用好“紅色資源”加快老區(qū)發(fā)展

易號(hào)杰

分布在全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1300多個(gè)縣（市、區(qū)）的革命老區(qū)，是我國(guó)“紅色資源”最為集中的區(qū)域。同時(shí)，這些區(qū)域也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的地區(qū)。因此，如何充分利用革命老區(qū)豐富的“紅色資源”，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、繁榮，是全面建成小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，我們必須認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。

扶貧開(kāi)發(fā)

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量之所以會(huì)選擇如今的革命老區(qū)建立根據(jù)地，在很大程度上取決于這些地方的地利因素。以川陜革命根據(jù)地的核心區(qū)域——四川省巴中市為例，它地處四川盆地北部邊緣、大巴山南麓，境內(nèi)溝壑縱橫，耕地較少，海拔800米以上的山區(qū)占71.4%，自然條件較差?！捌呱揭凰痔铩保@是巴中自然地理?xiàng)l件的真實(shí)寫(xiě)照。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這里是國(guó)民黨守備最為薄弱的地區(qū)，由此，也就成為紅軍易于立足和發(fā)展的地區(qū)。

建國(guó)后，中國(guó)走上了正常發(fā)展的軌道，這些地方的自然地理?xiàng)l件由革命年代的優(yōu)勢(shì)變成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大劣勢(shì)。加之建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家采取以農(nóng)補(bǔ)工，從農(nóng)村汲取資源支援城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這些地區(qū)逐漸拉大了與其他地區(qū)，特別是與大中城市和平原地區(qū)的發(fā)展差距，成為建國(guó)以來(lái)貧困縣連片分布的地區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)最難的地區(qū)。雖然井岡山、延安、沂蒙等革命老區(qū)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快的喜人局面，但更多的革命老區(qū)仍然沒(méi)有改變貧困落后的面貌。

巴中市下轄的三縣一區(qū)至今全部為貧困地區(qū)。其中，通江、南江、平昌三縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。巴州區(qū)在上世紀(jì)九十年代成為新設(shè)地級(jí)市府所在地后，才逐漸摘掉國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣的帽子，但仍然是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。這樣整體區(qū)域性貧困的情況在全國(guó)少有。因此，如何充分利用這類地區(qū)擁有的紅色資源促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮紅色資源的正能量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，逐漸縮小這些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距則顯得極其重要。

從一定意義上來(lái)看，沒(méi)有老區(qū)人民的強(qiáng)有力支持，就沒(méi)有根據(jù)地的建設(shè)與鞏固，就沒(méi)有新民主主義革命的勝利，也就沒(méi)有新中國(guó)的建立。建國(guó)后，黨和國(guó)家歷來(lái)重視革命老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著綜合國(guó)家實(shí)力和中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，黨和國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)革命老區(qū)的扶持開(kāi)發(fā)力度，相繼制定了一系列扶持發(fā)展政策。在黨的全國(guó)第十七次代表大會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨莊嚴(yán)承諾，到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，并部署了加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度的具體任務(wù)。

其實(shí)，早在2009年中共四川省委、省政府就巴中革命老區(qū)發(fā)展問(wèn)題召開(kāi)了專門(mén)座談會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），制定了支持巴中革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和連片扶貧開(kāi)發(fā)3個(gè)實(shí)施方案，并在全省范圍內(nèi)動(dòng)員省直部門(mén)定點(diǎn)幫扶。《意見(jiàn)》對(duì)巴中發(fā)展的目標(biāo)定位是：建成西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)城市和川陜結(jié)合部的商貿(mào)、物流中心；建成我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源基地和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；建成川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中等城市；通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)“造血功能”，最終與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。一系列扶持政策就好比甘露，正源源不斷地注入急需澆灌的土地，革命老區(qū)巴中的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的黃金機(jī)遇期。

