食品安全管理面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)淺析

騰金花

摘 要：現(xiàn)在，談到食品安全，很多人都不放心，毒奶粉，蘇丹紅，地溝油、肉制品微生物感染等，這些有害食品嚴(yán)重危害我們?nèi)嗣竦慕】岛桶踩?。針?duì)現(xiàn)階段存在我國(guó)經(jīng)?？赡馨l(fā)生的各類食品安全事故，如何重新正確看待這一新發(fā)展時(shí)代下所需要面對(duì)的發(fā)展機(jī)遇，成為我國(guó)食品安全監(jiān)督管理相關(guān)部門(mén)的首要及重要關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題。本文主要結(jié)合食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，淺析了當(dāng)下食品安全管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：肉制品行業(yè);食品安全;安全管理

0、引言

隨著現(xiàn)代科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，不少不法的小商販為了大大降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，賺取巨額利潤(rùn)，還生產(chǎn)瘦肉精、沖泡肉等有害肉制品，安全性備受關(guān)注。肉制品行業(yè)作為人們餐桌上的重要食物，肉制品的安全食用涉及到每個(gè)人的身體健康。因此，加強(qiáng)我國(guó)肉制品行業(yè)食品安全監(jiān)督檢查管理是一項(xiàng)非常重要，且具有重大現(xiàn)實(shí)意義的政治工作。本文從我國(guó)肉制品行業(yè)食品安全管理的基本現(xiàn)狀分析，探討了目前肉制品食品安全管理所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為食品市場(chǎng)的監(jiān)管提供了合理的保障，并提供自己的一些建議和參考資料，為人們的飲食健康和體質(zhì)帶來(lái)保障。

一、食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.1以中、小型企業(yè)為生產(chǎn)主體，食品安全管理水平相對(duì)滯后

目前，我國(guó)肉類行業(yè)的市場(chǎng)相對(duì)多元化，分散比為19：10，其中肉類產(chǎn)品主要為生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多以國(guó)有中小企業(yè)集團(tuán)和部分小型民營(yíng)個(gè)體戶以外的一般生產(chǎn)流通經(jīng)營(yíng)者為主，例如“雙匯”、“雨潤(rùn)”等公司，這只是其中的幾個(gè)例子。肉制品的加工整體的生產(chǎn)與加工制作過(guò)程也較為繁瑣復(fù)雜，這些復(fù)雜環(huán)節(jié)過(guò)程中的每一個(gè)對(duì)于保證肉制品的最終生產(chǎn)質(zhì)量和安全都非常重要。這正是肉制品企業(yè)對(duì)食品安全提出更嚴(yán)格要求的原因。中小肉品企業(yè)的肉制品加工條件和環(huán)境相對(duì)退步，專業(yè)工程師短缺，不能保證肉制品的質(zhì)量安全。

1.2行業(yè)缺乏自律機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)作用尚未發(fā)揮

自律規(guī)范機(jī)制廣泛指食品行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。食品行業(yè)組織協(xié)會(huì)主體是獨(dú)立于各級(jí)政府和行業(yè)消費(fèi)者的第三方，行業(yè)組織協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的相關(guān)性，通過(guò)相關(guān)行業(yè)自律法規(guī)和集體組織協(xié)會(huì)章程依法規(guī)范行業(yè)成員行為并指導(dǎo)成員集體行動(dòng)。由于目前我國(guó)人民的主要生活飲食方式，肉類是目前人們?nèi)粘Ｉ罘绞街械囊环N必需品。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立后，自身的支撐體系沒(méi)有建立起來(lái)，很多管理制度也沒(méi)有建立起來(lái)。

