具體實(shí)施人員首先必須要達(dá)到優(yōu)良的職業(yè)道德素養(yǎng)層次，確保將規(guī)范化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作措施融入于基層執(zhí)法的整個(gè)實(shí)施過程?；鶎訄?zhí)法人員目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化的全新執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的使用操作，充分依靠現(xiàn)代化與智能化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作輔助手段來提升基層行政執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)效性[5]。

（二）嚴(yán)格施行基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)有規(guī)范制度必須要在執(zhí)法實(shí)踐工作中得到全面落實(shí)，有效防止基層執(zhí)法監(jiān)管制度的形式化弊端。具體在基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要監(jiān)管工作開展視角下，基層執(zhí)法監(jiān)管的業(yè)務(wù)實(shí)施人員之間應(yīng)當(dāng)形成密切配合互動(dòng)的關(guān)系，全面增進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)部門人員、工商行政管理人員、公安執(zhí)法人員的協(xié)作配合力度，確保做到盡快構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法的基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管規(guī)范體系。

（三）健全基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的管理規(guī)范制度

現(xiàn)階段的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)規(guī)范制度并沒有全面予以確立，那么基層執(zhí)法管理工作的業(yè)務(wù)實(shí)施人員就會(huì)存在執(zhí)法開展過程中的盲目性。因此，立法機(jī)構(gòu)部門針對(duì)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)管法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)促進(jìn)形成更加完整的結(jié)構(gòu)體系，確保運(yùn)用法律規(guī)范的執(zhí)法保障手段來凈化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。基層行政執(zhí)法人員目前有必要全面加大針對(duì)違規(guī)售賣農(nóng)產(chǎn)品等不法行為人的打擊查處力度，通過增強(qiáng)現(xiàn)有的基層行政執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐力度來懲處不法行為人，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的購買消費(fèi)人員安全利益。

結(jié)束語：

經(jīng)過分析可見，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的目前開展實(shí)施水平正在全面獲得優(yōu)化提升。但是從總體角度來講，現(xiàn)階段的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法具體實(shí)踐工作仍然面臨較多的障礙難題，其中關(guān)鍵的形成產(chǎn)生根源就是基層執(zhí)法人員、基層執(zhí)法力度以及基層執(zhí)法的規(guī)范體系制度缺陷。為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與整改，那么構(gòu)建規(guī)范化的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法運(yùn)行保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)著眼于促進(jìn)人員素養(yǎng)提升，以及增強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范的落實(shí)力度。

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