“紅色延伸資源”，是指曾經(jīng)在老區(qū)工作戰(zhàn)斗過(guò)的革命前輩及其后代。當(dāng)年在革命老區(qū)工作戰(zhàn)斗過(guò)的革命前輩，建國(guó)后許多都身居要職，他們的后代也有很大一部分成為社會(huì)各個(gè)行業(yè)的精英人物，掌握著大量的資源，有的任職于政府主管投資規(guī)劃的重要部門(mén)，有著項(xiàng)目審批權(quán)。近年來(lái)，在我國(guó)，為了突破以單位制為代表的原有科層體制的束縛，遏制市場(chǎng)體制所造成的分化效應(yīng)，加大民生工程和公共服務(wù)的有效投入，一種新的國(guó)家治理體制——項(xiàng)目制應(yīng)運(yùn)而生。革命老區(qū)應(yīng)充分利用這些紅色延伸資源，挖掘紅色人脈，爭(zhēng)取到地方開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

固態(tài)化的紅色資源是指那些不可移動(dòng)的、長(zhǎng)久存在的、不可復(fù)制的、可直接感知的革命遺跡、遺址等。革命老區(qū)具有豐富的固態(tài)化的紅色資源，并且風(fēng)光旖旎，氣候宜人，特產(chǎn)豐富，但由于地處深山，囿于交通、通訊等條件的限制，這些資源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。為促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，革命老區(qū)應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展宣傳渠道，加大宣傳力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將紅色資源與當(dāng)?shù)氐拿利愶L(fēng)景有機(jī)融合，著力打造紅色旅游品牌，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。同時(shí)，可將這些革命遺跡、遺址作為愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，以提升紅色品牌的知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，革命老區(qū)大多是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。高山深丘的地形條件限制了機(jī)械化的耕種作業(yè)，隨地勢(shì)起起伏伏的小塊田地限制了農(nóng)作物的連片種植。迄今為止，許多革命老區(qū)仍以人工種植傳統(tǒng)糧食作物為主，輔以小面積的經(jīng)濟(jì)作物，單位面積產(chǎn)值較低，經(jīng)濟(jì)效益不理想。

近年來(lái)，隨著新的《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施和農(nóng)民工務(wù)工的各種保障措施的落實(shí)，務(wù)工收入的明顯增加和趨于穩(wěn)定，老區(qū)的許多家庭紛紛放棄了耕作，田地撂荒現(xiàn)象突出，一些青壯年在打工地獲得穩(wěn)定工作后，甚至舉家外遷，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一幅破敗的景象，一些村莊人口銳減，甚至出現(xiàn)了一人村莊的凄涼景象。

如何利用這些地區(qū)擁有的紅色資源加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，恢復(fù)農(nóng)村的生機(jī)與活力，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食這一戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的穩(wěn)定，而且關(guān)系到老區(qū)農(nóng)村土地的有效開(kāi)發(fā)利用，關(guān)系到紅色資源本身的有效利用問(wèn)題。為此，革命老區(qū)應(yīng)充分挖掘利用非固態(tài)化的紅色資源促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些非固態(tài)化的紅色資源是指革命前輩留下的精神遺產(chǎn)，比如敢為人先、敢闖敢干、勇于開(kāi)拓、不怕困難、百折不饒等精神氣概。

觀念決定思路，思路決定出路。當(dāng)前，革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難于實(shí)現(xiàn)，除開(kāi)自然地理?xiàng)l件的限制，最為主要的是傳統(tǒng)觀念的阻礙。老區(qū)農(nóng)民由于文化程度較低，觀念趨于保守，隨著務(wù)工收入的增加，維持家庭生活早已不靠土地收入，但許多人寧愿將土地撂荒，也不愿意拿出來(lái)流轉(zhuǎn)以集中使用。此外，小農(nóng)的思維慣性和惰性在農(nóng)民收入提供到一定程度后也體現(xiàn)了出來(lái)。這些思維上的惰性和慣性都是阻礙老區(qū)發(fā)展的重要因素。為此，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)、利用老區(qū)豐富的非固態(tài)化的紅色資源，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)群眾的思想信念教育，傳承紅色精神，敢闖敢干，用實(shí)際行動(dòng)破除舊的觀念的束縛，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