1.3消費(fèi)者監(jiān)督渠道受限，參與成本較高

2015年4月，我國(guó)新增和修訂的《食品安全法》相關(guān)規(guī)定表明消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)有權(quán)直接參與國(guó)家食品安全法律監(jiān)管，但是并沒(méi)有落實(shí)。因此，消費(fèi)者在逐漸意識(shí)到購(gòu)買的肉制品并不衛(wèi)生后，其監(jiān)管權(quán)力被剝奪。另外，由于我國(guó)民事訴訟采用“誰(shuí)主張、誰(shuí)提供證據(jù)”的方式，消費(fèi)者在監(jiān)管過(guò)程中需要尋找所食用食品，找出食品質(zhì)量不安全的證據(jù)，這也需要付出很大的精力，從而有很少消費(fèi)者愿意反應(yīng)肉制品的質(zhì)量安全問(wèn)題。

1.4監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管效率有待提高，監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變

肉類行業(yè)的監(jiān)管仍然存在一些缺陷。根據(jù)新修訂的《食品安全法》，食品安全監(jiān)督由國(guó)家食品藥品監(jiān)督行政管理局等部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)主體等還需進(jìn)一步研究確定。而實(shí)際情況是監(jiān)管工作監(jiān)管相對(duì)模糊，部分部門(mén)職責(zé)重疊，問(wèn)責(zé)不明確，監(jiān)管各部門(mén)執(zhí)法效率低下。我國(guó)還需要立法進(jìn)一步研究適應(yīng)當(dāng)前階段我國(guó)的企業(yè)及其監(jiān)管實(shí)施部門(mén)需求的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作方式，監(jiān)管實(shí)踐部門(mén)及其與各類企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者人員之間還是缺乏直接有效互動(dòng)的信息與溝通渠道，沒(méi)有充分了解生產(chǎn)企業(yè)的要求，只是被動(dòng)接受由上級(jí)分派的執(zhí)法規(guī)則。

二、食品安全管理面臨的機(jī)遇

食品安全管理事關(guān)每個(gè)人的健康，科學(xué)的運(yùn)用食品安全管理方法有助于有效率地保障社會(huì)人們的日常身體健康，享受健康的日常生活工作環(huán)境。如今，食品安全監(jiān)督管理相關(guān)部門(mén)已經(jīng)充分意識(shí)到這個(gè)重要問(wèn)題，并開(kāi)始分析原因，推進(jìn)食品安全管理，加快實(shí)現(xiàn)綠色健康食品。在揭露了食品管理的誤區(qū)后，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始打破舊有的思維方式，走上新的管理道路。

2.1狠抓從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)工作

為加快食品安全管理，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了食品安全培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)制度，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布了嚴(yán)格食品安全培訓(xùn)管理資料。一些沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品企業(yè)，是絕對(duì)沒(méi)有許可經(jīng)營(yíng)的，所以為食品企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，加快食品安全管理，建設(shè)完善的生產(chǎn)企業(yè)，是可以做到的。同時(shí)，我們也可以充分利用一些相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體積極推廣有關(guān)食品安全的相關(guān)知識(shí)，將健康理念深入人心。

2.2制定切實(shí)可行的許可門(mén)檻，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)工作

食品安全單位管理者和被管理人員之間都會(huì)存在很多矛盾，如果這些矛盾處理得不合理或者得不到解決，就可能會(huì)嚴(yán)重干擾國(guó)家食品安全管理進(jìn)程，不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。目前，我們根據(jù)城市實(shí)際情況分層管理內(nèi)容，明確責(zé)任人，設(shè)定許可期限，記錄和管理相關(guān)企業(yè)，監(jiān)督食品安全。此外，要優(yōu)先輔導(dǎo)，設(shè)置處罰，需要提高廣大食品安全經(jīng)營(yíng)者職業(yè)守法守規(guī)意識(shí)，遵守國(guó)家食品安全準(zhǔn)則，自覺(jué)規(guī)范行為。這樣，合理放寬食品產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全線索，有效促進(jìn)食品安全和不同層次的餐飲經(jīng)營(yíng)，可以在一定程度上得到改善，合理有效實(shí)現(xiàn)食品安全管理。

