國土空間規(guī)劃下能源規(guī)劃的初步探索

李忠

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步推動了我國綜合國力的提升，也帶動了城市化進(jìn)程的不斷加快，其中，能源是一個(gè)國家賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國能源的人均占有量非常低，主要能源依靠進(jìn)口，這在很多時(shí)候會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定乃至貨幣價(jià)值。因此通過加大力度發(fā)展新能源，降低化石能源在我國能源利用中的占比，降低我國對能源進(jìn)口的依賴性，可以在很大程度上提高我國的能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。本文主要對國土空間規(guī)劃下能源規(guī)劃的初步探索做論述，詳情如下。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;能源規(guī)劃;探索

引言

國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的重要依據(jù)，已經(jīng)形成相對完善的內(nèi)容體系。國土空間規(guī)劃充分將環(huán)境保護(hù)納入其中，明確國土空間開發(fā)保護(hù)格局，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，在控制資源開發(fā)利用、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面均起到很大作用。但面對“碳達(dá)峰”“碳中和”的新要求，當(dāng)前規(guī)劃仍存在需要完善的地方。能源作為碳排放的主要領(lǐng)域之一，在國家碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下起著重大作用，城市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)立足國家能源戰(zhàn)略，主動響應(yīng)國家低碳發(fā)展思想，推進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好能源平衡方案，控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，力爭2030年前碳排放達(dá)峰，并為2060年碳中和奠定良好基礎(chǔ)。

1新能源特點(diǎn)

（1）豐富的資源。新能源的儲藏能量非常豐富，經(jīng)調(diào)查顯示風(fēng)能在地球上的儲藏量可以達(dá)到253GW，如果這些風(fēng)能被完全利用可以滿足全球的能量需要。（2）能量密度低。新能源的總儲量大，但是分布范圍廣泛導(dǎo)致能量密度較低，為其開發(fā)和利用帶來諸多的困難，首要問題就是開發(fā)成本問題。（3）供應(yīng)不連續(xù)。目前新能源的開發(fā)的另一個(gè)主要限制因素是穩(wěn)定性差，導(dǎo)致很多企業(yè)不能和不愿意從事相關(guān)的開發(fā)工作。（4）開發(fā)成本高，降低了開發(fā)的熱情，限制了新能源的開發(fā)和利用。水力發(fā)電是繼傳統(tǒng)的火力發(fā)電之后應(yīng)用最為廣泛的新能源發(fā)電方式，主要是因?yàn)槌Πl(fā)電以外的其他方式在現(xiàn)階段成本都高于傳統(tǒng)的發(fā)電方式。

2國土空間規(guī)劃下能源規(guī)劃的初步探索

2.1“雙碳”目標(biāo)下太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃

推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提前構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)施可再生能源替代行動，控制化石能源總量;有利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)居民綠色低碳能源消費(fèi)，為助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)邁出堅(jiān)實(shí)的一步，提升社會形象。戶用光伏電站建設(shè)項(xiàng)目能拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對于園區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)能耗大的問題，企業(yè)如采用光伏發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，特別是在用電高峰期，不僅能享受折扣電價(jià)，而且發(fā)電相對穩(wěn)定，光伏發(fā)電時(shí)間與企業(yè)用電高峰時(shí)段基本一致，可真正達(dá)到削峰作用，在一定程度上緩解當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供電壓力。

2.2新能源消納與電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合的新理念

新能源作為新興產(chǎn)業(yè)并沒有被廣泛的接受，目前需要逐步提高人們對新能源的接受程度，促進(jìn)新能源的發(fā)展。國家電網(wǎng)建成后整體的運(yùn)行過程中對新能源的吸納和合理分配是新能源消納的電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要目標(biāo)。以此充分發(fā)揮新能源在低碳、環(huán)保、節(jié)能等方面的優(yōu)勢。通過靈活的調(diào)控方式、靈活元素的應(yīng)用降低新能源在使用過程中的波動，提高新能源的可靠性。靈活性的提高也可以改善我國電力系統(tǒng)發(fā)展固化的局面，提高電力系統(tǒng)的整體靈活性，促進(jìn)我過電力系統(tǒng)的發(fā)展。在進(jìn)行新能源的消納時(shí)保證硬件投資、運(yùn)轉(zhuǎn)成本以及對于專業(yè)工作人員的需要沒有顯著的提高。另一個(gè)重點(diǎn)就是消納過程中的安全性和可靠性，一旦出現(xiàn)漏洞就能夠取消新能源的消納。