人口的自由遷徙是人權(quán)的基本組成部分，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的要求和社會(huì)發(fā)展變遷的基本規(guī)律。但是，革命老區(qū)大量的人口外流，造成了這些地區(qū)的空殼化、荒漠化。如果任其發(fā)展，不采取措施進(jìn)行干預(yù)，既造成了環(huán)境、資源的浪費(fèi)，也與國(guó)家的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略、東中西部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)背道而馳。

因此，老區(qū)農(nóng)村人口將來(lái)就業(yè)的主要方向還得進(jìn)行調(diào)整：從外出務(wù)工轉(zhuǎn)向就地發(fā)展。如何就地發(fā)展？促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以解放更多的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，從總體上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活和文化生活的繁榮發(fā)展是其中的應(yīng)有之義。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要拋棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。為此，需大力弘揚(yáng)紅色精神，培養(yǎng)老區(qū)群眾敢于立新，勇于開(kāi)拓的精神氣魄，順應(yīng)時(shí)代的需要，調(diào)整發(fā)展方向，調(diào)整生產(chǎn)方式，走農(nóng)業(yè)土地集中利用開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)升級(jí)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，要拋棄傳統(tǒng)的家族觀念和地域觀念，根據(jù)紅色后代對(duì)革命老區(qū)具有的天然關(guān)懷情感，做好情感溝通和聯(lián)絡(luò)工作，利用好豐富的紅色人脈在內(nèi)的各種資源，加大引進(jìn)技術(shù)、資金、人才的力度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，走一條老區(qū)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集并導(dǎo)致就業(yè)方式、生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次變化的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的一個(gè)階段，也是目前我國(guó)促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效拉動(dòng)內(nèi)需的最主要手段。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。許多革命老區(qū)同時(shí)也是人口大縣，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分繁重。除了一少部分人口能夠轉(zhuǎn)移到相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市之外，就地城鎮(zhèn)化是這些地區(qū)大多數(shù)人口的選擇，也是促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。在革命老區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，將自身獨(dú)特的紅色資源融入城鎮(zhèn)建設(shè)中，走有老區(qū)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一方面，要在革命老區(qū)選擇一些紅色資源豐富集中的現(xiàn)有中心城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步提升這些城鎮(zhèn)的功能，將其建設(shè)成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活配套設(shè)施完善、具有紅色文化特色的小型城市，提升對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)房定居、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸引力。

巴中市巴州區(qū)恩陽(yáng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名歷史文化古鎮(zhèn)，在南北朝梁武帝普通六年（公元525年）建制迄今已1470余年，系米倉(cāng)古道上最繁華集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)存四川省規(guī)模最大成片保存較為完好的明、清時(shí)代古建筑群，自然風(fēng)光秀美，同時(shí)也是全國(guó)第二大蘇區(qū)川陜革命根據(jù)地中心地帶。1933年至1935年，紅四方面軍在恩陽(yáng)建立縣蘇維埃等各類行政機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)內(nèi)紅軍文化遺址豐富，現(xiàn)有遺址13處、石刻標(biāo)語(yǔ)數(shù)十處，均被命名為縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。巴州區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分利用恩陽(yáng)古鎮(zhèn)的紅軍文化，發(fā)揮紅色、綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力打造宜家、宜居、宜游的紅色風(fēng)情城鎮(zhèn)，將其建成巴中城區(qū)總體格局 “一城兩翼”中的重要一翼，大大提升了縣域內(nèi)居民和鄰近縣域居民在此購(gòu)房置業(yè)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)常住人口已超過(guò)5萬(wàn)人。按照巴中的城市規(guī)劃建設(shè)，建成后的恩陽(yáng)鎮(zhèn)將能夠容納20多萬(wàn)居民，有力地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