2.3完善企業(yè)監(jiān)管體系，創(chuàng)新食品安全管理方式

在自身建設(shè)和責(zé)任感方面，企業(yè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化管理，小企業(yè)尤其需要關(guān)注員工對(duì)肉制品安全的培訓(xùn)和教育，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量規(guī)范和過(guò)程控制，建立完善的食品安全檢測(cè)體系。二是企業(yè)要注意加強(qiáng)自律能力，企業(yè)自身需要員加強(qiáng)自身食品文化建設(shè)使命感和道德責(zé)任感，小企業(yè)自身尤其是需要重點(diǎn)關(guān)注員工對(duì)于食用肉制品健康安全常識(shí)的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)和安全教育，聘請(qǐng)合格的人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品在加工、運(yùn)輸、銷售儲(chǔ)存等全過(guò)程的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)行全面嚴(yán)格地質(zhì)量安全規(guī)范操作和工藝過(guò)程檢測(cè)控制，建立科學(xué)、完善、系統(tǒng)的企業(yè)食品衛(wèi)生安全技術(shù)檢測(cè)體系。

2.4健全行業(yè)協(xié)會(huì)自組織，確立相應(yīng)自律機(jī)制

從完善肉類產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的角度：一是規(guī)范肉類產(chǎn)業(yè)，加快建立并推進(jìn)肉產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)組織、肉類行業(yè)協(xié)會(huì)組織、分區(qū)域的肉制品生產(chǎn)企業(yè)之間的相互協(xié)作，便于規(guī)范管理;建立相應(yīng)的自律機(jī)制，成立肉制品行業(yè)協(xié)會(huì);立法鼓勵(lì)肉制品企業(yè)帶頭關(guān)注肉制品食品安全，促使公司積極主動(dòng)配合相關(guān)方面的政策監(jiān)督;建立完善肉制品行業(yè)協(xié)會(huì)在線評(píng)價(jià)平臺(tái)，發(fā)布今年行業(yè)相關(guān)肉制品協(xié)會(huì)食品安全情況評(píng)價(jià)，幫助廣大消費(fèi)者及時(shí)了解行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展情況，提高企業(yè)對(duì)肉質(zhì)品的安全管理意識(shí)。

2.5降低消費(fèi)者參與成本，拓展多元參與渠道

從消費(fèi)者對(duì)肉制品安全監(jiān)管的角度看：一個(gè)是政府需要盡快建立一些相關(guān)食品安全問(wèn)題舉報(bào)投訴激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)需要減少?gòu)V大消費(fèi)者舉報(bào)和投訴維權(quán)的人力成本，激發(fā)廣大消費(fèi)者積極參與相關(guān)食品安全監(jiān)管的積極動(dòng)力;另一方面，在食品安全方面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的教育培訓(xùn)，讓他們能輕松區(qū)分食物是否安全;第三，消費(fèi)者自身需要注意維權(quán)。如果消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)肉制品有問(wèn)題，要主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)提出問(wèn)題;最后，建議設(shè)置在線消費(fèi)通信移動(dòng)應(yīng)用軟件，這有利于引導(dǎo)消費(fèi)者及時(shí)準(zhǔn)確反映相關(guān)食品質(zhì)量，及時(shí)評(píng)價(jià)肉制品質(zhì)量安全，同時(shí)督促企業(yè)對(duì)食品安全嚴(yán)格管控。