2.3綠色城鎮(zhèn)化的規(guī)劃技術(shù)圖譜

促使城市建設(shè)與系統(tǒng)運(yùn)營邁向碳中和愿景，規(guī)劃領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于建立綠色城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵規(guī)劃技術(shù)，形成系統(tǒng)性的規(guī)劃技術(shù)圖譜。一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，城市要在高碳匯系統(tǒng)性的綠色空間中布局建設(shè)，要推廣生態(tài)環(huán)境承載力預(yù)測技術(shù)、綠色城市形態(tài)的布局技術(shù)、碳計(jì)量與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)測算技術(shù)等系列關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用，形成生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局和低碳化組團(tuán)式的空間形態(tài)。二是要鼓勵公共交通，要促進(jìn)綠色出行、規(guī)劃布局、實(shí)施管理有機(jī)結(jié)合，形成“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的規(guī)劃技術(shù)，TOD導(dǎo)向的空間布局技術(shù)，城市綠道的規(guī)劃技術(shù)和MaaS出行服務(wù)技術(shù)等關(guān)鍵規(guī)劃技術(shù)，為城市交通轉(zhuǎn)向公交和慢行導(dǎo)向的低碳出行、舒適步行提供“一體化”的綠色方案。三是要全面推行綠色建造，加快綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑的應(yīng)用示范和全面建設(shè)，探索全生命周期綠色減碳的建筑建造技術(shù)，最大程度提高建筑熱工性能，提升節(jié)能率。四是要推廣市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色韌性，以海綿城市、韌性城市和“廠-網(wǎng)-河-湖”一體化規(guī)劃建設(shè)技術(shù)為核心，匹配工業(yè)余熱回收再利用、再生水系統(tǒng)水質(zhì)保障和智慧運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供水高效，設(shè)施綠色韌性，固廢處理實(shí)現(xiàn)高資源化。五是要以智慧化方式運(yùn)營管理，強(qiáng)化BIM、CIM技術(shù)的推廣應(yīng)用，搭建基于CIM基礎(chǔ)平臺的城市智慧互聯(lián)運(yùn)營系統(tǒng)，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺、數(shù)字食物平臺等應(yīng)用，積極探索在智慧運(yùn)行管理中發(fā)展必要的綠色消納技術(shù)，有序引導(dǎo)城市發(fā)展擺脫化石能源依賴，轉(zhuǎn)向可再生能源利用。

2.4推動大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃深度融合

根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用情況來看，大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃體系有著作用互補(bǔ)特征，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，起到簡化規(guī)劃編制業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理能力、客觀評估方案實(shí)施效果、多類型數(shù)據(jù)整合處理等多重作用。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃部門需要著重推動大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃的深度融合，具體措施包括建立大數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃耦合分析模型、在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)依托大數(shù)據(jù)建立分類整合機(jī)制、建立土地利用分類規(guī)劃機(jī)制、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來探索動態(tài)模擬等現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃方法手段、簡化國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)流程。此外，為解決大數(shù)據(jù)技術(shù)與國土空間規(guī)劃體系融合期間遇到的問題阻礙，還應(yīng)開展大數(shù)據(jù)技術(shù)專題研究工作，旨在通過豐富規(guī)劃理論與建立起適應(yīng)國土空間規(guī)劃需求的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系來改善融合效果。例如，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的建立，可選擇綜合運(yùn)用準(zhǔn)實(shí)時(shí)與實(shí)時(shí)分析、ActiveMQ、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏脫密、GIS等技術(shù)手段，突破大數(shù)據(jù)技術(shù)使用功能單一的局限性。

2.5新能源平滑接入風(fēng)光水儲一體化規(guī)劃

“風(fēng)光水火儲一體化”基地側(cè)重于“基地”開發(fā)，綜合當(dāng)?shù)刭Y源情況和特點(diǎn)，因地制宜采取風(fēng)、光、水、煤等多能源種類發(fā)電互補(bǔ)，并適度加入一定容量的儲能，統(tǒng)籌各類能源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營?！帮L(fēng)光水火儲一體化”項(xiàng)目主要有以下3種形式：“風(fēng)光儲一體化”、“風(fēng)光水儲一體化”、“風(fēng)光火儲一體化”?！帮L(fēng)光水火儲一體化”的3種應(yīng)用形式中都有一個(gè)共同點(diǎn)：儲能與各種發(fā)電形式的協(xié)同應(yīng)用。儲能的形式主要分為物理儲能和化學(xué)儲能等。物理儲能的應(yīng)用方式包含抽水蓄能、飛輪儲能、壓縮空氣儲能、超導(dǎo)儲能等;化學(xué)儲能的應(yīng)用方式包含鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、燃料電池、超級電容等。在“風(fēng)光水儲一體化”基地建成后，儲能系統(tǒng)將在平滑新能源波動、輔助調(diào)頻、限電期儲能等方面都將擁有極大的潛力被挖掘。

結(jié)語

總之，將碳中和納入城市發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)，在國土空間規(guī)劃體系下形成專項(xiàng)規(guī)劃工具。要考慮能源規(guī)劃的復(fù)雜性，涉及專業(yè)和部門較多，國土空間階段應(yīng)建議編制能源相關(guān)專題研究，對能源問題進(jìn)行更深入的研究和分析。

參考文獻(xiàn)

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