另一方面，在革命老區(qū)選擇紅色資源集中、交通方便的地方建立農(nóng)民集中居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建造新的中心城鎮(zhèn)，將紅色資源利用開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)充分融合，有效實(shí)施人口就地就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移。

巴中市巴州區(qū)興文鎮(zhèn)面積47平方公里，總?cè)丝?.4萬(wàn)多，場(chǎng)鎮(zhèn)常住人口不足3000人。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，當(dāng)?shù)爻浞掷眯℃?zhèn)離主城區(qū)較近、交通方便、可用建設(shè)用地較多、紅色資源豐富的特征，大力推進(jìn)興文新區(qū)建設(shè)；按照“產(chǎn)城一體、城園相融”的發(fā)展模式，建成后的新區(qū)工業(yè)園區(qū)達(dá)到10平方公里，城市公共服務(wù)區(qū)達(dá)到7平方公里，商住區(qū)達(dá)到5平方公里，規(guī)劃人口30萬(wàn)，成為巴中城市“一城兩翼”的另外重要一翼，成為具有區(qū)域影響力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、“兩化”互動(dòng)示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)宜居城市區(qū)，能夠有效接納農(nóng)業(yè)人口居住和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做到了“產(chǎn)城融合、企業(yè)員工工作空間與生活空間的統(tǒng)一”。

通江縣按照新型城鎮(zhèn)化的要求，提出建設(shè)“山水園林紅軍城”的目標(biāo)，并將其寫(xiě)入《“十二五”規(guī)劃》中。通江縣將與老縣城隔河相望的廣納鎮(zhèn)金堂村、春在鄉(xiāng)秦家?guī)X村規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化的宜居宜業(yè)綜合體，其中一個(gè)聚居點(diǎn)占地就達(dá)60畝。整個(gè)園區(qū)建成后，小學(xué)、幼兒園、派出所、綜合市場(chǎng)、儲(chǔ)蓄所、文化站等公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，占地總面積約5平方公里。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，金堂村以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主；秦家?guī)X村以新能源發(fā)展為主，可容納30多家企業(yè)入駐，目前已入駐的企業(yè)有中國(guó)大唐集團(tuán)、武漢凱迪等5家大中型企業(yè)。

通江縣沙溪鎮(zhèn)王坪村是當(dāng)年紅四方面軍總醫(yī)院所在地和全國(guó)最大的紅軍烈士陵園所在地，紅軍總醫(yī)院院部、手術(shù)室等遺址仍然保存完好。前往烈士陵園吊唁的游客在2010年就達(dá)到了50萬(wàn)人次。隨著景區(qū)建設(shè)的完善，前來(lái)參觀、緬懷的游客會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)?shù)卣谥\劃發(fā)展時(shí)，充分利用了豐富的紅色資源，將紅色旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，在村內(nèi)建成3個(gè)農(nóng)民聚居點(diǎn)和紅軍街，聚居度達(dá)90%，聚居點(diǎn)按照特色旅游服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合打造，水、電、路、氣、光纖全通，村“兩委”陣地、便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、綜合調(diào)解中心、文化體育中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。核心景區(qū)及“紅軍街”內(nèi)52戶農(nóng)房按川東北民居風(fēng)格統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)貌建設(shè)。景區(qū)建成后，大力發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、小超市、特色小商品為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引進(jìn)企業(yè)業(yè)主發(fā)展種植業(yè)，流轉(zhuǎn)土地1000畝發(fā)展獼猴桃，種植茶葉1500畝，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)從事紅色旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總之， 紅色資源是革命前輩在革命征程中留給后人的寶貴財(cái)富，作為資源直接擁有者的革命老區(qū)人民應(yīng)充分加以利用，讓其發(fā)揮最大價(jià)值，幫助老區(qū)人民早日建成全面小康社會(huì)。