2.6優(yōu)化監(jiān)管部門(mén)工作模式，提高管理效率

關(guān)于監(jiān)督部門(mén)對(duì)于肉制品安全監(jiān)管方面：一是依法合規(guī)整合機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，完善管理機(jī)制，確保市場(chǎng)問(wèn)責(zé)制的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)肉制品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作獨(dú)立性，從而有效提高市場(chǎng)管理效率;同時(shí)監(jiān)管部門(mén)還需不斷優(yōu)化市場(chǎng)工作管理模式，完全理清地方政府與市場(chǎng)的整個(gè)關(guān)系鏈并建立協(xié)作關(guān)系，改變?cè)S可和嚴(yán)格罰款制的執(zhí)法方式，并與企業(yè)建立良好的溝通水平，了解企業(yè)的需求;第二，保證肉制品的蓄養(yǎng)、屠宰生產(chǎn)和加工等一系列過(guò)程中的無(wú)污染，要對(duì)所有加工和銷售過(guò)程的質(zhì)量安全建立質(zhì)量追溯體系。通過(guò)追溯體系的應(yīng)用，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控和對(duì)肉制品健康進(jìn)行分類，逐步建立我國(guó)肉制品生產(chǎn)市場(chǎng)安全認(rèn)證管理制度，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)肉制品質(zhì)量安全性的定期季節(jié)性監(jiān)督檢查;加強(qiáng)主管教育，嚴(yán)厲打擊賄賂案件，切實(shí)保護(hù)肉類產(chǎn)品安全。

三、食品安全管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1安全管理盲區(qū)大

因?yàn)槭称沸袠I(yè)針對(duì)的企業(yè)有很多生產(chǎn)包括各種加工過(guò)程的分生產(chǎn)，因此，實(shí)際上在監(jiān)管中很難充分把握。無(wú)論是屬于大型食品餐飲服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還是食品加工業(yè)，由于監(jiān)管無(wú)法在完全確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一定前提下難以確定經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，從而食品安全管理盲區(qū)逐漸擴(kuò)大。

3.2微生物的污染

長(zhǎng)期以來(lái)，肉制品微生物項(xiàng)目檢測(cè)出不合格的企業(yè)居高不下。根據(jù)食品安全網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)抽樣查詢系統(tǒng)，2019年肉類產(chǎn)出中，共檢測(cè)出275個(gè)不合格批次的微生物污染，占全部不合格批次（398個(gè)）的近70%。造成這些問(wèn)題的主要原因是生產(chǎn)企業(yè)在原料加工的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行安全危害信息分析、安全生產(chǎn)管理規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序?qū)嵤┎唤∪?，加工設(shè)備基礎(chǔ)差，加工介質(zhì)、加工流程、健康牲畜和患病動(dòng)物之間的相互接觸等，這些因素都會(huì)造成細(xì)菌污染。屠宰場(chǎng)刀具、砧板、人員手套等，隨著時(shí)間的推移，污染程度越來(lái)越嚴(yán)重，若不注意消毒，可能會(huì)導(dǎo)致交叉污染。

3.3管理機(jī)構(gòu)的職能重疊，造成資源浪費(fèi)

目前，我國(guó)多個(gè)省、市的肉制品監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能正在興起。基層畜牧、獸醫(yī)所、基層市場(chǎng)監(jiān)管等出現(xiàn)只能重疊現(xiàn)象，產(chǎn)品的檢測(cè)目標(biāo)基本一致，不僅僅需要政府投入用于監(jiān)管的人員，以及用于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督的資金，而且跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法也會(huì)給一些肉制品銷售企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

3.4食品安全責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處

在食品安全管理中，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，這將嚴(yán)格限制食品安全管理，管理效率較差。隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全管理人員的意識(shí)大大提高，但一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的水平不夠，在這種情況下，不能緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，食品安全管理責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

肉制品食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和福祉，應(yīng)該是廣大群眾長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大形勢(shì)上來(lái)看，肉類食品安全質(zhì)量保障問(wèn)題依然嚴(yán)峻，集企業(yè)、行業(yè)群體、消費(fèi)者和監(jiān)管者于一體，調(diào)動(dòng)來(lái)自社會(huì)各方面的力量，通過(guò)構(gòu)建共同監(jiān)督治理，并構(gòu)建肉制品食品生產(chǎn)安全與管理新體系，改變長(zhǎng)期政府單打獨(dú)斗的局面，這是促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)解決肉制品食品安全管理問(wèn)題亟需的最重要治理模式。

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